支持帮助民主党派加强基层组织建设实践探微——以九江市民主党派“巡回看变化”活动为例

陈兵斌 危建武

（1.农工党九江市委会， 江西 九江 332099； 2.中共九江市委统战部， 江西 九江 332099）

民主党派基层组织是民主党派的基本组织单元，是民主党派联系其成员的桥梁和纽带，也是民主党派的工作基础。党派思想建设、组织建设、领导班子建设、制度建设等重要任务，以及参政议政、民主监督与政治协商等具体职能，均要落实到基层组织中来。改革开放40多年来，九江市各民主党派基层组织规模和人员数量均得到了蓬勃发展，基层组织建设水平也有了相应提升。但从总体上看，基层组织建设仍属党派自身建设中比较薄弱的环节，所面临的新情况、新问题较多。进入新时代，决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，同样需要各民主党派共同团结奋斗，增强责任担当，争做好参谋、好帮手、好同事。为此，支持帮助民主党派加强基层组织建设，成为当前统战工作面临的一项迫切且重要的政治任务。

一、支持民主党派基层组织建设的重要意义

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。[1]中国共产党历来不忘多党合作建立之初心，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，持续帮助民主党派按照中国特色社会主义参政党要求履行职能，充分发挥了我国社会主义民主政治的特色和优势，为人类政治文明和社会进步贡献出中国智慧。

1989年12月，《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发〔1989〕14号）正式确认了民主党派参政党地位，把“支持民主党派加强自身建设”专门列出并提出系列要求，开启了民主党派自身建设制度化、规范化和程序化的探索实践；[2]1999年5月，各民主党派中央在中共中央统战部统一协调下，就加强思想建设、组织建设、制度建设等具体任务与内容达成共识，形成了《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》；[3]2005年2月，《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号）重申“党委要把支持民主党派加强自身建设作为一项重要政治责任”；[4]2015年5月，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》以党内法规的形式再次强调“支持民主党派和无党派人士履行职责、发挥作用，支持、帮助民主党派和无党派人士加强自身建设”[5]。梳理标志性实践脉络，可以看出中共中央支持民主党派加强自身建设的顶层设计一以贯之，这些重大政策和法规的制定，都体现了中共中央支持民主党派加强自身建设的态度与信心。

民主党派基层组织作为党派开展各项工作的基础，它直接承担向本单位、本系统、本地区的党政机关及职能部门建言献策、反映所属成员和成员所联系的群众意见建议的任务，承载团结教育广大成员立足本职、建功立业和鼓励推动成员开展社会服务的功能，也是联络成员学习交流和吸收后备力量的基本单位，系参政党的根基所在。基层组织建设的水平决定着党派工作的整体水平，基层组织有了动力活力，党派工作便有了凝聚力和号召力。因此，在政治思想引领、优化班子结构、强化制度建设、扩大社会影响等方面探索支持民主党派基层组织建设的方法路径，具有一定的理论与现实意义。

二、九江市各民主党派基层组织基本情况

九江市现有民革、民盟、民建、民进、农工党、九三学社六个民主党派，自1979年9月开始恢复活动。经过40年的发展，现共有成员2819名，基层组织113个，分单位、业务、混合、退休四个性质种类。各基层组织均无专职人员，办公场所、经费保障、干部安排使用等差异较大，基层组织之间发展不均衡，县（区）情况明显好于市直。

九江市各民主党派基层组织基本情况表

党派基层组织的设立，一般按照成员所在单位、业务系统或地区设置。数据显示，按成员所在单位或者同一业务系统建立的基层组织57个，占50.4%，混合型基层组织主要按地域设置，共50个，占44.2%；有固定活动场所的基层组织33个，占29.2%；有财政预算经费保障的基层组织33个，占29.2%；主委安排进班子的基层组织9个，占7.9%。通常，有活动场所、经费保障及安排主委进班子的基层组织，大多按县、市辖区行政区划模块设置，能够长期获得基层统战部门的政策支持；而无固定场所和经费的基层组织基本上分布在市直单位、业务系统领域，后盾依托不足。

三、民主党派基层组织建设的问题与困惑

民主党派基层组织建设通常由党派的地方组织负责指导，而地方组织对基层组织的管理属松散型模式，对成员的“帽子”与“袋子”均没有决定权，成员仍以各自单位、属地管理为主。组织结构模式形成了成员相对分散、领导班子兼职、活动时间业余、工作经费短缺、活动场所缺乏、制度建设滞后、活动形式单调等问题，加之部分基层组织所在单位对党派工作不够支持，组织生活“打游击”、活动场地无定所、人员经费难筹措等现象比较普遍。

一是人员思想呈多元性。进入新的历史时期，面对纷繁复杂的国际形势和西方意识形态的影响与渗透，以及开放性、多样性社会环境的衍生，人的思想观念呈多元化发展，价值取向更加现实。[6]党派近年来吸收的新成员，往往偏重于专业素质与业务能力，忽视了政治观念与参政热情，思想水平和参政能力较为欠缺，存在专业素质与政治素质发展不平衡的问题。

二是队伍结构呈分散性。党派基层组织成员，大多分布在一个单位的多个部门，或者分布在多个单位多个系统，队伍结构比较分散，由于业务性质不同，工作环境有别，行政管理多头，组织生活较难集中，本职工作与党派活动时有冲突，难以全面兼顾。[7]

而基层组织班子成员均为兼职，不仅要求政治思想可靠，善于组织管理，而且要求热爱党派工作，具有奉献精神，具备履职时间。面临本职岗位和党务工作之间的矛盾，有些基层组织换届时继任者难以推选，如农工党一医院支部换届酝酿的人选系单位业务骨干，其本职工作繁忙，确无精力担任党派职务，支部因找不到合适人选不得已只能推迟换届。

基于松散型的基层组织框架，党派组织发展吸收的新成员，也是受身边党派老同志个人魅力影响的因素较多，依靠组织吸引力的因素较少。

三是运行机制呈随意性。建立健全各项规章制度是保证基层组织正常开展工作、促进良好运行的关键。现阶段，尽管有些基层组织制定了会议、学习、考核等粗线条的规章制度，但有的制度没有结合党派基层组织自身特点，制度制定不够科学和务实，因而未能避免组织生活呆板化或随意化；或者有的规章贯彻执行力度不够，没有确保制度实施的规范化和常态化。

四是活动开展呈单一性。新生代民主党派成员知识结构较为单一，往往以精通本职业务为特色，对政党理论、政党制度的理解与思考不够深入，对多党合作的历史与渊源了解不够透彻，对新型政党制度的历史必然与现实需要认知不够深刻，为此活动开展往往内容单调枯燥、平淡俗套，或读读报纸、念念文件呈形式化，或聚会就餐、联谊交友呈娱乐化，组织活动的政党特性不够鲜明。

四、九江市委统战部支持帮助民主党派加强基层组织建设实践探微

深入贯彻落实中央关于支持帮助民主党派加强自身建设的系列法律与政策，可以结合具体工作实践作出积极探索。我们以“五一口号”这一重大事件发布70周年为契机，重温历史，积极作为，在各民主党派中开展了协商座谈、专题征文、演讲比赛等系列活动，并针对党派基层组织建设较为薄弱这一情况，精心组织了“基层组织建设巡回看变化”学习交流活动，由各党派分别推荐一个基层组织建设水平较高的支部参与交流，充分展现其自身亮点特色，相互取长补短，互通有无。活动采用“一听二看三交流”的方式，听取运转情况介绍，查阅工作资料，互动对话沟通，观摩座谈总结，在优秀典型中总结出支部建设一般规律，从而促进其他基层组织更好地履职。

“巡回看变化活动”带给大家的体会是：党派基层组织的生命力在于政治共识，凝聚力在于活动开展，战斗力在于班子搭建，影响力在于品牌创新。提高基层组织建设水平，应以思想建设为核心、以作风建设为主线、以队伍建设为保障、以制度建设为抓手，持续提升内生动力，不断扩大社会影响。“巡回看变化”这一形式探微，充分挖掘了典型，总结提炼了经验，加深了横向交流，开拓了人员视野，促进了成果转换，提振了基层组织建设信心，提供了多党合作实践依据，具有一定的借鉴和启示作用。

（一）促凝聚共识，在政治思想引领上下功夫

新型政党制度的鲜明特色与独特优势，一是坚持中国共产党的领导，二是充分发扬社会主义民主，坚定不移走中国特色社会主义发展道路。这是在中国革命与社会主义建设的长期实践中，中国共产党与各民主党派凝聚的政治共识。我们坚持“统战引导，党派实施”的工作思路，支持党派深入开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，持续推进“不忘合作初心，继续携手前进”主题思想教育，引导统战成员深刻把握习近平新时代中国特色主义思想的丰富内涵，在和风细雨中夯实多党合作基础，确保薪火永续。同时鼓励党派基层组织探索支部特色，突出个体优势，充分发挥多党合作的基层堡垒作用。

“编辑九三濂溪史，打好文化宣传牌”，九三学社濂溪区支社以“注重党史学习，稳固组织根基”为遵循，立足文史资料载体特色建设基层组织，在重温历史中铭记合作初心，在弘扬传统中深化政治共识，持续在思想引领上下功夫，让人耳目一新。九江市濂溪区是九三学社创始人许德珩家乡，支社长期以来坚持收集收藏珍贵史料，内容涉及解放前后九三学社重要刊物、许德珩书法真迹，以及有关民主党派对时政宣言的珍贵报刊原件等。支社以此资源将办公室打造为图书学习室，通过史料图文展示，重温多党合作历史，教育成员继承发扬老一辈民主党派领导人优良传统，始终牢记自觉接受中国共产党领导的初心，不断增强对我国新型政党制度的制度自信，筑牢共同的思想政治基础。

（二）促固本强基，在优化班子结构上做文章

提升人员素质，优化班子配备，是提高基层组织建设水平的重要因素。为帮助党派提高成员发展的质量和水平，支持党派基层组织分工合作良好运行，我们努力做好“成员发展事先沟通、班子配备任前协商”两篇文章，为党派的组织发展明确方向、创造环境。一方面，主动发现并积极培养适合在党外发展的优秀代表人士，建立人员信息数据库，根据界别范围推荐加入党派，近两年共为党派引荐输送人才17名。另一方面，在党派成员中，推选熟悉统战政策、具备管理能力、热心党派事务、善于处理本职工作与政党活动关系、合作共事能力强的成员到支部任职，巩固基层组织建设的基础。

民建工商一支部由新阶层人士组成，支部注重梯队建设和人员培养，几年来通过我们的协助，精准对接了统战部党外干部科人才库平台，实现了发展对象精确识别，吸收了5名领军性人才，确保了会员发展质量。支部班子讲团结讲奉献，依托班子成员的企业住址打造“会员之家”，解决了支部活动场所问题，组织生活得以规范化。支部班子在统战部党外知识分子工作科的日常联系和组织引导下，带领会员发挥自身优势，回报社会、携手共进，持续开展扶贫济困、捐资助学、抗灾救灾活动，通过创新活动形式增强社会认同，同时也提升了广大成员的组织归属感和社会责任感。

民进文化支部成员来自文教出版领域各单位，原属“无场所、无经费、无主管单位”的市直综合性支部。在统战部党派科的关心推荐下，换届时配强了班子，主委系热爱文化艺术事业的民营企业家，她将企业的部分场地作为支部办公活动场所，每年从企业拨付1万元作为支部固定经费，努力将支部打造成为“团结互助的集体、参政议政的桥梁、自我教育的学校、培养人才的基地”。在主委影响下，支部成员不计得失，主动分忧，积极为活动开展出谋划策，形成了团结和睦、充满活力的氛围，支部从“三没有”变成了“三不愁”，即“不愁活动场所、不愁活动经费、不愁活动主题”。

（三）促机制规范，在强化制度建设上找方法

制定和完善各项规章制度是党派基层组织建设的重要内容，基于党派基层组织松散型管理特点，我们帮助其结合自身情况，找准规则制定的支点位置，撬动工作的务实化规范化，科学合理地推动人员履行职责。近两年，我们以党派民主生活会政治生活规范化为切入点，抓好党派“关键少数”，帮助加强制度建设，不断提高党外干部解决自身问题的能力。

农工党浔阳区支部、民革瑞昌市总支等建章立制，依规行事，班子分工、民主集中、议事决策、组织发展、宣传思想、会议学习等均以制度形式予以明确，加以有效贯彻执行，力求制度既编印在纸上，更落实在人员心中，为参政履职提供坚强保障，确保支部良好运转。

中共中央出台八项规定后，农工党浔阳区支部在浔阳区委统战部支持下，各项制度纪律又得以加强和完善。经区委统战部协调，区政府为支部安排了专门办公室用于规范化建设。支部讨论完善了《党费经费管理制度》《财务报销制度》《宣传思想和参政议政奖励制度》《档案管理制度》等，做到制度上墙、规范管理，党费使用与财务报销执行三人签名、专款专用，推行公务卡后，开支一律刷卡消费，财务报账规范有序。支部还按照档案管理规范，把历年来的计划总结、参政宣传、社会服务等图文资料汇编归档，将参政调研、协商监督、社会服务等方面取得的荣誉集中存放，制度建设的规范化水平又有了新的提升。

（四）促品牌创新，在扩大社会影响上求实效

近年来，民主党派的社会认知度虽然不断提高，但在民众心目中仍然带有“花瓶”与“点缀”的印象痕迹。为了帮助民主党派进一步扩大社会影响，发挥统一战线围绕大局和服务民生优势，我们抓住党外人士参政议政有形化这个关键，坚持“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的工作机制，搭建“6+3”建言平台，支持党派创新品牌，立足中心工作和民生热点问题贡献才智。我们发挥统一战线牵头协调和化解矛盾的作用，帮助党派在服务民生上彰显作为，增进团结携手共进，共同营造和谐环境，使参政党名副其实。

民盟经济委员会创新工作方法，打造“参政沙龙”品牌，通过沙龙活动交流探讨经验，提升成员参政议政水平。为彰显特色突出亮点，拓宽民意收集渠道，支部开全省之先河，在中心城区16个社区挂牌建立民意信息收集站57个，向社会公布姓名、电话和微信号，将“社情之眼”和“民意探头”布局到最基层，帮助群众反映了不少热点难点问题，获得了民众的广泛认可，取得了良好的社会效果。

民盟经济委员由非公经济人士组成，在促进经济发展、提供就业岗位、上缴国家利税、促进社会稳定等方面作出了积极贡献，他们有参加党派取得参与社会事务的强烈愿望，也有参与社会服务实现自我价值、获得荣誉感认同感的需求。2018年7月，经统战部主要领导牵头协调，党派科对接联系，支部发挥出统战单位助力脱贫攻坚的优势，出资在省级贫困县都昌县土塘镇信和村帮助村民打了一口合格深井，彻底解决了当地村民吃水难问题，百姓谓之“同心井”，意喻民主党派永远与中国共产党同心同德，团结一致，为实现中华民族伟大复兴的中国梦共同奋斗。