新疆农民合作社发展现状及对策研究

胡甜甜 刘维忠

[摘要]中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，要培育新型农业经营主体，鼓励农民兴办专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社。近年来，新疆农民合作社发展势头良好，对农业增效、农民增收发挥了积极作用。深入分析新疆农民合作社的發展现状及存在的问题，提出促进新疆农民合作社更好更快发展的对策建议。

[关键词]农民合作社;发展现状;对策;新疆

[中图分类号]F321.42[文献标识码]A

近年来，新疆以现代农业为主线，以促农增收为核心，大力优化调整农业产业结构，大力推进农业产业化发展，有效的促进农民合作社发展，使之逐渐成为新疆农业供给侧改革和脱贫攻坚的重要载体和推动力量。新疆农民合作社的快速发展，在建设现代农业、促进农民增收中发挥了重要作用。

1 新疆农民合作社发展现状

自2006年“中华人民共和国农民合作社法”颁布以来，在自治区政府的支持下，发布相关政策文件，积极推动和规范农民合作社的发展，使得新疆农民合作社发展壮大。截至2017年底，新疆农民合作社24111个，其中种植业农民合作社6156个，林业合作社2569个，畜牧业合作社10479个，渔业合作社127个，服务业合作社2116个，其他合作社2664个。农民合作社成员数52.7万个，其中普通农户42.9万个（建档立卡贫困户1.4万个），专业大户及家庭农场成员数8959个，企业成员数2585个，其他成员7778个，带动非成员农户71.4万户。新疆为稳定农业生产关系适应供给侧改革需要，在全区内开展“僵尸合作社”的清理工作，因此2017年新疆农民合作社总数比2016年略有下降。

同时为加快南疆22个深度贫困县合作社人才培养，加大对贫困地区合作社带头人的培训力度，加强其在合作社经营中组织管理、创业经营、产品营销、风险控制等方面的能力，自治区政府举办了电商人才和农民合作社相关政策知识的培训班，共有200多名农民合作社负责人参加。自治区政府也加强对南疆农民合作社示范社培育和支持，重点支持粮食、棉花、林果、畜牧等农民合作社，开展冷链、物流、农产品初深加工房等基础设施和农业标准化建设等。但是新疆农民合作社的发展还存在着问题，主要表现在以下几个方面。

1.1 合作社带头人素质偏低

农村人才严重匮乏，缺乏具有合作精神，拥有使命感、责任感的专业经营管理人才。新疆绝大部分农民合作社带头人或成员多以农民为主，整体素质不高，社员教育水平普遍较低，这导致合作社成员接受、学习新知识、新技术时有一定的困难，在一定的时间内很难有大的提升。同时农民合作社的自身条件也难以吸引高素质专业人才。同时也缺乏鼓励大中专毕业生参加农民合作社的政策，尤其在南疆地区，现在急缺熟练掌握双语的经营管理人才，而符合条件的高校毕业生又不愿意去，同时又面临着农村大量有文化的青壮年劳动力外流。

1.2 资金扶持不足及筹措困难

资金是农民合作社生产与发展的重要保障，也是制约合作社发展的瓶颈。自2009年以来，自治区财政每年为合作社建设安排2000万元专项扶持资金。2017年农民合作社数量为24111个，但相对于2012年的7717个农民合作社，扶持资金看则没变，实则在减少。同时新疆农民合作社普遍存在融资困难问题，农民合作社很难与金融部门建立联系。其主要原因是：（1）金融部门不敢贷款。由于部分农民合作社发展时间短且规模不大，运作机制不够规范，金融部门不敢贷款。（2）金融部门不愿意贷款。农民合作社产品大多是农产品，主要受气候、市场等因素的影响。（3）金融部门无法贷款。大多数农民合作社主要以成员产品和固定资产折价入股，现金份额较少，导致农民合作社缺乏净资产。其中农民合作社资产多为农村集体性质，不能提供符合商业银行贷款的有效资产抵押，但是，出于风险考虑，商业银行也受《担保法》的约束，不能向农民合作社提供贷款，只能以农民合作社成员个人联保或成员个人财产抵押得到小额贷款。

1.3 品牌意识淡薄

在农民合作社发展过程中，品牌的创建尤为重要。从对农民合作社抽样调查的结果来看，大部分合作社带头人品牌建设意识薄弱，不能全面了解品牌建设的内涵，认为申请了商标就代表有了品牌，对农产品质量和标准化生产不够重视。与此同时许多已经创建的品牌质量较差，有些农民合作社没有对品牌进行长远的规划和运作，没有利用小有名气的品牌进行营销，广告宣传力度不够，导致品牌的主导作用影响不大，没有相对应的知名度和影响力。

2 促进新疆农民合作社发展的对策

2.1 提高合作社带头人素质，完善人才培养体系

针对新疆农民合作社人才短缺等问题，一是大力加强新型职业农民培养。政府应将合作社部分扶持资金用于合作社带头人、种养大户、农民经纪人和合作社财务人员等专业人才的培训工作上，引导其建立合作社规范发展、创新发展的新理念;同时，也要加大对合作社成员和普通农户的培训力度，全面普及农民合作社政策理论、法律法规和相关技术技能;二是鼓励高校毕业生、退伍军人、科技人员、西部志愿者等返乡下乡创办和参与农民合作社，制定和完善人才引进政策，对在农民合作社就业的高校毕业生、退伍军人、科技人员、西部志愿者给予适当补贴，享受有关优惠待遇。

2.2 对农民合作社采取差别化扶持政策

农民合作社相较于龙头企业抵押物较薄弱，基础设施水平较低，加之南北疆农民合作社发展不平衡，在资金扶持和政策上应实行差别化对待。一是北疆经济发达地区，可以采取贷款贴息或担保贷款方式扶持合作社发展。优先考虑国家级或自治区级示范合作社，其总体基础设施较健全、水平发展较好，诚信度较高，适合作为贷款贴息的载体。二是在南疆地区实行项目补助。依据南疆农民合作社规范化程度低、实力弱等现状，可以将部分资金作为财政奖补助帮助扶持农民合作社发展，充分发挥其资金效益，解决南疆农民合作社发展资金问题。三是开展信用评级，金融部门与农业部门对各类示范合作社开展信用评级活动，通过开展信用评级活动，确定合作社的信用等级，具有较高信用等级的合作社可以简化申请贷款流程，针对不同类型、不同经营规模合作社的差异化资金需求，提供多样化综合金融服务。

2.3 提高品牌意识

农民合作社的品牌化建设有助于推动农业标准化生产，提高合作社成员的素质，提升合作社竞争力。政府应增强农民合作社的品牌创立意识及保护意识，通过展销会、培训班等对农户进行引导、宣传品牌建设对农民合作社、发展现代农业的意义。农民合作社应充分利用展销会这一平台，通过安排专门的展位和开展丰富的活动吸引消费者，提高合作社的品牌知名度，从而提高其产品的市场份额，得到消费者的认可。同时政府也应鼓励和支持农民合作社申报无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

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