新时期内河港口转型发展的几点思考

王顺生

摘 要：新时期，随着国家对生态环保的日益重视，进一步提高港口资源的利用效率已成为港口产业结构调整与优化升级的迫切要求。港口行业的竞争模式也应通过能力和吞吐量的竞争，转为口岸效率、服务质量、业务模式、科技创新和可持续发展能力等方面的竞争，内河港口转型发展是行业面临的共同课题。

关键词：港口;转型发展;思考

中图分类号：U651            文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2019）09-0021-02

改革开放40年来，水运充分发挥水运载量大、能耗低、占地少等优势，我国港口发展与建设取得了显著成就。随着港口规模和运输需求的不断扩大，港口发展面临的土地、水域和岸线等资源约束越来越强，进一步提高港口资源的利用效率已成为港口产业结构调整与优化升级及实现可持续发展的迫切要求。随着国家越来越重视长江生态环境保护，“共抓大保护，不搞大开发”，港口如何进一步抢抓一带一路、长江经济带建设等重大战略机遇，走内涵式发展道路，实现港口可持续发展和港城协调发展，更好地适应建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，成为内河港口发展需要共同思考的问题。目前我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，港口行业的竞争模式也由通过能力和吞吐量等单一数量指标的竞争，转为服务质量、口岸效率、业务模式、科技创新和绿色生态可持续发展能力等软实力方面的竞争。所以港口企业要审时度势，充分认识到产业结构已经发生了重大变化，并且应站在全球价值链中考虑自己的定位，顺应全球行业需求变化，把握经济发展规律。

1内河港口面临的现实困难

1.1技术条件落后，不能适应现代物流发展需要

由于历史原因，受建设设计条件、技术标准和规划条件限制，内河港口普遍存在点多分散、技术条件落后，缺乏专业化、规模化港区，不能适应现代物流高效、便捷、环保、绿色底碳的发展需要。特别是老港区面临技术改造工作巨大，老港区码头水工结构加固改造和扩建工作，消除安全隐患，适应船舶大型化发展要求成为老港区的改造与提升，促进港口结构调整和优化升级面临的迫切问题。

1.2港口布局不合理，区域同质化、无序竞争激烈，岸线资源不能有效利用

由于港口体制变化，港口规划存在历史局限性，内河重点港口经历了政企合一、中央与地方双重领导到下放地方管理，港口投资体制全面放开等历程;部分地区在岸线利用上没有统筹考虑，存在港口岸线过度开发，发展模式仍显粗放，无序建设的情况。港口布局不合理，港口功能存在重叠，区域同质化、无序竞争激烈。行业无序竞争与重复低水平投资行为叠加，港口经营业态单一，环境风险凸显，这与中央提出的长江长江生态环境保护、强调岸线集约性利用还有差距。

1.3节能、环保等设施不能适应生态环保、绿色发展要求

一般港口紧邻临港产业区，港口大宗货物运输特别是散杂货的存储、运输、装卸换装等环节必然带来环境的二次污染。特别是一些老旧港口，由于港口建设的节能、环保技术标准落后，不能适应新时代生态环保、绿色发展要求，水质和粉尘的环境污染风险点日益突出。当前，部分地方政府及环保部门普遍执行高于交通部门国家标准的监管措施，在干散货码头堆场扬尘治理、散货存储“厂房化”、港区绿化率、港区码头污水集中处理循环利用不外排、船舶压载水外排、扬尘在线监控等方面指出更加严格的治理要求，许多老旧港口技术改造难度极大。特别是长江流域是中华鲟、白鱀豚等珍稀水生物种的保护区，随着国家对珍稀生物保护区的监管日趋严格，历史形成的老旧港口也面临政府搬迁压力。

1.4老旧港口企业管理粗放，经营业态保守，发展质量有待提升

部分老旧港口企业管理模式粗放、管理创新能力建设、管理精细化水平，发展观念、商务营销模式等没有紧跟时代转变。传统老港口经营业态还局限于生产装卸、仓储、堆存等低端服务。无论从生产规模还是经营效益均欠佳，一些未改制彻底的企业还面临人员包袱臃肿，企业举步维艰。港口企业急需从传统的港口装卸、堆存的单一功能，发展为港口装卸、仓储、运输、工业、商贸物流、旅游等多元化的功能，苦练内功，降低成本。

2内河港口转型发展的几点建议

2.1强调规划引导，优化港口空间布局

优化港口规划，对各港口的经济腹地、功能地位、运行管理等方面进行深入分析，统筹优化港口功能和发展规模，合理配置港口岸线;特别是统筹新港区与老港区合理分工和功能定位，合理利用和保护，避免一哄而上、遍地开花和低水平重复建设和港口岸线资源过度开发。建议限制性发展企业自有码头岸线资源，强调公用性码头的占比关系，合理利用公共资源，注重形成规模效应，带动和促进临港产业集聚发展。对于老港区政府应该根据城市规划和岸线生态保护的承载力，统筹研究采取征收搬迁和引导结构调整两种手段，进一步优化港口功能。通过调整整合集并功能和对部分老港区码头设施的升级改造、实现功能结构的优化和与城市功能有机融合。

2.2港口区域一体化，港口协调发展

区域港口一体化发展是优化资源配置、促进港口提质增效升级、有效化解行业产能过剩、推进港口与产业的规模化发展的重要举措，各地政府均充分认识到港口资源整合、集约利用岸线是港口绿色生态发展的总体发展趋势，将港口区域一体化、港口协调发展纳入地方经济发展的重要战略谋划，因地制宜有序推进区域港口一体化发展。国家鼓励支持各地成立省级港口企业集团，加强资源整合，目前如江苏省港口集团、重庆港口集团等在促进区域港口资源一体化运营，取得明显实效。

2.3积极促进“港产结合”“港站一体化”、“港城一体化”融合发展

港口企业与大型生产性企业如石化、冶金、电力，以及大型航运、铁路运输等企业开展多种形式的合作，延伸港口服务产业链，提升综合服务能力，实现港口行业与生产实体产业发展的共赢。港口行业通过完善功能、拓展服务价值，实现由传统的装卸港向物流港、贸易港、综合枢紐港转型升级。建设以港口为重要节点的物流服务网络，发展港口现代物流。加强港口与物流园区、货运枢纽场站联运衔接，推进港站一体化运营。积极开展中转配送、流通加工、冷链物流、商贸等服务，创新发展全方位、多层次物流服务。大力发展航运金融、保险、海事仲裁、信息、航运交易等现代航运服务业务，延伸航运服务产业链。

同时，港口是城市发展的重要基础设施和战略资源，城市是港口发展的重要支撑和动力依托，两者互为依托、相辅相成、共同发展。港口要适应城市新一轮开发开放的需要，加快港产城融合发展，实现“港城一体化”发展协同效应、整合效应和放大效应，有力促进港口协调发展。

2.4完善港口运输系统，推进综合交通枢纽建设

铁水联运、多式联运是港口转型升级发展的必然要求。加快公路、铁路、管道等集疏运通道建设，积极发展铁水联运、江海联运、甩挂运输等新型运输方式，加快推进集装箱为主要载体的多式联运，倡导沿海港口、内河港口一体化运营组织模式。特别发展大宗货物运输集装化和运载单元标准化运输方式，大宗散货“散改集”的多式联运，提高港口多式联运专业化、自动化、清洁化水平。引导航运、港口、铁路企业以及口岸查验部门加强信息互联和联盟合作，积极探索实施“一单制”、“一票制”等联运服务模式，实现港口物流平台与公共资源信息平台以及其他社会电子商务平台的信息共享、互联互通，提高通关效率。

2.5积极支持港口走绿色发展、生态发展之路

坚持生态优先、绿色发展。贯彻长江经济带“不搞大开发，共抓大保护”战略，集约高效使用岸线资源;加大建设投入，运用新工艺、新设备，提高老港区码头通过能力和生产效率。在港口岸电布局、船舶节能环保、固体垃圾回收处置、港口污染排放等方面建立严管、退出机制，引导一批规模化、集约化、专业化、现代化、绿色环保的示范项目良性发展。资金投入上，充分利用好中央和地方已有的资金补贴政策，建议中央和地方政府加大对公用性老旧港口的搬迁、转型升级改造项目的支持力度。争取地方政府对港口后方土地、产业经营等收益用于港口升级改造建设。

新时期，内河港口转型发展是行业面临的共同课题， 上述为个人学习国家及行业有关政策，以及查阅相关港口改革发展经验案例的分析思考，仅供参考。

参考文献：

[1]《交通运输部办公厅关于印发深入推进长江经济带多式联运发展三年行动计划的通知》（交办水〔2018〕104号）

[2]《交通运输部关于推进珠江水运科学发展的若干意见》（交水发〔2016〕138号）

[3]《交通运输部关于港口老港区改造工作的意见》（交规划发[2008]413号）

[4]李 超 高利.十二五”時期我国内河港口发展前景及投资机会分析【J】. 港口装卸 2011 年（3）：26-28