国有企业预算管理中存在问题及措施

殷友国

【摘要】国有企业对于提升我国的整体经济实力发挥着举足轻重的作用。并伴随着我国市场经济体制改革的不断深入，使得国有企业的市场竞争愈发的激烈，而国有企业想要得到长久稳定的发展，则需要加强自身的内部管理，尤其是对预算管理实施全面的监督和管控，这样才能有效避免其在发展的过程中所面临的财务风险。但是如何加强预算管理，则成为了国有企业发展过程中需要迫切解决的主要问题之一。基于此，本文通过分析国有企业预算管理中存在的问题送行深入的研究，进而提出了有效的解决对策。

【关键词】国有企业;预算管理;问题;解决对策

一、国有企业预算管理中存在问题

（一）预算编制不合理，责任中心明确性不高

一般而言，预算编制过程中其主要责任由公司的财务部门进行编制。国有企业并不会专门设立预算管理部门进行预算编制。同时，预算所达成的目标主要在通过上级领导决策后，在下达给下级的部门。这种目标的设定具有很强的命令性，不足以激发员工的工作动力。其主要体现在：在制定的过程中没有对各部门的重要信息进行整合：制定的目标在下达后由于制定的方法具有单一性，使得各部门很难达成预期的制定目标：预算编制的目标并没有根据国有企业的实际的情况进行编制，这就使得制定的目标很难满足其条件：各部门之间缺少相互的联系和沟通，给预算编制增添了很多的困难。由此可以看出，想要编制出更加完善的预算编制内容，则需要建立更加专业的预算管理部门，这样才能使编制出现的预算更加合理、科学。

（二）缺失预算控制执行力

预算管理的顺利实施，不仅仅需要完善预算编制和预构建预算考核制度，还需要提升预算控制的执行力。其对于提升预算管理水平发挥着至关重要的作用。传统的预算管理更多地反映当下企业所处的环境和财务状况。但是对于企业发展过程中，可能存在各项风险和环境所发生的重大变化并没有显示出来。国有企业目前的预算控制执行能力不足，这对于国有企业想要开展各项预算管理活动有着很大的不良影响。其并不能全面的根据国有企业实际项目活动所产生的成本进行准确的核算。这也将有效地降低企业的管理水平，更加严重的还会降低国有企业的整体经济效益。例如：有关部门并没有对各项明细支出情况传达给财务部门。企业也就无法对各项活动产生的成本进行合理的控制，成本费用也就出现了很大的随意性，也就无法全面、准确地反应出各项成本信息，阻碍了企业做出各项决策。

（三）其他职能部门的预算管理被弱化了

商务服务业已经成为拉动我国经济发展的重要力量。其经营的业务种类较多，属于人力资本密集行业。而机械制造作为主要的经营业务，对各部门进行全面的预算管理，对于提升自身的价值和实现整体的经营目标具有重要的作用。但是有些国有企业将预算管理的重点都放在了各个经营的项目上，对于各个部门的预算管理情况并不重视，这就很难进行预算编制，也难提升整体的预算执行能力。例如：只是對财务部门进行预算管理，而对于销售部门产生的各项成本没有进行核算，同时，财务部门在上报预算指标和各项金额时，预算管理部门并没有对其进行仔细的审查。另外，预算目标没有具体落实到各个部门中，使得各个部门并不能明确自身的职责，这就大大降低了各部门员工的执行能力。

（四）预算考评机制不完善

想要得到更加准确和全面的预算管理信息，离不开对各项部门和各项目活动的预算考评工作。其中考核的内容已经成为下一季度预算编制的重要参考依据。然而有些国有企业的预算考核结果缺少真实性和全面性。特别是预算考核的内容也只是对财务信息指标的考核，缺少了对于其他职能部门所产生各项成本的考核。这种预算考核的方式并不全面，严重阻碍了预算管理的整体执行。与此同时，有些国有企业并没有对实际的财务报表数据进行分析，从而使得企业管理人员并不能根据相关的数据制定未来的发展战略和计划。

二、改进国有企业预算管理问题的几点建议

（一）合理科学地编制预算管理，明确责任

预算主要是对企业各项经营业务来编制的。企业编制的出发点是实现企业的战略发展目标，企业管理人员将制定的目标下达给各个部门，然后各个部门在根据自身的情况制定工作计划。预算编制的内容主要反映的是各个部门的业务情况。然而在进行各项预算编制过程中，对于各项业务的编制主要运用会计语言来体现编制的内容，例如：成本预算和费用预算等。长此以往，各部门的人员认为预算编制主要是财务部门的职责，与其他部门的职责并紧密的联系。因此，加强各个部门之间的联系，明确各自的职责，这样才能调动全体员工的预算管理工作的积极性，并在参与地过程中提供更加全面、准确的财务信息，这样才能为编制更加合理、科学的预算管理提供前提保障。

（二）提高预算管理理念调动全员参与，提升执行力

预算编制是提升和执行预算管理的前提条件，预算编制完成后各部门就会受到上级下达的预算管理方法，从而严格贯彻执行该编制的标准。首先，提升管理人员的预算管理理念，对下级预算管理进行控制，从而提升预算管理的执行能力。其次，纠正偏差提高认识，让更多部门的人员充分认识预算管理的重要性，增强责任意识和效率意识：最后，加强各部门之间的密切联系，同时，财务部门和业务部门应该加强沟通和联系，在每年初业务部门要按照年初的工作计划和安排给财务部门报预算开支计划，同时，财务部门在编制预算时，需要主动征求各部门的意见和建议，加强沟通联系，从而发挥预算的主体作用。这样在齐抓共管下，提升各部门人员的执行能力。

（三）健全预算考评机制

国有企业在制定预算考核机制过程中，首先要解决的问题就是考核的结果是否与预算的结果产生一致性。而国有企业的预算编制往往是由专门的预算管理委员进行编制，而预算考核也是由考核部门操作。首先，预算管理实施过程中，预算考评需要以本公司制定的预算目标和相关的任务为基础，考察人员的预算执行、成本控制等的考核指标：其次，引入先进的考核方法，以达到业务盈利性和风险性的平衡。最后，建立健全的绩效考核的激励约束机制，对于工作态度较好、工作效能高等的职工给予奖励，特别是能够超出预算制定目标的部门给予特殊的奖励，这对于提升员工的工作积极性，具有重要的指导意义。

（四）完善预算管理相关的配套制度

想要有效地提升预算管理的执行能力，则需要管理人员发挥其管控的能力，提升预算管理的必要的配套制度。现阶段，我国国有企业的预算控制配套制度主要氛围：资金的管理制度、采购制度、存货管理的制度、合同签订的制度、质量管理的制度等。特别是合同制度与预算管理制度的相互统一。即在合同管理的过程中，需要对预算管理中的审核流程、合同审批等给予足够的重视。例如：预算管理的最终目的就是能够提升企业的经济效益。如果合同签订的不合理，将很难对各项经营活动进行预算管理。例如：材料的使用费用等，同时，一旦发生合同的变更，签订的金额也就容易受到波动，如果没有进行合同的签订，则会增加企业的结算风险。另外，合同中显示出了付款的方式和期限，这些均由业务人员提供，并将其列入合同条款。付款政策的完善性，则能够有效保障资金的安全。因此，加强各项配套制度，也为预算管理的顺利运行提供了有效的保障。

结论

我国经济在近几年中取得了较大的进步和发展，其主要与国有企业有着很大的联系。加强预算管理，则成为了国有企业发展的必经之路，也是国有企业发展和进步的必然途径。然而仍有些国有企业的预算管理在编制过程中存在着诸多的问题和不足，这就需要国有企业基于这些问题进行不断的探索，改进自身的不足，从而最大限度地实现最终预期目标。