辽宁省政府购买高等教育服务的现状分析

王春花

本文以辽宁省政府购买高等教育服务为立足点，剖析辽宁省政府购买高等教育服务的现状，主要从资金来源方面、服务与公众需求方面、宣传方面等三部分进行分析，并以此为今后完善辽宁省政府购买高等教育服务提供现实基础。

一、政府购买高等教育服务的概述

（一）政府购买高等教育服务的概念

政府购买高等教育服务是政府与社会上的其他高等教育机构或各类社会组织签订合同，由政府作为出资方，由其他高等教育机构提供教育服务的一种模式。也是国家鼓励社会力量参与高等教育服务，改革政府职能，转变过去单一政府直接供给模式，变为政府、社会、组织、机构多方参与高等教育服务供给。

（二）政府购买高等教育服务的意义

随着经济和社会的快速发展，高等教育表现为社会公众对高等教育非均衡发展的批评、社会公众对高等教育质量和水平的追求不断提高、社会公众对高等教育公平和效益的期望在与时俱进等方面。其中，多元高等教育服务的供求矛盾和优质高等教育服务的供求矛盾在高等教育发展过程中表现的尤为突出。因此，为了保持高等教育发展的动力和活力，提高高等教育服务的供给品质，改善高等教育服务的管理水平，必须改变传统的思维模式，通过优化自身职能结构，重新界定政府、社会和市场在高等教育服务领域中的关系，来建构一个政府、社会、组织、机构多元主体参与的高等教育服务体系。

二、辽宁省政府购买高等教育服务的现状

（一）资金来源方面

随着时代的进步和社會的发展，人们对高等教育的需求也在不断地增加。目前，高等教育服务的主体主要有公办高等学校和民办高等学校，辽宁省亦是如此。其中，公办高等学校的资金来源由政府财政直接拨款，公办高等学校的财政计划和财政制度都由政府直接指定，并且，高等学校必须按照政府直接指定的计划规定执行，而政府的资金来源主要是财政收入，即税收。自改革开放以后，公办高等学校的规模不断地扩大，公办高等学校发展所需的资金也在不断地增加，这使我国政府的财政负担越来越重。而民办高等学校的资金来源不是由政府财政直接拨款的，其主要是由民办高等学校的出资方出资和学生的学费组成，没有政府财政的大力支持民办高等学校的资金来源略显薄弱。与此同时，政府的财政收入也是有限的，仅仅依靠政府的财政拨款，也是很难满足高等教育服务的发展所需要的各项费用。然而，各类高等学校规模的扩张、数量的增大，并没有解决社会、企业、公众对高等教育服务的需求。

（二）服务与公众需求方面

辽宁省政府购买高等教育服务与社会公众的需求不符，主要表现在学生和企业两个方面。对于学生来说，通过高等学校培养出来的学生找不到自己心仪的工作，有的学生甚至根本就找不到工作，学生们的就业压力和就业难度均较大;找到工作单位的学生，有的反映工作内容与学所专业不对口，高等教育学非所用。对于企业来说，有的学生眼高手低、好高骛远，企业也找不到适合其工作岗位的员工，即存在招工难的问题。现如今的高中生绝大多数都能够选择高等教育，并接受高等教育的教育，但是大学毕业后的就业却成了大问题。也就是说，辽宁省政府购买高等教育服务所培养出来的学生与社会发展所需要的人才是不相符的。目前，辽宁省政府购买高等教育服务一般存在学生培养趋向理论化、各高等学校的专业设置趋同、课程设置和师资队伍均略显陈旧、教学质量略低、学生的实践能力较差等现象。因此，辽宁省政府购买高等教育服务应该转变人才培养模式、适应社会公众需求、突显学校的办学特色、激发学生的各项特长。

（三）宣传方面

社会公众对一件事物的了解，只靠事物本身的存在是完全不够的，必须利用一定的宣传渠道和宣传方法，才能使社会公众对该事物有所了解。在辽宁省，政府购买高等教育服务这一概念人们的熟悉度并不高，社会公众对政府购买高等教育服务的了解甚少，很多人是闻所未闻。这主要与政府对购买高等教育服务的宣传有关，其表现在社会公众没有接收政府购买高等教育服务的相关宣传渠道、政府没有向社会公众具体说明政府购买高等教育服务的相关措施等方面。因此，社会公众对政府购买高等教育服务的行为是否认可、是否信任均不得而知，政府购买高等教育服务是否有社会监督不得而知，政府购买高等教育服务是否规范也不得而知。

三、结语

教育是一国的立国之本，强国之基。一个国家想要快速地发展，归根结底必须依赖教育，尤其是高等教育。国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发[2013]96号）出台，由此可见，政府购买高等教育服务问题已经引起了政府相关部门的重视，涉及高等教育服务的相关资源不足、高等教育服务的利用率低下等问题均将得到解决，并进一步满足社会公众对高等教育服务多样化的需求。（作者单位：沈阳工学院经济与管理学院）

本文为辽宁省教育科学“十三五”规划2018年度课题《政府购买高等教育服务问题研究》（项目编号：JD18DB368）的部分成果。