闫柏良
(民建山西省委会, 山西 太原 030001)
1948年4月30日,中共中央发布“五一口号”,提出召开政治协商会议、成立民主联合政府的号召,得到了各民主党派和无党派民主人士的积极响应,标志着我国各民主党派和无党派民主人士公开自觉地“接受中国共产党领导,走新民主主义道路,建立新中国”的合作初心,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度形成过程中具有里程碑意义的重要政治和历史事件。新时代各民主党派和无党派人士要坚定响应“五一口号”精神之合作初心,大力弘扬响应“五一口号”精神,谱写新时代我国新型政党制度建设的新篇章。
在1922年中国共产党第二次全国代表大会上,中国共产党就提出“联合全国革新党派,组织民主的联合战线,以扫清封建军阀推翻帝国主义的压迫,建设真正民主政治的独立国家为职责”的主张。1923年中国共产党第三次全国代表大会作出了国共合作方针的正确决定,促成了1924年至1927年的国共第一次合作。由于复杂的主客观原因及“四·一二”政变导致大革命失败,处于幼年时期的中国共产党在统一战线、武装斗争和党的建设方面尚缺乏经验。在这样的背景下,以毛泽东同志为代表的中国共产党人提出:“中国的新民主主义革命要胜利,没有一个包括绝大多数人口的最广泛的统一战线是不可能的。不但如此,没有中国共产党的坚强领导,任何革命统一战线也是不能胜利的。”毛泽东同志的英明论断,成功地解决了马克思主义中国化的问题,创造性地解答了马克思主义政党理论和统一战线理论与中国革命实际相结合的问题,促成了在中国共产党领导下的无产阶级与农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级乃至同大地主、大资产阶级建立不同程度的统一战线问题,比较准确地提出了一套关于建立统一战线的理论和政策。
从土地革命后期起,中国共产党克服了“左”倾冒险主义和关门主义的错误,积极倡导、促成、维护抗日民族统一战线,推动第二次国共合作,最大限度地团结一切可以团结的力量,彻底打败了日本侵略者。1937年2月至9月,国共两党代表历时7个月,举行了6次正式谈判,7月15日中共中央将《中国共产党为公布国共合作宣言》送交国民党,提出发动全民族抗战、实现民权政治、改善人民生活等主张。9月22日,国民党中央通讯社发表了这个宣言,表明蒋介石国民党政府接受了《国共合作宣言》,公开承认共产党的合法地位,标志着抗日民族统一战线正式形成。公开分裂、对抗长达10年之久的国共两党,在抗日战场上再次成为并肩作战的友党,实现了中国革命历史上第二次国共合作。1939年10月,毛泽东同志在《〈共产党人〉发刊词》一文中提出“统一战线,武装斗争,党的建设,是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三大法宝”的著名论断。统一战线摆在“三大法宝”的首位,成为统一战线中无产阶级及其政党组织和领导同盟军的首要问题。
1940年3月,中国共产党在抗日根据地创建的“三三制”民主政权,即共产党员占三分之一,代表无产阶级和贫农;非党的左派进步分子占三分之一,代表小资产阶级;不左不右的中间派占三分之一,代表中等资产阶级和开明绅士。这样的民主政权就包含了“共产党领导、各党派合作,共产党执政、各党派参政”的基本特征,是多党合作制度的一次成功实践,为新中国成立后实行符合中国国情的新型政党制度奠定了基础。
抗战胜利后,和平与民主成为人民的最大心愿,应蒋介石的三次电报邀请,毛泽东主席于1945年8月28日至10月10日赴重庆同国民党蒋介石谈判,双方签订了《国民政府同中共代表会谈纪要》即《双十协定》。《双十协定》签订后,国共两党和民盟的代表为政治协商会议问题多次商谈,旧政治协商会议于1946年1月10日至30日在重庆召开,达成《政府组织案》《和平建国纲领》等五项议案。但政治协商会议闭幕后,同年3月国民党召开六届二中全会,通过了《对于政治协商会议之决议案》,以一党决议全面推翻政协会议的各项议案。1946年11月,国民党一党包办“制宪国大”,在国民党统治区疯狂镇压民主运动,制造了骇人听闻的一系列惨案;在经济上进行疯狂掠夺,民不聊生。1947年3月,国民党军队占领延安,国民党关闭了和谈大门。1947年7月,国民党政府发布“戡乱总动员令”;1947年10月27日,蒋介石政府宣布民盟为非法组织,民盟总部被迫宣布解散。民主党派人士由于在国民党统治区遭到迫害,秘密转移到香港;从1947年起,民主党派成员在香港重新集结力量。国民党政府的倒行逆施不仅给中国人民带来了深重灾难,也使我国各民主党派逐渐认清了国民党的真实嘴脸。
与此相反,在1947年10月10日,毛泽东主席为中国人民解放军总部起草的《中国人民解放军宣言》,分析了当时国内政治、军事形势,提出了“打倒蒋介石,解放全中国”的口号,宣布了中国人民解放军即中国共产党的基本政治纲领:“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子,组成民族统一战线,打倒蒋介石独裁政府,成立民主联合政府。”解放区一片欣欣向荣的景象,同时军事上也取得了重大胜利,截至1947年6月,歼灭国民党军队112万人,为中国人民解放军的最后胜利奠定了基础。1948年上半年,人民解放军的进攻取得了历史性胜利,解放区的土地改革深入发展,国民党统治区的爱国民主运动蓬勃发展,人民民主统一战线在全国初步形成。
以上四个阶段,囊括了从1922年中共二大到1948年26年间中国共产党不断探索马克思主义中国化的统一战线政策和革命实践,与各民主党派和无党派民主人士相互同情、相互合作、相互支持、相互信任,在新民主主义革命时期结下了深厚的革命情谊,播撒了响应“五一口号”精神的红色基因。
根据中国革命形势的发展情况,1948年4月1日,毛泽东主席《在晋绥干部会议上的讲话》中指出:“全党同志必须紧紧地掌握党的总路线,这就是新民主主义革命的路线。”“这个革命不能由任何别的阶级和任何别的政党充当领导者,只能和必须由无产阶级和中国共产党充当领导者。”由“人民大众所建立的国家和政府,就是中华人民共和国和无产阶级领导的各民主阶级联盟的民主联合政府”。在这样的大好形势下,中国共产党审时度势,认为召开新政协、讨论建立新中国的条件已经成熟,于是在1948年4月30日发布了“五一口号”,提出召开政治协商会议、成立民主联合政府的政治主张。
“五一口号”共23条,全面阐述了政治、军事、经济等方面的重大方针、政策,其中第四条“全国劳动人民团结起来,联合全国知识分子、自由资产阶级、各民主党派、社会贤达和其他爱国分子,巩固与扩大反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义的统一战线,为着打倒蒋介石建立新中国而共同奋斗”。第五条又明确提出“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府”。“五一口号”既符合我国新民主主义时期革命形势发展的需要,又代表了全国人民的心愿和利益,发表后,立即在国内外引起强烈反响,各民主党派、无党派民主人士纷纷发出通电、声明或决议,表示愿意接受中国共产党领导,完全赞同中共中央提出的召开新政治协商会议、成立民主联合政府的号召,参加筹备新政协,同中国共产党一道为推翻国民党反动统治和建立新中国而共同奋斗。响应“五一口号”,表明各民主党派抛弃了“不右倾、不左袒”的“中间路线”,在国共两党的激烈斗争中,最终选择了接受中国共产党的领导,与中国共产党团结合作的立场,这是各民主党派发展历史上的里程碑,不仅具有伟大的现实意义,而且具有深远的历史意义。
“五一口号”通过电波传向世界,也传到了香港这个政治舞台,这时各民主党派领袖人物和民主人士大多云集香港。5月5日,在香港设有总部或有代表机构的民主党派和民主人士联合致电毛泽东主席,完全赞成“五一口号”。在联合声明中缺席的其他民主党派和民主人士,则是因为其组织在香港没有机构或本人不在香港,但随后也纷纷秘密召开会议形成决议或以个人名义发表谈话,完全赞成“五一口号”。在各民主党派老一辈领导人的带领下,各民主党派由与共产党一起抗日救亡、反独裁反内战的政党转变成为响应“五一口号”和拥护“五一口号”精神的政党,标志着各民主党派、无党派民主人士公开自觉地选择了中国共产党的领导,深刻认识到只有中国共产党才能救中国,只有跟着中国共产党才能拥有光明的前途,从而在政治上从同情和倾向中国共产党转为接受中国共产党的领导;标志着各民主党派、无党派民主人士坚定地走上新民主主义、社会主义的道路,认同并接受新民主主义革命的纲领和路线,进而走上了社会主义道路。各民主党派、无党派民主人士从拥护新民主主义革命的政党转变成为与中国共产党亲密合作的政党,从此走上了光明的前途。历史已经证明,各民主党派赞成“五一口号”,接受中国共产党的领导,并与中国共产党一起走新民主主义道路、建立新中国,完全是自主的选择、历史的选择,是正确的选择、无悔的选择,代表了各民主党派和民主人士的合作初心。
从“五一口号”的发布到新政协的召开、人民共和国的诞生,一个崭新的政党制度在中国落地生根了,这就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,即我国新型政党制度。新中国成立之初,关于民主党派还有没有必要存在的问题,一直存在着分歧。有些人提出新民主主义革命已经完成,民主党派没有必要存在了,有些民主党派也进行了合并或提出解散。但毛泽东同志认为这种做法不妥,明确表示民主党派仍然有存在的必要,同时强调指出“政协仍有存在的必要”。1956年我国社会主义改造基本完成后,毛泽东同志提出中国共产党与民主党派“长期共存、互相监督”的八字方针,为新中国成立早期的中国特色政党制度奠定了政策基础。
1987年,中共十三大提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,对中国特色政党制度的重要组成部分民主党派作了重新定性和定位。随着民主党派性质的变化,中国共产党同各民主党派的关系,从“长期共存、互相监督”的八字方针发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针,成为正确处理我国政党关系的基本原则。中共十三届四中全会以后,我国的政党制度进入规范化发展阶段。1989年颁发的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,第一次把各民主党派定位为“参政党”,这一规范定位,进一步明确了多党合作的机制,特别是明确了各民主党派履行参政议政和民主监督的基本职能。1993年八届全国人大一次会议第一次把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法,纳入社会主义初级阶段的基本纲领,使其有了坚实的法律依据,显示了有别于西方资本主义政党制度的显著特点。
2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确指出,我国政党制度建设的内容主要是走向制度化、规范化和程序化;规定民主党派参政的基本点是:参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。并把政治协商纳入决策程序。确定我国政党制度的基本目标是构建和谐的政党关系,2006年2月《中共中央关于加强人民政协工作的意见》是新中国成立以来中共中央制定的第一个关于加强人民政协工作的文件。强调要进一步巩固和发展爱国统一战线,把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都团结起来,同心同德,群策群力,为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,为实现祖国完全统一,为维护世界和平、促进共同发展而奋斗。
围绕着加强多党合作事业发展,2015年2月9日,中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》;2015年9月23日,中共中央发布了《中国共产党统一战线工作条例(试行)》;2015年12月10日,中共中央办公厅印发了《关于加强政党协商的实施意见》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。习近平同志指出,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是适合我国国情的,植根于我国土壤,构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,更好体现这项制度的效能,着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。要完善政党协商的内容和形式,建立健全知情和反馈机制,增加讨论交流的平台和机会,使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。要从制度上保障和完善参政议政、民主监督,探索有效形式。要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。这一重要论述,深刻阐明了发挥民主党派和无党派人士的积极作用对于坚持和完善我国多党合作制度的重要性,为加强我国多党合作制度建设、进一步增强这一制度的效能指明了方向,标志着我国政党制度建设进入新时代。
2018年3月4日,习近平同志在看望参加全国政协民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员时强调:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。说它是新型政党制度,新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物,能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益,有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端;新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗,有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端;新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化,有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。它不仅符合当代中国实际,而且符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化,是对人类政治文明的重大贡献。”习近平新时代我国新型政党制度思想的“三新”论断,开创了我国崭新的政党制度模式、崭新的政党关系、崭新的政党执政方式,实现了集中领导和发扬民主,体现了集中社会各界智慧力量办大事的制度优势,是对“五一口号”发布以来,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断发展和完善的科学总结,是新时代世界政党制度发展进程中的中国方案,是指导新时代我国政党制度建设的行动指南,更是新时代各民主党派组织建设和发展的根本遵循。
响应“五一口号”70多年来,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的历史已经证明:中国共产党是领导中国革命、建设和改革开放的核心力量,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,中国最大的国情就是中国共产党的领导。任何人以任何借口否定中国共产党领导和我国社会主义制度,都是错误的、有害的,都是违反宪法的,都是绝对不能接受的。民建九大将“坚持接受中国共产党的领导、与中国共产党亲密合作”概括为民建的优良传统之一写入民建《章程》,作为民建发展的根本遵循。坚持接受中国共产党的领导,既是各民主党派响应“五一口号”的庄严承诺,也是各民主党派存在、发展和发挥作用的必然选择,更是我国多党合作事业继往开来、与时俱进的重要保证。
谱写新时代我国新型政党制度建设新篇章,必须坚持接受中国共产党的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。中共十八大以来,中国共产党不断加强自身建设,通过全面从严治党等举措进一步加强和改善党的领导,大力推进党的建设新的伟大工程。谱写新时代我国新型政党制度建设的新篇章,各民主党派不仅要弘扬多党合作优良传统,更要坚定响应“五一口号”精神之合作初心,始终坚持接受中国共产党的领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把提升政治能力作为首要任务,把握政治方向、站稳政治立场、驾驭政治局面、防范政治风险、改善政治生态、积累政治经验,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,同时要站在中国特色社会主义参政党的角度积极主动为中国共产党全面从严治党提出好的意见建议,做中国共产党的挚友、诤友,做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,为谱写我国新型政党制度建设新篇章作出新贡献。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展,是载入《宪法》的我国的一项基本政治制度,它的优越性体现在始终为人民谋幸福和为中华民族谋复兴的初心和使命上,体现在集中力量办大事的政治特色上,体现在通过科学民主决策推动社会发展进步的有效保障上;其显著特点是“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”。这一体现中国智慧的制度安排,要求巩固、发展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,就必须夯实多党合作共同思想政治基础。习近平同志指出:“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作,是建立在共同思想政治基础之上的。今天,我们的共同思想政治基础就是中国特色社会主义。中国特色社会主义事业越是向前推进,越需要凝聚最广泛的力量。”“坚持爱国主义、致力于建设中国特色社会主义事业”是民建的优良传统,也是各民主党派的奋斗目标。中共十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代,意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景;意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力,在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜;意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展,拓展了发展中国家走向现代化的途径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择,为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。”中国特色社会主义制度最大的优势是中国共产党的领导,中国政党制度的最大优势也是中国共产党的领导。夯实多党合作共同思想政治基础,要求各民主党派必须从理论和实践的结合上把握新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义以及怎样坚持和发展中国特色社会主义,以利于更好地为坚持和发展中国特色社会主义献计出力。各民主党派只有在深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫,在学习中共十九大精神上下功夫,才能提高政治站位,才能坚定“四个自信”,才能为不断发展和完善我国新型政党制度作出新贡献。
中共十九大报告指出:“坚持‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’,支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。”我国政党制度执政党与参政党之间的关系和定位清晰明确,参政党在执政党领导下与执政党进行多党合作。习近平同志指出:“中国特色社会主义进入新时代,多党合作要有新气象,思想共识要有新提高,履职尽责要有新作为,参政党要有新面貌。”同时强调“把参政工作做好,也要不断提高本领。要加强民主党派思想、组织、制度特别是领导班子建设,建立健全民主集中制、民主生活会制度以及各项议事决策制度,增进班子成员团结,提高各级领导班子成员的五种能力建设,把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平”。这既是动员令,又是新要求。中国特色社会主义进入新时代,领导十三亿多人的中国共产党本领不断提高,作为中国特色社会主义参政党的民主党派履职本领也要与时俱进,这样才能在不断发展和完善中国特色政党制度中继续携手前进。“坚持与时俱进,在自我教育中不断提高会的整体素质”是民建的优良传统,提高各民主党派的整体素质也是民主党派发展的内在要求。首先,各民主党派成员要增强学习本领,营造善于学习、勤于思考的学习氛围,推动新时代中国特色社会主义学习型参政党建设,让学习成为民主党派成员的一种生活方式;其次,各民主党派成员要做到理论上清醒,政治上坚定,坚定接受中国共产党领导的信念,坚定走中国特色社会主义道路的信心;第三,各民主党派成员要增强履行参政党职能的本领,即参政议政要有新高度,调查研究要有新思路,建言献策要有新视野;民主监督要有利于加强社会主义民主政治建设,有利于加强执政党的执政能力和执政水平,有利于加强决策的科学化和民主化;参加中国共产党领导的政治协商要坚持不忘合作初心,共同担负起时代赋予的光荣使命。
建设高素质的中国特色社会主义参政党,同时要把握以下四个方面:一是建设高素质的各级民主党派领导班子。这就要求必须坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,选优配强具有“四个意识”和“四个自信”成员进入各级民主党派领导班子。二是建设专业化的民主党派人才队伍。要把好民主党派成员“入口关”,同时注重对民主党派成员的专业能力、专业精神的培养,增强民主党派成员适应新时代中国特色社会主义发展的能力要求。三是在发现和储备民主党派高素质专业化年轻干部队伍上下功夫。要注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻民主党派干部,选拔和使用经过实践锻炼的优秀年轻民主党派干部。四是拓宽民主党派干部选拔渠道。要注重从国家机关、国有企事业单位发现党外人才,积极从新的社会阶层、海外留学归国人员等领域发现党外代表人士,并创新党外代表人士培养举措。只有这样,才能建设与中国共产党执政能力相匹配的高素质的中国特色社会主义参政党,才能做到“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”,民主党派才能在新时代中国特色社会主义建设事业新征程上展示新气象、展现新作为、作出新贡献。
“五一口号”发布70多年来,我国政党制度不断发展和完善的历史已经证明,只有中国共产党领导的社会主义才能救中国,只有中国共产党领导的中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴。新中国成立以来社会主义取得的巨大成功,特别是改革开放40多年来,我国走完了发达国家几百年走过的发展历程,创造了人类历史上的发展奇迹,走出了一条与西方国家完全不同的社会主义道路,表明中国特色社会主义正在不断焕发出蓬勃生机和活力,中国特色社会主义正在成为21世纪科学社会主义发展的旗帜,成为振兴世界社会主义的中流砥柱,而中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导,中国新型政党制度的最大优势也是中国共产党的领导,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度即我国新型政党制度已成为载入《宪法》的我国的基本政治制度,这一新型政党制度为人类探索更好的政治制度提供了中国智慧、中国方案,随着中国特色社会主义建设“两个一百年”奋斗目标的相继实现,未来的发展将继续证明,响应“五一口号”精神开启的我国政党制度,必将谱写新时代我国新型政党制度“不忘合作初心、继续携手前进”的新篇章!