中外高等教育经费来源途径对比分析及启示

谭旭红　陈光铭

摘要：发展高等教育既是21世纪人才强国战略的重要组成部分，又是培养高科技人才的关键。高等教育是一项耗资巨大的事业，需要国家投入大量资金。但是，世界各国高等院校都不同程度的面临着教育经费短缺的问题，我国高等院校教育经费短缺问题更加严重，尤其是90年代末高校大批扩招后，经费入不敷出。通过分析我国高等院校教育资金来源现状，对比欧美等发达国家高等院校教育经费多元化的来源途径，得出启示，为我国高等院校解决教育经费困局提供借鉴经验。

关键词：高等院校；教育经费；资金来源

中图分类号：G526 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）11-0094-03

从上世纪90年代末以来，高校开始大规模扩招，高等教育由精英教育阶段步入大众化教育阶段，国家财政预算内拨款虽然仍是主要经费来源，但是已不能满足当下高等院校快速发展的需求。高等教育规模的扩大和教育教学质量的提高必须以充足的经费投入为基础，正如美国教育行政研究专家罗森庭格（ W. E Rosentengel） 所说，“学校经费如同教育活动的脊椎”。没有充裕的资金做保障， 高等教育就不可能得到快速发展。[1]因此，许多高校开始大规模、多元化的寻找筹资途径，例如承担社会科研项目、校办产业和社会捐赠等主要经费来源。通过对比分析中外高校的教育资金来源，借鉴经验，寻求更加合理化的筹资方式。

一、目前我国高等院校教育资金主要来源现状分析

教育经费是支撑教育发展的基础，而教育经费短缺是世界各国高校所普遍面临的问题。随着中国经济快速发展，再加上社会对人才的需求更加强烈，人们对高等教育有了狂热的追求，但是我国接受高等教育的人数还相对比较低，不能满足人才市场的需求，这在一定程度上制约了我国经济的发展。发展经济需要大量的人才做基础，人才来源于教育，教育需要投入，没有充足的资金投入，教育的发展就会受阻。

（一）国家财政对高等教育经费投入总量不足

从1999年起，全国普通高等院校开始大规模扩招，其结果造成了高校教育经费紧张，导致了学校财政困难和生均预算内公共经费支出降低。虽然国家每年的教育资金拨款逐年增加，但仍不能满足高等院校的快速发展。国家在财政性教育投入中，其用于高等教育的投入大约只占20%左右。如2004年国家对教育的总投入资金仅占GDP的2.79%，这表明，对高等教育经费的投入是0.58%，这个比例在世界上处于极低位置，与发达国家相比，就更显得低了。[2]详情见表一。

国家对高校教育投资逐年增加，2011年高等院校国家财政性教育经费比2003年增加了近4.7倍。普通高等院校生均公共财政预算公用经费从2008年以来开始上涨，但总量相对较低，不能满足在当下环境中对一个大学生的培养所需的教育经费。根据《中国统计年鉴-2012》， 2010年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.65%，国家教育投入资金比例相对较低。在经济快速发展的今天，我国的国家财政性教育经费仍不能满足高等院校本身发展的需要。

（二）其他主要来源渠道的经费所占比例较低

除国家财政教育经费的拨付外，还有其他一些途径，如学杂费收入、事业收入、社会捐赠收入等构成的高等院校经费来源。

目前，学生所缴学费也是高校教育经费的主要来源之一。我国教育经费来源比较单一，由于政府财政补助占学校经费构成比例逐年下降，国家重点高校利用自己的优势，尚能争取到更多的政府财政补助，获取的社会的捐赠相对较多，而普通高校缺乏这种优势，学校自主创收能力有限，在国家教育财政拨款不能满足当前教育资金不足的情况下，学费自然就成了地方高校主要的资金来源。[3]

我国还处于发展中国家行列，技术、资本相对比较稀缺，劳动力资源比较丰富，并且劳动力成本比较低，许多企业都愿意雇佣相对廉价的劳动力，因此大多数企业为劳动密集型企业，从而对技术和资金方面的需求比较低。多数企业不愿意支付高昂的费用与高校合作，或者购买高校的科研成果，高校的科研收入比较低。[4]

二、 欧美等发达国家高等院校教育经费主要来源现状

在全世界高等教育经费紧张的大背景下，许多发达国家的高校基本上已经形成了多元化的融资渠道，通过多渠道的融资来解决高校面临的资金困难问题。

（一）美国高校教育经费筹集渠道

美国高校资金来源比较广泛，已经形成了多极化的筹资渠道。美国高校资金来源主要有：联邦政府的教育拨款、州政府或地方政府的教育拨款、学费、大学销售服务所得、社会捐赠及其他收入，[5]如表四。在美国的教育体系中，其经费来源因学校性质不同而异，私立学校由于在领导体制上不受政府控制，其经费来源主要是学费和私人捐助，而不是主要依靠政府拨款。而公立院校不同，其经费主要来源联邦政府和州政府的筹资拨款。[6]如哈佛大学2003年经费来源的构成：总收入25亿美元，其中学费收入占21%，研究经费占22%，捐赠收入占6%，投资收入占31%，其他投资收益占6%，其他占14%。[5]

（二）其他几个主要发达国家高等院校教育经费筹集渠道

日本国内高校按办学主体和方式来分可以为三类：国立、公立和私立三种。国立大学的教育经费主要来源于国家财政教育拨款和学生所缴纳的学费两部分，另外国家根据专业和科研能力的不同，实行差额拨付。[7]日本的公立大学与国立大学经费来源途径也基本上相同，政府拨款大约占60%，学生学费仅占20%，另外20%主要有科研收入、捐赠收入、学校产业收入及其他收入。而私立大学与我国的私立大学相类似，其经费主要由学校法人负债，经费来源主要是依靠学生上交的学费，学费占私立院校经费的很大比例，约占50%，国家拨款占很小部分，基本上不足20%。

英国政府及社会非常重视高等教育，因此英国高等教育发展水平在世界上处于领先的地位，在长期的发展过程中形成了多元化的高等教育经费筹资渠道。当下英国高校经费来源主要是教育委员会的拨款、学费收入、研究补助及契约收入等。根据英国高等教育统计资料显示，如表五所示。

德国高等教育水平在世界上也是相对比较发达的，但是高校经费不足也是德国高等院校所面临的普遍性困局。与世界其他国家相比，德国政府投入高等教育的经费略显不足，德国高校的经费来源主要依靠各级政府的教育拨款，拨款比例占高校全部收入的75%还要多。德国高等教育经费改革最主要的目的之一就是注重绩效拨款。历史数据表明，德国高校教育经费从1980年48亿欧元一路攀升到2004年125亿欧元，增长了2.6倍。[9]

三、启示

我国高等教育规模已居世界前列，截止到2012年，全国普通本科院校1171所，其中包括独立学院293所，国家重点院校（211院校）116所，占9.9%。[10]大众化教育带来了高校教育经费紧张，面对高校教育经费严重紧缺的困局，高校在大力争取教育财政拨款的同时，各个高校纷纷寻求经费来源格局的多元化，打破了经费来源的二元化结构——政府拨款和学费。

（一）高等院校承担社会科研项目

高校承担社会科研项目一般是指接受政府和社会企事业单位的委托，服务于科学技术事业的研究项目。高校通过承担社会科研项目能得到科研经费，科研经费不仅可以提升高校的科研水平及地位，同时也能够补充学校教育经费不足。政府和企事业单位是我国高校科研经费主要来源渠道。我国高校科研经费从2004年391.6亿元上升到了2008年732.7亿元，增长了87.1%，高校科研收入增长速度较快，正在逐渐成为我国高等教育经费的另一个主要来源。

（二）高等院校自办校办产业

随着市场经济的发展，高校开始兴办企业，校办产业不仅能给学校带来经济收入，也可以作为在校学生的实习基地。高校利用自身所拥有的人才、知识等资源优势以及国家税收优惠政策，大力发展校办产业，通过提供后勤服务、社会培训、继续教育等经营活动来增加高校的收入，在一定程度上也可以缓解高校教育资金的困难。[11]

（三）高等院校接受社会捐赠收入

高校社会捐赠是一种社会公益行为。目前我国社会捐赠教育经费较少，从2000年以来社会捐赠经费占我国教育经费的比例不超过3%，高校社会捐赠所占比例就更低了，还不足1%，占比远低于欧美等发达国家。我国高校社会捐赠目前还未形成高校经费的主要来源，因此政府应大力度鼓励企业和社会人士向高校捐资。院校通过校友联谊会、校友聚会及校庆等活动加强与毕业学生的沟通与联系，鼓励他们回馈母校。

四、结论

通过对比我国与欧美等发达国家高校教育资金筹集方式，借鉴西方发达国家的多元化筹集途径，有利于打破我国高校依靠政府拨款和学杂费为主的二元筹集方式。高校教育资金是高校发展的先决条件，没有充裕的资金做基础，高校的发展势必会受到限制。在全球经济一体化和我国市场经济蓬勃发展的大背景下，高校可以充分利用市场提供的有利条件，积极开拓资金筹集的新途径。

参考文献：

[1] 王 晔，王召华.国外发达国家高等教育融资实践及对我国的启示[J].国外教育财会：教育财会研究，2007（2）：42-47.

[2] 欧亿容.关于高校教育经费投入问题的思考[J].高等教育研究学报，2007，30（2）：82-84.

[3] 陈 明.我国高校财务管理问题研究[M].成都：西南交通大学出版社，2012.

[4] 耿同劲.我国大学经费来源格局及其未来演进[J].黑龙江高教研究，2010（3）：33-37.

[5] 张兴琳.中美高等教育的经费筹措比较[J].石油教育：高等教育，2010（5）：50-61.

[6] 顾明远，梁忠义.世界教育大系：教育财政[M].长春：吉林教育出版社，2000.

[7] 刘淑蓉，章新蓉.国外高校筹资渠道分析与借鉴[J].重庆工商大学学报：西部论坛，2005（1）：93-97.

[8] 江 庆.英国高等教育财政模式及其启示.[J].复旦教育论坛，2004（2）：81-84.

[9] 迈克·列茨岑斯基.德国高等教育经费及绩效导向拨款[J].高教发展与评估，2007（25）：58-62.

[10] 孟庆国.地方本科院校转型发展实践与政策研究[R].天津：2013.

[11] 朱 娟，王文燕，王万芳.新形势下高校筹资渠道多元化探析[J].会计之友：管理论坛，2011（3）：40-41.

[责任编辑：纪姿含]

德国高等教育水平在世界上也是相对比较发达的，但是高校经费不足也是德国高等院校所面临的普遍性困局。与世界其他国家相比，德国政府投入高等教育的经费略显不足，德国高校的经费来源主要依靠各级政府的教育拨款，拨款比例占高校全部收入的75%还要多。德国高等教育经费改革最主要的目的之一就是注重绩效拨款。历史数据表明，德国高校教育经费从1980年48亿欧元一路攀升到2004年125亿欧元，增长了2.6倍。[9]

三、启示

我国高等教育规模已居世界前列，截止到2012年，全国普通本科院校1171所，其中包括独立学院293所，国家重点院校（211院校）116所，占9.9%。[10]大众化教育带来了高校教育经费紧张，面对高校教育经费严重紧缺的困局，高校在大力争取教育财政拨款的同时，各个高校纷纷寻求经费来源格局的多元化，打破了经费来源的二元化结构——政府拨款和学费。

（一）高等院校承担社会科研项目

高校承担社会科研项目一般是指接受政府和社会企事业单位的委托，服务于科学技术事业的研究项目。高校通过承担社会科研项目能得到科研经费，科研经费不仅可以提升高校的科研水平及地位，同时也能够补充学校教育经费不足。政府和企事业单位是我国高校科研经费主要来源渠道。我国高校科研经费从2004年391.6亿元上升到了2008年732.7亿元，增长了87.1%，高校科研收入增长速度较快，正在逐渐成为我国高等教育经费的另一个主要来源。

（二）高等院校自办校办产业

随着市场经济的发展，高校开始兴办企业，校办产业不仅能给学校带来经济收入，也可以作为在校学生的实习基地。高校利用自身所拥有的人才、知识等资源优势以及国家税收优惠政策，大力发展校办产业，通过提供后勤服务、社会培训、继续教育等经营活动来增加高校的收入，在一定程度上也可以缓解高校教育资金的困难。[11]

（三）高等院校接受社会捐赠收入

高校社会捐赠是一种社会公益行为。目前我国社会捐赠教育经费较少，从2000年以来社会捐赠经费占我国教育经费的比例不超过3%，高校社会捐赠所占比例就更低了，还不足1%，占比远低于欧美等发达国家。我国高校社会捐赠目前还未形成高校经费的主要来源，因此政府应大力度鼓励企业和社会人士向高校捐资。院校通过校友联谊会、校友聚会及校庆等活动加强与毕业学生的沟通与联系，鼓励他们回馈母校。

四、结论

通过对比我国与欧美等发达国家高校教育资金筹集方式，借鉴西方发达国家的多元化筹集途径，有利于打破我国高校依靠政府拨款和学杂费为主的二元筹集方式。高校教育资金是高校发展的先决条件，没有充裕的资金做基础，高校的发展势必会受到限制。在全球经济一体化和我国市场经济蓬勃发展的大背景下，高校可以充分利用市场提供的有利条件，积极开拓资金筹集的新途径。

参考文献：

[1] 王 晔，王召华.国外发达国家高等教育融资实践及对我国的启示[J].国外教育财会：教育财会研究，2007（2）：42-47.

[2] 欧亿容.关于高校教育经费投入问题的思考[J].高等教育研究学报，2007，30（2）：82-84.

[3] 陈 明.我国高校财务管理问题研究[M].成都：西南交通大学出版社，2012.

[4] 耿同劲.我国大学经费来源格局及其未来演进[J].黑龙江高教研究，2010（3）：33-37.

[5] 张兴琳.中美高等教育的经费筹措比较[J].石油教育：高等教育，2010（5）：50-61.

[6] 顾明远，梁忠义.世界教育大系：教育财政[M].长春：吉林教育出版社，2000.

[7] 刘淑蓉，章新蓉.国外高校筹资渠道分析与借鉴[J].重庆工商大学学报：西部论坛，2005（1）：93-97.

[8] 江 庆.英国高等教育财政模式及其启示.[J].复旦教育论坛，2004（2）：81-84.

[9] 迈克·列茨岑斯基.德国高等教育经费及绩效导向拨款[J].高教发展与评估，2007（25）：58-62.

[10] 孟庆国.地方本科院校转型发展实践与政策研究[R].天津：2013.

[11] 朱 娟，王文燕，王万芳.新形势下高校筹资渠道多元化探析[J].会计之友：管理论坛，2011（3）：40-41.

[责任编辑：纪姿含]

德国高等教育水平在世界上也是相对比较发达的，但是高校经费不足也是德国高等院校所面临的普遍性困局。与世界其他国家相比，德国政府投入高等教育的经费略显不足，德国高校的经费来源主要依靠各级政府的教育拨款，拨款比例占高校全部收入的75%还要多。德国高等教育经费改革最主要的目的之一就是注重绩效拨款。历史数据表明，德国高校教育经费从1980年48亿欧元一路攀升到2004年125亿欧元，增长了2.6倍。[9]

三、启示

我国高等教育规模已居世界前列，截止到2012年，全国普通本科院校1171所，其中包括独立学院293所，国家重点院校（211院校）116所，占9.9%。[10]大众化教育带来了高校教育经费紧张，面对高校教育经费严重紧缺的困局，高校在大力争取教育财政拨款的同时，各个高校纷纷寻求经费来源格局的多元化，打破了经费来源的二元化结构——政府拨款和学费。

（一）高等院校承担社会科研项目

高校承担社会科研项目一般是指接受政府和社会企事业单位的委托，服务于科学技术事业的研究项目。高校通过承担社会科研项目能得到科研经费，科研经费不仅可以提升高校的科研水平及地位，同时也能够补充学校教育经费不足。政府和企事业单位是我国高校科研经费主要来源渠道。我国高校科研经费从2004年391.6亿元上升到了2008年732.7亿元，增长了87.1%，高校科研收入增长速度较快，正在逐渐成为我国高等教育经费的另一个主要来源。

（二）高等院校自办校办产业

随着市场经济的发展，高校开始兴办企业，校办产业不仅能给学校带来经济收入，也可以作为在校学生的实习基地。高校利用自身所拥有的人才、知识等资源优势以及国家税收优惠政策，大力发展校办产业，通过提供后勤服务、社会培训、继续教育等经营活动来增加高校的收入，在一定程度上也可以缓解高校教育资金的困难。[11]

（三）高等院校接受社会捐赠收入

高校社会捐赠是一种社会公益行为。目前我国社会捐赠教育经费较少，从2000年以来社会捐赠经费占我国教育经费的比例不超过3%，高校社会捐赠所占比例就更低了，还不足1%，占比远低于欧美等发达国家。我国高校社会捐赠目前还未形成高校经费的主要来源，因此政府应大力度鼓励企业和社会人士向高校捐资。院校通过校友联谊会、校友聚会及校庆等活动加强与毕业学生的沟通与联系，鼓励他们回馈母校。

四、结论

通过对比我国与欧美等发达国家高校教育资金筹集方式，借鉴西方发达国家的多元化筹集途径，有利于打破我国高校依靠政府拨款和学杂费为主的二元筹集方式。高校教育资金是高校发展的先决条件，没有充裕的资金做基础，高校的发展势必会受到限制。在全球经济一体化和我国市场经济蓬勃发展的大背景下，高校可以充分利用市场提供的有利条件，积极开拓资金筹集的新途径。

参考文献：

[1] 王 晔，王召华.国外发达国家高等教育融资实践及对我国的启示[J].国外教育财会：教育财会研究，2007（2）：42-47.

[2] 欧亿容.关于高校教育经费投入问题的思考[J].高等教育研究学报，2007，30（2）：82-84.

[3] 陈 明.我国高校财务管理问题研究[M].成都：西南交通大学出版社，2012.

[4] 耿同劲.我国大学经费来源格局及其未来演进[J].黑龙江高教研究，2010（3）：33-37.

[5] 张兴琳.中美高等教育的经费筹措比较[J].石油教育：高等教育，2010（5）：50-61.

[6] 顾明远，梁忠义.世界教育大系：教育财政[M].长春：吉林教育出版社，2000.

[7] 刘淑蓉，章新蓉.国外高校筹资渠道分析与借鉴[J].重庆工商大学学报：西部论坛，2005（1）：93-97.

[8] 江 庆.英国高等教育财政模式及其启示.[J].复旦教育论坛，2004（2）：81-84.

[9] 迈克·列茨岑斯基.德国高等教育经费及绩效导向拨款[J].高教发展与评估，2007（25）：58-62.

[10] 孟庆国.地方本科院校转型发展实践与政策研究[R].天津：2013.

[11] 朱 娟，王文燕，王万芳.新形势下高校筹资渠道多元化探析[J].会计之友：管理论坛，2011（3）：40-41.

[责任编辑：纪姿含]