“十二五”以来晋城市产业结构转型问题研究

王园园

(山西财经大学，山西 太原030006)

产业结构转型在世界经济发展中有着重要的地位。晋城市是以煤炭开采为主的资源型城市，多年来主要依靠煤炭发展经济，但煤炭作为一种不可再生资源，随着人们的不断开采，它的数量正在不断减少，晋城市的经济发展也因此陷入了困境。自2011年以来，晋城市生产总值的增长速度在逐年下降，从2011年的13.6%下降到2016年的3.9%，之后缓慢回升。此外，常年依靠煤炭进行发展使得晋城市的产业结构非常不合理，虽然“十二五”以来，这种情况有所改善，但第二产业所占的比重还是远远高于第三产业，在第二产业中轻重工业的比重也不平衡，重工业所占的比重过大，第三产业中现代服务业发展缓慢、所占比重过低。因此晋城市急需寻找一条新的发展出路，进行产业结构转型，减少对煤炭资源的过度依赖，发展多元经济。

一、晋城市产业结构现状及其存在的问题

(一)晋城市产业结构的现状

从表1 可以看出，“十二五”以来，晋城市的产业结构正在不断趋于完善，第一产业所占的比重较稳定，波动较小；第二产业所占比重一直在下降，到2017年已下降至53.7%；第三产业所占的比重在不断上升，从 2011年的 30.2% 上升到 2017年的41.9%。配第－克拉克定理认为，随着经济发展和人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，然后再向第三产业逐渐转移。结合晋城市三大产业的发展情况来看，晋城市的产业结构正在朝着这个方向不断改进，逐渐趋于合理化。在短短7年的时间内，第二产业所占的比重下降了十几个百分点，第三产业的比重则上升了十几个百分点，体现了晋城市正在注重第三产业的发展，劳动力也从第二产业逐渐向第三产业转移，显示了“十二五”以来产业结构转型所取得的重要成效。

表1 2011—2017年晋城市三大产业产值及其所占比重

(二)晋城市产业结构存在的问题

从总体来看，晋城市的产业结构依然不够合理，产业结构之间及内部发展都存在诸多问题，如第二产业所占比重过高，内部轻重工业比例失衡，且许多产业都是高能耗高污染的产业，第三产业内部的现代服务业发展缓慢等。具体问题如下：

1.农业现代化水平低。晋城市农业现代化发展水平比较低，农业生产中的一些生产技术、管理理念相对落后。农业生产基本上是以家庭为单位分散经营，难以形成规模效益，且在农业生产中科技投入比较少，新品种更新换代的能力较弱，有竞争力的产品较少，难以产生品牌效应。在生产方式上基本还是粗放式经营，农产品加工大部分都是简单加工，产品附加值较低，在市场竞争中处于劣势。此外，晋城市农业机械化水平比较低，大部分地区还是用人力去种植或收割，因为晋城市许多地区为山地，地势高低不平，农户承包的土地地块较小也较分散，无法实现机械化作业，使得当地的生产方式比较落后。农业基础设施比较薄弱，自给自足的农业生产特征比较明显，且当地人民观念比较落后，对农业并不重视，在农业方面投入的资金较少，在生产中很少使用农机进行生产，尤其是近年来随着经济的不断发展、城市化进程加快，农村的大部分人口都进入城市居住，因此村里的许多土地都成了荒地。基于以上原因，晋城市农业现代化水平难以得到提高。

2.第二产业比重过高。从表1 可知，2017年晋城市的三大产业结构比重为4.4∶53.7∶41.9，虽然第三产业所占的比例在逐渐上升，第二产业所占比例在逐渐下降，但是第二产业所占的比重依然高出第三产业10 个百分点，在产业结构中仍占据主导地位，且第一产业所占的比重偏低。虽然晋城市是典型的资源型城市，多年来主要是依靠自身固有的资源优势来发展经济，但在当前的经济发展形势下，仅仅依靠资源是不够的，一种产业发展到一定程度后必然会走向衰落，晋城市的煤炭产业也是如此。根据钱纳里工业化阶段理论可知，晋城市目前正处于工业化中期阶段，此时重工业在经济发展中占主导，第三产业也开始逐渐发展，此时的产业结构还不够合理，因此应进行产业结构转型，向工业化后期阶段演进，要降低第二产业所占比重，注重第三产业尤其是现代服务业的发展，使产业结构逐渐优化。

3.轻重工业发展不平衡。晋城市煤炭资源丰富，因此主要依靠其天然的资源优势、依靠第二产业来促进经济的发展，在第二产业中煤炭占据重要地位。由于晋城市在经济发展中过度依赖煤炭资源，使得产业结构过于单一，轻重工业发展比重不平衡，形成资源型产业占据绝对位置而其他产业逐渐萎缩的格局，从而使晋城市的产业结构表现出对自然资源严重依赖的畸形的单一化结构。从表2 可以看出，晋城市的轻重工业比重存在极大的不平衡，尽管“十二五”以来，晋城市的轻重工业比重正在朝合理的方向调整，但总体来看成效不大。截至2017年，轻重工业比例为2.8∶97.2，可见轻重工业比重存在较大差距，晋城市急需进行产业结构调整以促进经济更好更快地发展。

表2 “十二五”以来晋城市轻重工业比重

4.现代服务业所占比重较低。“十二五”以来，晋城市第三产业的发展比较迅速，比重上升了十几个百分点，但其内部的发展也存在一些问题。从服务业内部结构来看，基本以传统产业为主，如住宿、餐饮业、批发零售等传统产业所占比重较大，而金融、现代物流、房地产等现代服务业发展缓慢，没有形成集聚发展的态势，规模小，占服务业的比重也比较小，且在发展中缺乏高新技术的投入，难以满足企业和个人的需求，也没有形成自主品牌，在市场中缺乏竞争力，使得现代服务业发展水平较低，在第三产业中所占比重仍低于传统服务业。而现代服务业具有能源消耗少、环境污染低等优点，其发展水平在很大程度上反映服务业的发展水平和档次，是一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志，在经济发展中起着重要作用，因此政府应加大对现代服务业的投资，注重现代服务业的发展。

二、“十二五”以来晋城市产业结构转型成效

(一)三大产业结构比例逐渐趋于合理

从表1 可以看出，“十二五”以来，晋城市的三大产业结构比例正在不断趋于合理，第一产业所占的比重整体呈上升趋势，体现了近年来政府对农业基础地位的重视；第二产业所占比重一直在下降，从2011年到2017年已下降了十几个百分点，第三产业所占的比重在不断上升，从2011年的30.2%上升到2017年的41.9%，体现了晋城市开始注重第三产业的发展，减少对煤炭资源的依赖，重视其他产业的发展，并逐渐调整单一的产业结构，因此晋城市产业结构转型取得了明显成效。

(二)经济回升，居民生活水平提高

由于多年来对煤炭资源的大力开采，使晋城市的煤炭资源不断减少濒临枯竭，晋城市的经济发展逐渐陷入困境，对煤炭的过度依赖以及煤炭价格的下降使晋城市近几年经济发展情况并不乐观。从图1 可以看出，从2011年到2015年晋城市经济增速一直在下降，由13.6%下降为3.3%，也体现出了晋城市产业结构转型的迫切性和重要性。经过晋城市政府和人民的不断努力，经济增速在2016年出现了回升。

图1 “十二五”以来晋城市的生产总值及增长速度

2017年，晋城市居民可支配收入为22 039 元，增长了7.1%。其中，城镇居民人均可支配收入为30 142元，增长了6.8%，城镇居民人均消费支出为18 158元，增长了4.6%； 农村居民人均可支配收入为12 511 元，增长了7.5%，农村居民人均消费支出为9 278元，下降了0.2%。总体来看，居民收入水平和消费水平正在不断提高。

(三)生态环境得到改善

晋城市多年来主要依靠煤炭产业、化工产业等重工业进行发展，对生态环境造成了很大的破坏，由于煤炭及其他化学燃料的不充分燃烧使得空气污染十分严重，影响了人们的生活。在产业结构转型过程中，政府对一些污染较严重的企业进行了兼并重组，并淘汰了一些产能落后、污染严重的企业，而且注重发展第三产业，发展低能耗、低污染的产业，减少对煤炭资源的依赖。同时，注重绿化，在城市和农村道路的两旁都种有绿色植被，从而使生态环境得到了一定改善。

三、“十二五”以来晋城市产业结构转型面临的困境

(一)煤炭资源濒临枯竭

晋城市是典型的资源型城市，拥有丰富的自然资源，蕴藏着煤、煤层气、铜等十多种矿产资源，有“煤铁之乡”的美称，多年来晋城市依靠自身固有的煤炭资源优势发展经济。在经济发展中，煤炭产业占据很大的比重，在第二产业产值中，仅煤炭产业就占据50%以上，可见晋城市经济发展对煤炭资源的依赖程度很大。常年大量的煤炭开采使煤炭资源不断减少，在开采过程中，由于开采方式落后，回采率低，造成大量的资源浪费。而且，在煤炭产业的发展过程中，企业在技术创新方面没有太多投入，产业链比较短，产品的附加值低，大多数煤炭都是开采之后经过简单加工就进入市场，企业只能获得很少的利润，同时企业为了追求利润，盲目追求大规模的开采，从而使煤炭资源逐渐减少。如果晋城市不加以改进，依然按照以前的开采方式和生产方式来发展，则晋城市的煤炭资源在50年之内可能会开采完毕。

(二)政府职能未得到充分发挥

在产业结构转型中，政府的作用是极其重要的，政府应合理分析经济发展缓慢的原因，积极制定合理的政策，优化产业结构，加大某些部门和产业的投资，充分发挥在经济发展中的引导作用。在晋城市产业结构转型中，政府在这方面做得还不够，如对农业发展重视不够，许多土地成为荒地，政府却并未进行管理，对农产品价格的保护也做得不够好，使人们在丰收时未能获得较多的收入，进而使农民的积极性下降，在农业方面的投入也逐渐减少。在其他领域中同样存在类似问题，从而导致晋城市产业结构转型发展缓慢，成效并不显著。

(三)企业创新能力低

晋城市煤炭资源丰富，主要依靠出口煤炭来发展经济，其产业链可分为以下三种：一是直接将煤炭开采后卖入市场；二是开采出煤炭以后，进一步加工为电力，然后进入市场；三是将开采的煤炭进行气化或焦化然后进入市场。在后两种情况下，企业可以延长产业链，增加原煤的价值并从中获得较高的利润，但是晋城市的产业链过短且比较单一，使得晋城市在出售煤炭的过程中大部分是以原煤的形式出售的，在生产过程中仅仅是将煤炭开采出来进行简单加工之后便进入了市场。没有深层次的加工，并且没有技术含量，因此只能获得较低的利润，而在进入市场之后，一些具有先进技术的企业会对煤炭进行再加工，之后再将其销售，便可将煤炭的价值大幅度提升，从而获得更大的利润。而在晋城市的经济发展中，正是由于创新能力较低，产业链短，使得煤炭产品获得的利润较低，产品竞争力较弱，而且在当前煤炭资源不断减少的情况下，第二产业产值也在不断下降。所以在今后的发展中，应重视创新，将其运用到生产中，延长产业链，提高产品的附加值，从而提高煤炭产品的竞争力来促进经济发展。

(四)缺乏高端人才的支撑

当前晋城市的人才资源比较匮乏，具体表现为人才总量少，质量不够高，这影响着各项事业的进一步发展。2016年，晋城市人才市场的求职人员中男性占48%，女性占52%；其中16 ～24 岁占32%，25～34 岁占 43%，35 岁以上占 25%； 本科及以上占10%，大中专毕业生占60%，高中及以下占30%。从人才的专业结构来看，中高级人员的数量较少，本科以上的求职人数较少。从教育方面来看，晋城市并没有学术水平较高的大学，虽然近年来教育水平有所提升，但大部分学生文化水平只到高中，大学生比较少，高端人才更是少之又少。而且由于晋城市的经济发展水平并不高，一些高端人才更倾向于去北京、上海等大城市发展，而政府对人才并没有体现出太多的重视，导致人才外流，严重阻碍了晋城市的经济发展。

四、加快晋城市产业结构转型的对策

(一)协调三大产业比例

由以上分析可知，晋城市第二产业所占比重过高，第一、三产业所占的比重偏低，因此需要优化产业结构，平衡三大产业的发展比重。在经济发展中，要减少第二产业比重，减少对煤炭、焦炭等自然资源的依赖，适当减少对煤炭的开采，通过提高技术来提高资源的利用率、煤炭的回采率，同时提高产品的附加值，通过技术来获得更大的利润，而不是通过一味地扩大开采量来获得利润。要注重一、三产业的发展，提高第一、三产业所占的比重，加强农业的基础性地位，尤其要注重第三产业中现代服务业的发展，使产业结构不断优化，逐渐向“三二一”演进。

(二)提高农业的现代化水平

政府应注重农业的基础性地位，加大对农业的投入，大力发展生态农业，优化农业生产布局，提高农业的综合生产能力； 要提高人们的文化水平和素养，对农民进行引导，转变观念，重视农业在经济发展中的重要作用，加大在农业方面的投资；要培育壮大龙头企业，从而促进农业的不断发展；提高科技创新能力，注重科学技术在农业方面的应用，提高农产品价值和在市场中的竞争力。另外，要提高农业的机械化水平，政府应加大农业机械化发展的宣传力度，让农民认识到机械化所带来的经济效益。政府应加强宏观调控，对使用农机的农民进行少量补贴，鼓励人们使用农机进行机械化生产，通过不断提高农业的产业化、机械化来促进农业的现代化发展。

(三)平衡轻重工业比重

经济转型的核心在于产业转型，这是晋城市的根本性问题。晋城市产业结构不合理，过于单一，以煤炭资源为主的第二产业占据着重要地位，在第二产业中，轻重工业比例严重不平衡。轻工业是消费品工业的重要组成部分，可以满足人民消费需求、扩大就业、促进经济发展。因此要进行经济转型，首先应优化产业结构，进行产业结构优化升级，均衡轻重工业的发展比重，适当降低重工业的比重。在重工业发展过程中要减少对煤炭、焦炭等自然资源的依赖，关键要转变生产方式，提高技术创新能力，延长产业链，提高产品附加值，不能只靠一味地开采和简单的初级加工来发展。要重视轻工业的发展，在发展轻工业的过程中坚持创新驱动战略，加快推动品牌建设，充分发挥创新在经济发展中的引领作用，提高工艺水平，调整产品结构，同时加大家具、工艺美术等产品的宣传力度，从而扩大市场占有率来促进轻工业的发展。

(四)注重现代服务业的发展

现代服务业具有污染少、附加值高、就业量大等特点，能够促进生产方式向集约型转变。加快现代服务业的发展有助于转变经济发展方式、优化产业结构。政府应转变职能，为现代服务业的发展营造良好的环境，打破行业垄断，形成政府、市场、企业良性互动格局；要致力于交通、信息、网络等基础设施建设，同时注重知识产权的建设，规范现代服务业的发展；加大在现代服务业方面的投资，进一步扩大现代服务业的投资规模，政府应对投资做适当的引导，调动和吸引银行信贷资金和民间资金投向服务业；提高科技创新能力，注重现代服务业自主知识产权数量的积累和质量的提升，加大科学技术在现代服务业中的应用，推动品牌建设，从而提高第三产业中现代服务业的比重。

(五)发展多元经济

晋城市拥有丰富的自然资源，如矿产资源、动植物资源，此外还具有丰富的文化资源。近年来由于对煤炭、煤层气等自然资源的过度依赖使得晋城市的矿产资源不断减少，经济发展也面临困境。因此，晋城市急需寻找一条新的发展出路，当前尤其要从过度依赖自然资源转向更多地依赖人力资源，既要开采煤炭资源，又要注重文化的影响力。文化对经济的发展也起着重要的推动作用，因此，我们要充分利用这一优势来发展多元化经济。例如，晋城可以积极发展旅游业，使之成为晋城市的支柱产业。旅游业是一个新兴产业，被称为“朝阳产业”，可以吸引外地消费资金，增加本地的财政收入，促进交通运输业、通讯、建筑、餐饮等多行业的发展，同时促进高新技术产业的发展。晋城市旅游资源丰富，现存的古代建筑数量较多，具有很高的历史价值和文化价值，著名景点如皇城相府、炎帝陵、长平之战古战场等，这些对于历史文化的研究还是很有价值的，同时也具有观赏性，是发展旅游业的有利条件。政府可以加大对这些景点的宣传，提高知名度，同时也要加强对这些景点的保护，充分开发和利用这些资源，将旅游资源变为产业优势，通过旅游业来带动全市经济的发展。

五、结语

“十二五”以来，晋城市经济虽有一定的发展，产业结构转型也取得初步成效，但仍存在较多问题，导致发展速度过于缓慢。总的来看，经济发展缓慢的原因是产业结构过于单一，在经济发展中对煤炭资源过分依赖，近年来这种情况虽在逐渐改善，但效果并不明显，虽然产业结构在不断趋于合理，但第二产业依然占据优势地位，且重工业还是占很大的比重，轻工业发展缓慢，除此之外，创新能力低、人才资源匮乏也是阻碍产业结构转型的重要因素。在经济文化迅速发展的今天，如果不进行创新、变革，就注定会被淘汰，因此，晋城市应在之前产业结构转型的基础上，总结经验，纠正其不合理之处，采取正确的措施朝着正确的方向进行产业结构转型，优化产业结构，协调三大产业的发展比重。要加强农业的基础地位，提升第一产业所占的比重； 优化第二产业，减少对煤炭资源的过度依赖，平衡轻重工业的比重；大力发展第三产业，尤其是现代服务业。此外还要不断进行技术创新，提高产品的技术含量，延长产业链，提高产品附加值，从而获得更高的利润来促进晋城市的产业结构转型和经济发展。