当前乡镇财政所职能的探讨

王茂艳

[摘 要]针对当前乡镇财政所职能的探讨，文章首先提出了乡镇财政所职能履行中存在的问题，分别为：缺乏规范的资金拨付程序，资金支出分配缺乏有效绩效以及缺乏有效的资金管理机制。鉴于此，笔者对当前乡镇财政所职能强化的具体对策进行明确，以提高专项资金的使用效益、保证财政资金能够足额的、及时的入库，同时建立健全乡镇财政管理机制，从而推动我国农村社会经济的稳定发展。

[关键词]乡镇;资金管理;财政所职能

[中图分类号]F812.8

1 引 言

20世纪80年代，我国成立了乡镇财政所，随着时间的推移以及政府治理体系的日益完善，乡镇财政所在推动地方经济发展的过程中起到十分重要的作用，同乡镇财务管理、财政监督等方面具有密切联系。而乡镇财政所作为乡镇中一级财政而言，所具有的职能在推动地方建设具有关键作用。现阶段，农村逐渐建立公共财政的形式，对于乡镇财政而言，如何定位其职能以及职责都需要进行充分地探讨，继而充分发挥出乡镇财政所的积极作用，为推动农村社会经济的发展提供有利条件。

2 乡镇财政所职能履行中存在的问题

2.1 缺乏规范的资金拨付程序

乡镇财政所在对专项资金进行管理使用的过程中，由于其中涉及多个方面的付款环节，付款时间也相对较长，一定程度上就会对项目正常的实施产生影响，不利于项目预期效果的发挥。另外，拨付资金链条也相对较长，且涉及多个部门，由于对于资金项目而言，很难在当年实施，还会对当年的会计核算也产生一定的不利影响，阻碍会计工作的顺利开展。例如，乡镇的扶贫资金拨付，需要经过县级的财政部门以及项目主管部门等多个部门的审批，才能够对其进行拨付。根据我国相关法律法规的要求，当年的资金预算必须在当年完成，但是由于资金拨付链条相对较长，所以就会导致部分项目很难在当年实施，进而对乡镇经济的发展产生不利影响[1]。

2.2 资金支出分配缺乏有效的绩效

部分乡镇财政在使用专项资金时，由于缺乏有力的支出监督力度，对于支出的监督方法较为落后，且在日常监督管理中，突击性以及专项性的检查相对较少，通常情况下，都是事后检查多于事前监督，同时对于某一个项目或者环节的检查同全面监督进行相比也相对较多。另外，缺乏完善的财政专项资金绩效监督机制，不利于绩效监督工作的顺利开展，并且缺乏有效的法律制约，进而导致财政管理中出现了只拨款、不问效果的现象，部门以及单位只重视建设工作的开展，但是对于项目带来的经济效益而言，却没有充分的重视。在对资金进行审计的过程中，对于其中存在的问题以及不足，上级部门仅仅是对违规单位进行警告，并没有提出相应的解决措施解决办法，所以导致监督并没有得到有效的落实，监督力度较弱，对于财政监督的有效性以及科学性产生不利的影响。

2.3 缺乏有效的资金管理机制

首先，专项资金并没有落实到具体的项目当中。在对项目进行立项以及审批的过程中，并没有对其进行科学的评价，缺乏有效的可行性分析，存在着较大的盲目性以及随意性。其次，项目在建设的过程中，资金拨付情况不统一。通常情况下来讲，项目的立项、审批等工作主要是由项目主管部门所决定的，但是资金拨付却是同财政部门具有密切联系的，部门之间也缺乏有效的沟通与交流，导致项目已经批复，但是资金仍然没到位，进而就出现了部分项目已经开工，但是资金却迟迟没有落实，从客观角度来看，就形成了专项资金闲置以及紧缺的情况。最后，部分项目的开、竣工手续并不齐全，部分项目主管部门并没有进行拨付资金，但是相关单位却凭借计划指标完成了收支过程，项目以及资金管理要求都缺乏合理明確。如果在实际的用款过程中，县级财政和部门都对其放任不管，那么专项资金很容易就存在于预算管理以及财政监督的范围之外，进而就较为容易出现腐败的现象[2]。

2.4 涉农资金的监管机制不够完善

为确保乡镇财政资金的合理使用，同时切实发挥乡镇财政所对涉农资金的监管职能，乡镇财政所需要建立并完善相应的作用机制，但是，目前很多地方的乡镇财政所并未确保自身的涉农资金监管机制足够全面、可靠、完善。具体而言，主要是两个方面的内容促使乡镇财政所职能发挥不足：一方面是指涉农资金监管的规章建制不足。部分乡镇财政受限于人力、物力资源的限制，使得财政所对涉农资金的规章建制工作难以保障质量和效率，最终影响到财政所监管职能的发挥。另一方面是指涉农资金的划拨中存在层级职能递减的现象。由于涉农资金包括农资综合补贴、五保等一系列专项资金，其资金使用类别较多，加之资金划拨的中间环节还不够简化，使得涉农资金在乡镇下一级单位中的运作、流转存在风险。所谓风险的具体内容，就是指涉农资金诸多层级的流动中，层级执行力度不同，使得财政资金的具体使用情况各不相同，最终无法实现乡镇财政所对涉农资金的有效监管。

3 当前乡镇财政所职能强化对策

3.1 促进专项资金使用效益的提高

首先，乡镇财政所可以将所有的涉农专项资金实行相应的监管机制。在对资金所有权不进行改变、所有权不变的基础上，可以由县财政局将涉农专项资金统一进行拨付。对于部分专项资金需要到县级财政部门进行报账的项目，县财政局就需要严格按照相关的规定要求对其进行拨付或者监督管理。而对于部分专项资金，县财政局就需要对其进行严格的审核，然后将相关的专项资金拨付到乡镇财政所涉农资金专户当中，最后由乡镇财政所对其进行统一的拨付以及监督管理。其次，财政所还需要对项目资金进行全程的监督管理。从项目的论证到项目的资金拨付，都需要由财政所对其进行全程的监督管理。当项目实施结束之后，还需要由相关的技术部门对其进行验收，然后由乡镇财政所对其签署意见，再报给县财政局，将全部的项目资金进行拨付。在此过程中，还需要设立专门的账户，确保专款专用，最大限度上避免专项资金出现被挪用的情况。再次，注重加强对涉农补贴对象资格的审核。建立村组基础信息库，然后向相关的站所提供相应名册，并且对其进行复核，如果存在同实际情况有出入的现象，那么就需要及时进行沟通交流，然后进行恰当的调整优化。最后，对于项目资金的使用情况还需要定期对其进行检查。对于其中存在的问题，还需要及时进行纠正，有效保障财政惠农资金使用的合理性以及规范性[3]。

3.2 确保资金足额及时入库

首先，注重税收收入监管力度的加强。从税源监管力度入手，最大限度上避免以费挤税私设小金库等情况的出现，防止违法违规行为的出现，从而有效杜绝税收的流失。其次，还需要加强对非税收收入的监督管理，根据实际的经济情况，建立完善的征管制度，充分保障非税收收入的规范性以及合理性。最后，还需要严格按照相关的规定，取消预算外资金，在农村范围内，对行政事业性收费以及罚款，充分实现收缴分离的目标，在属地原则基础上，就近缴入行为发生地乡镇政府，然后将其纳入到乡镇一级预算管理中。

3.3 建立健全乡镇财政管理机制

首先，注重会计核算力度的加强。乡镇财政所要帮助村级组织开展财务管理工作。在保证村级资金所有权的基础上，严格按照相关的集中管理、统一开户等相关原则，将村级自由资金以及其他资金全部纳入管理的范围以内。在对其进行管理的過程中，严格按照双审双签的制度，对于开支不合理或者票据不规范等行为进行严格的管理，坚决不允许其进行报账。同时，还需要对乡镇财政支出进行严格的管理，对于乡镇行政行为进行合理的规范，有效避免乡镇政府中存在的乱收费等不合理行为。还需要充分采用核算管理的职能，对国有资产进行严格的监督与管理。其次，还需要注重乡村财务管理力度的加强。根据乡村实际的发展情况，建立健全完善的财务资产管理制度，从而一定程度上有效防止国家以及集体资产出现流失的情况。对于村内公共事业进行规范的管理，采取一事一议的方法，进行筹资筹劳，合理规范财政奖补资金。最后，由于村级招待费制度已经取消，因此就需要严格按照规定执行，并且建立完善的村级财务审计制度，确保村级财务管理的规范性以及有效性，从而有效避免村级债务情况的出现，杜绝前清后欠现象的产生。也就是说，村级财政资金的使用要充分廉洁、规范，同时不忽视自身财务审计工作的高效开展，最终切实规避村级财政资金滥用、资金使用超额的情况发生。

3.4 建立完善财政所内外的涉农资金监管机制

为重点发挥乡镇财政所的资金监管职能，需要关注三方面内容：一是强化涉农资金监管的规章建制。这需要乡镇财政所进一步研究当地涉农资金落实情况，通过提供具体的资源支持，去完善乡镇财政所下一级的资金监管制度。这不仅要突破乡镇财政的人力、物力瓶颈，同时还要牢牢把握涉农资金监管的关键环节，使得资金挪用、虚套资金的现象有效杜绝。比如，乡镇财政所对下一级涉农资金的实际情况开展定期不定期的调研，通过多方数据、信息的分析，确保违规事件及时查处、严惩。二是切实发挥乡镇财政所对资金划拨环节的简化作用。这需要乡镇财政所充分应用先进的资金结算手段，包括一卡通、一折通等，同时通过构建共享信息化平台实现乡镇财政涉农资金的实时监管，最终确保乡镇涉农资金的廉洁、定向使用。三是拓宽乡镇财政所下一级的涉农资金信息公开渠道。这需要乡镇财政所在涉农资金的划拨执行当中，充分发挥引导作用，促使乡镇下一级的职能单位积极开展涉农资金监管工作。也就是说，乡镇下一级的涉农资金执行单位要及时地进行涉农资金使用信息的搜集、公示，通过涉农资金使用的定期公开报告、不定期抽检报告等形式，以确保乡镇农民、乡镇财政职能人员具备足够宽的监督视野。

4 结 语

基于新形势背景下，为了能够推动乡镇财政所发挥出积极的作用，推动社会主义新农村的建设与进步，就需要首先明确乡镇财政所机构的职能，然后明确相关人员编制的职能以及职责，合理对乡镇财政所工作人员安排工作，确保财政所工作开展的合理性以及规范性。与此同时，还需要建立健全完善的乡镇财政管理机制、涉农资金监管机制，确保专项财政资金使用率的合理提升。确保财政资金能够及时入库，促进收入监管职能水平的合理提升，从而有效推动我国社会主义农村的建设与发展。

参考文献：

[1]邓海涛.乡镇财政资金监管问题的基层部门思考[J].预算管理与会计，2019（3）：60-63.

[2]邓海涛.关于提高乡镇财政监督效能的思考[J].财政监督，2018（3）：56-59.

[3]张长征.当前乡镇财政所存在的有关问题和建议[J].财会学习，2017（6）：61.