高职院校二级管理体制下校院两级责权划分探析

叶东

摘    要： 本文就高职院校二级管理体制下校院两级责权划分现状进行分析，从责权划分应遵循的原则、具体措施等方面提出了改进性的建议。

关键词： 高职院校    二级管理    责权划分

《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）明确指出，职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要的地位。《方案》对职业教育发展提出了总体要求与目标：职业教育要牢固树立新发展理念，服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，以促进就业和适应产业发展需求为导向。经过5年—10年，职业教育要基本完成三大转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。

随着我国经济社会发展进入新阶段，经济社会转型、产业升级不断加快，对各类高素质技术技能人才的需求越来越紧迫，这就要求职业院校必须由追求规模扩张向提高质量转变。尤其是《方案》的正式出台，标志着我国职业教育改革正式拉开序幕。在这样一个新时期，国家加强职业教育发展战略给职业院校发展带来了前所未有的机遇，同时对职业院校提出了挑战。职业院校如何抓住这个发展机遇，提高技术技能人才培养质量，实现院校自身又好又快发展，就成了目前各个职业院校尤其是高等职业学校最紧迫的任务。

一、高职院校二级管理治理模式的现状

高职院校治理水平直接决定着教育质量。在高职教育规模扩张的时期，众多中职学校合并成为高职院校，造成管理模式和体制较粗放，基本都是学校统管的“一级管理”，二级教学单位基本靠行政命令执行各项办学任务。这种治理结构的弊端明显，束缚了职业院校的办学活力，在一定程度上制约了教育质量的提升。近年来，众多高职院校参照普通高校的做法，通过实施二级管理，优化调整学校的治理体系，提升院校治理能力，保障教育教学质量的提升。但高职院校因与普通高校在得到的财政支持力度，以及自身教科研服务能力、社会影响力、人才培养规格与层次方面的差距，导致高职院校招生规模日益缩减、办学经费来源单一且不足，加之管理理念陈旧和固化等，在二级管理过程中容易出现校院两级责权划分不清等现象，导致二级管理难以真正起到优化治理机构、激发二级学院办学主体作用和活力的作用。

二、校院两级责权划分存在的主要问题

（一）学校与学院职责权力不匹配

二级学院作为学校的下属机构，是贯彻执行学校各项决策的主体。在实际工作中，因受陈旧和固化的行政管理思维，以及官本位思想影响，职能部门往往以指令性意见支配二级学院工作，呈现权力分配“校重院轻”的状况，难以体现二级学院的自主性。

（二）学校与学院职责权力界定不清

部分高校责权划分仅停留在宏观层面，没有明确细化的实施细则;部分职能部门的权力名义上下放，但在具体事务的决策中仍占据主体地位，使得二级学院的办学主体地位未能真正体现，造成校院两级管理中间环节多，责权划分不清，存在模糊地带。

（三）资源配置缺乏科学合理性

部分高校在人力、财力和物力资源配置方面存在不合理现象。主要表现在人员配置结构不合理、激励方式不科学;资金投入不足和筹资渠道单一、校内分配不合理;物力资源投入不足、规模效益低下等问题。这些问题的存在导致资源管理使用效益低下。

三、校院两级责权划分应遵循的原则

（一）职责和权力相对等

权责对等是实现高职院校二级管理的基础。要确保二级管理真正发挥应有的作用，首先明确规定二级学院作为办学主体应当担负的责任，其次同时明确二级学院在履行职责范围内所能支配的权力。责任和权力一致才能充分调动工作积极性，是确保二级学院发挥办学主体作用的重要条件。权责对等才能确保二级学院真正履行其在教学改革、人才培养、科研服务、学生工作、对外交流等方面的责任，从而真正实现二级管理的目标。

（二）集权和分权相结合

集权与分权相结合是组织机构高效运行的重要前提。集权有利于学校统一领导和指挥，对于贯彻学校办学目标，合理利用资源，提升办学质量，都具有重要意义。但集权会限制二级学院的主动性和创造性，加重学校管理负担，影响学校事业的发展。分权能够有效克服集权的弊端，容易产生偏离学校发展总体目标的倾向性问题。实施二级管理的目的就是实现管理重心下移，提高学校管理效率和办学效益。因此，二级管理必须坚持集权和分权相结合。

（三）激励与约束相统一

学校在实施二级管理中将部分责任和权力划分至二级学院，最大限度地激励和调动二级学院积极性和创造性，促使二级学院为实现学校的整体目标而主动努力。约束是学校对二级学院工作进行的控制。在二级管理中，学校要建立完善的工作约束和监督控制机制，确保二级学院能够很好地运用学校赋予的各種权力。

四、校院两级责权划分的具体措施

在二级管理体制下，学校进行宏观管理、领导协调和监督检查。二级学院作为学校设立的内部办学实体，在学校宏观管理领导下履行人才培养、科学研究和社会合作服务等职能，围绕学校的战略目标推进具体工作的开展。

（一）校院两级的职责划分

1.学校职责。学校的主要职责包括：制定发展规划、目标管理、宏观决策、组织协调、责任制考核、服务保障等。（1）负责制定符合职业教育发展规律，紧密结合区域经济社会发展需求、具有区域不可替代性的特色发展的教育事业发展规划。（2）负责对涉及全校事业全局性、发展战略性的重大事项进行决策。（3）负责协调学校与二级学院及各二级学院之间的关系，保证学校整体和谐、健康、科学地发展。（4）负责监督二级学院科学使用学校赋予的权力，完成教育教学任务，保证学校办学目标的实现。（5）为二级学院提供各种政策、资源配置、组织协调、信息咨询等服务保障。

2.二級学院职责。二级学院职责主要包括：人才培养、专业建设、内部管理、资源配置和校企合作等。（1）人才培养方面。与行业企业合作制定人才培养方案，建立专业大类培养的人才培养体制，重点培养高素质、复合型技术技能人才。（2）专业建设方面。负责专业内涵建设。（3）内部管理方面。负责日常教科研管理、学生工作及行政事务等。（4）资源配置方面。负责精减人员机构、加强编制管理、实现资源共享等。（5）校企合作方面。负责直接面向社会、行业企业及政府机构开展各类合作交流、社会服务。

（二）校院两级的权力划分

1.学校权力。学院权力主要体现在办学定位、管理体制、组织人事、财务管理等方面。（1）办学定位。坚持社会主义办学方向，确定学院办学宗旨、办学定位和目标;制定学校教育事业发展中长期规划，明确学校的人才培养规格。（2）管理体制。顶层设计学校管理体制，建立健全学校内部管理机制，负责制定人才引进、薪酬福利、职称晋升、招生等规章制度。（3）组织人事。负责学校内部机构和岗位职数设置，管理学校内部编制，负责中层干部任免，以及校级教学名师、骨干教师的竞聘、考核;负责中级及以上职称评审和聘任。（4）财务管理。编制学校年度财务预算和决算，分配各类办学经费;执行统一领导、二级管理、集中核算的财务管理体制;制定、修改、完善学院财务管理各项规章制度。（5）考核评估。制定对二级学院及机关职能部门的目标考核指标，定期进行检查与评估。（6）资源保障。负责校园规划与基础建设，统筹图书、信息网络、实验实训室等共享资源的建设和管理，并负责校园治安与环境卫生等。

2.二级学院权力。二级学院权力主要体现在人才培养、科研服务、专业建设、师资管理、财务管理等方面。（1）人才培养。以学校人才培养目标为依据，根据二级学院自身发展和区域经济社会及产业升级需要，制定人才培养方案，编制教学大纲和计划，自主安排课程，实施项目化教学、开展教学质量检查评估。（2）科研服务。组织教师进行科研项目申报，开展科学研究、学术交流。组织教师开展科技开发、成果转让、信息咨询、技术服务与培训等项目。（3）专业建设。在学校专业建设的整体规划下自主调整专业设置，开展“双师型”教师队伍和教学团队建设，组织开展教学质量工程、课程与教材开发等专业内涵建设。（4）实验实训基地建设。在学校整体建设规划下，负责实验实训基地建设论证、设施设备选型。负责实验实训室日常维护、使用和管理。（5）师资管理。在学校核定编制总额和人员结构比例框架下，可自主设岗，自行聘任或解聘除中层干部及中级及以上职称以外的各类人员。实施本院教职工的绩效考核，负责中级以上职称晋升的推荐，初级职称的认定。（6）财务管理。在学校统一领导下编制经费预算，并按年度预算使用当年经费。有权在可支配经费中自主决定所属人员的奖金分配;在符合国家政策法规的条件下，可多渠道自主筹集办学经费。（7）学生工作。负责学生的日常教育管理，负责学生的奖助贷等经费的使用及管理;负责班主任、辅导员的选配、管理及考核;负责学生评优及违纪处理;加强教风、学风建设，执行严格的考核与毕业标准;实施毕业生就业指导等。（8）资源管理。可自主管理、配置本学院管理的各类教学资源。（9）校企合作。可自主与国内外高校、科研机构、行业企业等组织机构建立产教融合、校企合作机制，签订合作协议，经学校审批后实施。

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