关于政府会计准则实施后行政事业单位管理创新的思考

邱贵成

摘要：《政府会计准则——基本准则》于2015年10月23日公布，自2017年1月1日起施行。是我国借鉴国际成功经验的具体成果，更加贴合了我国《政府会计制度》的会计设计要求，大大提升了我国政府会计核算的工作效率和工作质量。本文以政府会计准则中财务管理创新的特征为基础，对政府会计准则实施后对行政事业单位管理创新的影响进行探究思考。

关键词：政府会计准则;实施;行政事业单位管理创新

政府会计准则的设计是从我国经济发展的实际情况出发，不仅借鉴了以美英澳等西方国家的先进核算管理理念，还与我国的政府政治变化有效结合，通过对旧的会计准则进行变革，进而确立符合我国国情的政府会计准则。

一、《政府会计准则-基本准则》创新财务管理特征

（一）更加的准确、公开、透明

我国颁布的《政府会计准则——基本准则》（以下简称《准则》），是以我国经济发展的变化和市场经济体制改革为基础，进而建立了以满足政府工作为需求的财务会计管理制度。与以往的会计准则相比较而言，政府会计准则完善了政府的财务报表体系，它不仅编制了预决算报表，还编制了现金流量表以及资产负债表等政府财务报表，能够准确反映出政府管理工作中的财务明细，减少由于成本及效益数据信息的缺失致使政府公信力降低的现象。让我国政府的财务信息更加透明化，树立我国政府的威信形象。

（二）规范了会计要素的基础内容

新《准则》对每一个会计要素的定义和标准进行了规范。通过对会计要素的定义以及标准进行界定，可以减少会计人员在进行财务管理工作中产生的失误，同时为行政事业单位管理提供相应的要求和基础，为行政事业单位会计制度的创新提供创新原则。会计要素的定义的重新界定是在考虑到政府部门的财政管理的需求，以及行政事业单位的经济业务和财务事项的需要，因此政府会计准则的实用性极高。

（三）创新了会计核算模式

会计核算模式的创新主要是使用了“3+5”的方法，该方法的要素中有三点要素，分别是指政府会计准则中预算收入、预算支出以及预算结余的会计要素;另外的五要素是指政府会计准则中资产会计要素、负债会计要素、净资产会计要素、收入会计要素和费用会计要素。政府会计准则主要是增加了收入会计核算要素以及费用会计核算要素，这两个会计要素能够精确的反映出政府会计核算过程中的成本运行能力，能够更好的分配政府资源，优化政府资源管理能力，同时能够给予政府资源管理能力的科学评价。

（四）形成了新型的预算会计和财务会计关系

政府会计准则自2017年1月1日起实施，代表着我国行政事业单位的财务工作开始实行新的财务会计工作体系，通过将财务会计工作与预算会计工作相分离，进而帮助行政事业单位财务部门工作与预算部门工作进行剥离，进而实现行政事业单位的全面预算管理。通过详细的财务报表清晰全面的反映出行政事业单位的预算编制和预算执行情况，以及行政事业单位的财务信息。预算会计工作和财务会计工作的职能有着极大的区别，二者分别侧重于行政事业单位的不同方面的财务工作。预算会计和财务会计工作的实施要以《准则》为工作执行标准，同时也体现了预算会计和财务会计相辅相成的新关系。

（五）提出了新的资产负债计算方法

随着我国市场经济结构的不断变革，我国的行政事业单位的资产结构也出现了极大的变动。而政府会计准则的出现，正是为我国行政事业单位资产结构的变动保驾护航。《准则》中指出行政事业单位资产的计量属性是需要从五方面着手的，行政事业单位采用新的负债计量方法能够全面准确的反映出财务会计的实况，有效降低行政事业单位面临的经济风险，有效提升行政事业单位资金管理的能力和水平。

二、政府会计准则实施将引起政府机关和事业单位管理的再创新

（一）引导政府会计核算规范化、标准化

《准则》从表面看是由不同制度标准向相同制度标准的转变，从内在看是由我国国情的需要，同时借鉴世界先进的会计管理经验以和设计理念，进而制定了统一的确认、计量以及报告标准和流程，引导政府会计核算流程的规范化。它能准确的反映出政府管理过程中的运行成本以及执政风险，继而为我国政府的绩效考核制度的完善奠定坚实的基础。

（二）引导政府管理信息化、程序化

政府会计准则的全面实行代表着会计工作要与互联网有效结合。第一，政府需要根据大数据将会计信息进行智能化管理，实现政府内部的各部门各单位的数据信息实现共享;第二，更加详细精确的财务报表能够对证会计信息数据进行及时准确的披露，同时还需要对重要信息以报表附注的形式进行文字说明;第三，能夠强化政府部门的财务分析能力，通过分析资产负债状况以及财务运行状况等相关指标的静态动态数据，能够分析出政府会计主体的存在风险性，将政府定性管理转变为政府定量管理。

（三）引导政府预算透明化、公开化

《准则》的全面实施，能够充分强化行政事业单位的预算管理控制工作，最大限度的发挥出预算管理制度的调控作用。第一，政府会计准则中制定了统一的会计目标、会计要素、会计核算方法以及会计核算流程，让行政事业单位的预算编制能够有能为准确的借鉴依据。第二，将政府的财务信息进行公开，我国政府所掌握的社会公共资源的数量不断增加，财政收入的规模在不断的提升。受到我国政府职能转变的影响，政府财务支出的占比由经济发展支出大比重，转变为以社会发展以及社会保障支出大比重，因此国民更加关注我国政府财政支出的具体去向以及使用财务支出的具体使用效果。受到以往会计制度的影响，以往政府会计信息的公开没有实际的效用，但随着政府会计准则的实施，为政府财务信息的透明化提供了机遇。

（四）引导社会监督常态化、精细化

政府会计准则的全面实施后，对于政府部门的监督工作也在不断加强，能够促使政府财务工作的工作效率和工作质量。第一，政府会计准则能够为社会监督提供相应的标准，进而促使社会中介机构能够对政府的经济行为进行正确公正的评价。第二，政府会计准则能够为社会监督提供可操作性的载体。公民、社会中介结构以及人民的代表大会能够通过政府财务报告进行监督;第三，人民代表会是可以利用政府会计准则对政府财政支出的流向和具体实施效果进行实施监督。

（五）引导财务人员思维效能化、管理化

第一，行政事业单位的财务人员需要根据政府会计准则的具体要求来选择具体的支付方式，将职责细分至个人，从根源杜绝权钱滥用情况的发生;第二，财务管理人员需要注意新旧会计制度衔接问题，由于新旧会计制度中存在着极大的区别，因此行政事业单位的管理人员需要对政府会计准则进行全方位的学习;第四，加强行政事业单位的财务工作部门间的交流，满足会计人员实践经验的学习与交流。

（六）引导单位管理层绩效意识的提升

第一，《准则》的全面施行给管理层的成本绩效意识提出了更高的要求，在以往的单位管理中管理层对于资金的使用效益意识较低，而《准则》中强调的是成本核算，这对于单位管理层的考核多了一个方面，促使单位管理成提升资金使用效益，建立公共财政思维;第二，单位管理人员以往的管理理念中对于绩效管理的重视程度不够，成本控制管理实施效果不佳，但政府会计准则实施对于行政事业单位的管理提出了更高的要求，通过建立双会计核算体系，强化了我国政府财务管理，提升了政府财务工作的可靠性。

三、结论

《准则》的实施是我国会计制度发展的必然规律，也是我国经济发展的需求。不仅解决了我国传统预算会计制度，还建立了科学有效的政府会计标准体系，双会计核算体系，明确规定了权责发生制会计核算的原则，是落实我国党和政府管理改革的主要成果。

参考文献：

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