林业扶贫实施过程中存在的问题及对策初探

余刘舟　任保义　张想银　段琪

摘要：通过近两年国家在林业扶贫政策的实施过程中，发现在生态保护补偿、发展生态产业、保障措施等方面存在一些问题，并从资金来源、提高人员素质、加大监管力度等方面提出了解决措施。

关键词：精准扶贫;生态保護补偿;生态产业;保障措施

中图分类号：S753文献标识码：A文章编号：1004-3020（2019）05-0074-02

2013年11月3日，习近平总书记在湖南省湘西州花垣县排碧乡十八洞村调研时首次提出精准扶贫思想理念。接着习总书记2015年贵州考察期间提出六个精准，即“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”，深刻阐述了精准扶贫思想的内涵。这是中国扶贫史上的理论创新，是高端的顶层设计，是指导开展减贫治理、攻坚实践的独具特色的中国方案，对国际减贫也具有重要意义。下面就近两年国家在林业扶贫实施过程中上存在一些问题展开讨论[1]。

1存在的问题

（1）生态保护补偿。中国森林生态补偿范围小，资金来源单一，这种补贴多为被动式和义务式，在一些放牧地区，单一给牧民资金让他们解决的只是眼前的困难，如何解决他们长远谋生问题才是最关键的。生态补偿与实际不相适应，解决问题不能眉毛胡子一把抓，生态补偿没有结合地方经济发展水平和自身优势条件。地方往往不能妥善处理好生态环境与经济发展的关系，在资源开发过程中急功近利，涸泽而渔。在制度层面没有建立健全有效生态补偿监督评估考核体系，目前还处于探索阶段。

（2）发展生态产业。《林业发展“十三五”规划》指出：到2020年，林业的年旅游人数要突破25亿人次;到2020年，要建设森林养生和养老基地500处，计划每年确定20个全国森林养生基地和森林体验基地的试点建设单位。国家通过政策层面鼓励推进生态与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展生态旅游体验、生态科考、生态康养等，倡导智慧旅游、低碳旅游，然而道路艰巨而长远。

深度融合与贫困山区财政困难，企业不愿意进，基础设施落后，教育跟不上的现状不相适应。森林养生门槛过低，某些投资开发商大挖大建，只管效益，违背养生基地建设原则，导致生态环境破坏严重。在建设林特产品标准化生产基地过程中存在标准不高，事后监督不严，甚至有些企业只为套取资金，走过场。在推广标准化生产技术上，生搬硬套，不切实际，效益低下。

（3）保障措施。后备力量建设有待加强，政府与社会资本合作等模式有待规范。撬动更多资源投向生态扶贫，而不是只喊喊口号，要学会引导企业主动参与到扶贫工作中来。人员缺乏、技术力量薄弱制约了林业扶贫的推进，特别是专业技术人才的缺乏，林业部门一般所处位置偏僻艰苦，招人难，留住人才更难，有些地区林业部门人才队伍出现了断层。在做好监督工作方面，事前预防不到位，事中监管不够，事后抽查意识淡薄。

2解决问题对策

（1）生态保护补偿。拓展资金来源，除单一国家补贴外，鼓励市场资本进入。因地制宜，建立适合当地生态发展的综合补偿制度，结合湖北省林业部门近年来大力发展木本油料作物的成功案例，根据地貌自然条件和当地经济水平，在鄂西种植核桃、鄂东、鄂中发展油茶，因地制宜发展木本油料作物，形成了政府补贴+公司运作+基地种植+农户受益的良性循环运作模式。强化资金运行监督机制。特别是随着信息技术的发展，森林生态效益补偿基金的监管部门应当借助大数据技术，采集森林生态信息数据，通过监控生态信息数据的波动，对森林生态补偿行为的异动性进行监测，提高监管工作效率[2]。

（2）发展生态产业。解决落后问题，首先教育上加大优质资源配置，鼓励高校毕业生投身基层教育事业，给他们创造优质条件，留住人才。其次加大对乡村教师的培训力度，让他们真正的回归乡土，提高他们教学水平。加大基础设施建设，需要结合当地实际，协调处理山、水、林、田、湖和经济发展的关系。加强规划管理及道路、水利、市政管网部门相互配合，解决发展规划不长远、行路难、农田水利设施薄弱、垃圾处理率低等老大难问题。生态环境保护上立足长远，合理规划，提升队伍的管理水平。提高标准化生产基地验收标准，对发现的问题严惩不贷，加强事后监管。

湖北林业科技第48卷第5期余刘舟，等：林业扶贫实施过程中存在的问题及对策初探（3）保障措施。加强后备力量建设除了依靠政府方面的政策支持外，还需要创新投资融资模式，做好企业自营、PPP、托管造林、与农户合作四大模式灵活运用。地方政府可积极探索创新投融资模式，结合乡村振兴、田园综合体等国家支持领域，拓展与农户的项目合作与土地合作方式，丰富资金和资源投入方式，实现更优的资源配置效率[3]。提高林业基层管理人员工资待遇，加强人才队伍梯队建设，优化人才环境。监督工作要做到加强事前预防，坚持事中监管，落实事后抽查。

参考文献

[1]杨春霆.精准扶贫战略思想的重大意义[R].吉林：吉林省扶贫办，2018.

[2]石英华，武靖州.逐步完善森林生态效益补偿机制[N].中国财经报，20190214（06）.

[3]霍燃.关于政府与社会资本参与造林项目的建议[R/OL].（20181225）[20190415].http：//www.zgppp.cn/hyzx/zxdt/7633.html.