推动扶贫开发山区县经济发展的措施建议

李墉

摘 要：概述重点扶贫开发山区县——连州市的基本情况及面临的问题和困难，指出了连州市存在财政困难这个客观因素，并提出了具体的扶贫工作措施。

关键词：扶贫;山区县;资金;使用

文章编号：1004-7026（2019）12-0052-01         中国图书分类号：F328         文献标志码：A

1  连州市基本情况

2019年以来，由于“营改增”税制等因素影响，连州市财政收入增收困难和财政刚性支出不断增加，使连州市财政收支矛盾更加突出。经测算，2018年连州市实际可支配财力仅为150 934万元，其中县级一般公共预算收入67 618万元，上级财力补助88 116万元，减去上级支出4 800万元，按2017年财政供养人员12 000人计算（其中在职8 197人），人均可支配财力仅12.57万元。2018年连州市地方财政仅“保工资”支出就需要101 875万元，占连州市可支配财力的67.49%。再加上每年需要支出政府重点工程项目、上级各项政策本级配套资金，连州市财力运转非常困难。根据连州市当前实际情况，其作为重点扶贫开发山区县，连州市急需省级各部門对其加大各种形式的扶持力度，从而增加县级财力、物力等，促进山区各项事业发展和社会安定。

2  重点扶贫开发山区县存在财政困难

尽管这些年广东省委、省政府连年加大对粤北山区县经济发展的支持力度，但重点扶贫开发山区县的财政困难依然客观存在。在2016—2018年新时期精准扶贫、精准脱贫3年攻坚资金安排中，是以纳入广东省定建档立卡相对贫困人口数为依据，将各年度省级财政扶贫资金下拨有相对贫困人口的市、县（市、区），由各县（市、区）按照资金管理有关要求来统筹使用。即从扶贫开发资金安排上，没有将县（市、区）财政是否困难作为一个硬指标来考虑，特别是连州市等一些属于第二轮扶贫“双到”扶持范围的县（市、区），因纳入广东省定建档立卡贫困人口数量不多，3年攻坚扶贫资金安排的数量不大，对解决其财政困难的实质性支持不足。

3  建议措施

近年来，广东省扶贫办高度重视扶贫开发工作，坚持以民生工作为导向，以产业结构调整为抓手，以坚持壮大农村集体经济、增加农民收入为目标，以发展当地特色产业为重点，充分发挥优势，落实帮扶举措，脱贫攻坚取得显著成效。截至2018年底，累计150万相对贫困人口实现脱贫，贫困发生率从4.54%降至0.3%以下，有劳动力贫困户人均可支配收入提高到9 600多元，贫困群众“两不愁、三保障”总体实现。

虽然广东省贫困山区县扶贫开发方面取得了一定成绩，但仍遇到一些困难和问题，为了更好地实现脱贫目标，建议措施如下。

（1）进一步加大产业扶贫规划指导力度，大力扶持贫困山区县经济。广东省政府决定，自2019年开始，连续3年，每年扶持1 000个村发展农业特色产业，形成200个特色农业镇（乡）。2018年广东省已把涉农资金整合为6大项，同时实行“大专项+任务清单”管理。今后，各市县可在“大专项+任务清单”的管理模式下，结合实际，按照轻重缓急的原则，统筹整合各类产业扶持资金，实现行业规模化发展。将以大力推动现代农业产业园建设和全面推进“一村一品、一镇一业”发展为重要抓手，扶持贫困山区县经济，发展特色优势农业产业，实施贫困山区县“一村一品”特色农业产业推进行动，形成各具特色的脱贫农业产业体系。

（2）进一步加大对贫困山区县扶贫资金投入，建立健全扶贫资金监管体制。进一步加大向国家、省级各部门争取扶贫资金的力度，加大对贫困山区县重大建设项目、重大产业示范项目的投入力度，保持投入资金的连续性和完整性，使项目在扶贫开发中的综合效应得以充分体现。建立健全扶贫资金监管体制，强化对扶贫开发项目的后续管理和跟踪问效工作，加大对扶贫开发资金使用的监督力度，提高工作实效性。

（3）进一步提高贫困山区县群众自我发展的能力。指导各级扶贫办转变扶贫工作思路，充分发挥广大基层扶贫干部脱贫攻坚生力军作用，加强扶贫与扶志、扶智相结合，使贫困群众树立勤劳致富的思想意识，从山区贫困群众的技能需求和劳务市场需要出发，加大对山区贫困群众实用技术的培训力度，提高劳动技能，激发贫困户积极性和主动性，促进培训与就业有效结合，不断拓宽山区贫困群众就业和增收致富渠道，推动广东省脱贫攻坚工作进一步开展。