地方开放大学参与社区教育的实践与探索——以吉林省社区教育为例

卢 林 王春楠

（吉林广播电视大学，吉林 长春 130022）

20 世纪80 年代，社区教育在我国开始起步，到本世纪初在北京、上海、天津、重庆、广州、福建、江苏、青岛等省市得到了蓬勃发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》提出，要构建完备的终身教育体系，到2020 年基本形成学习型社会，提出了终身教育体制机制建设试点，要求建立终身学习网络和服务平台，积极发展社区教育。

社区教育经过多年的发展，总结出地方开放大学与社区教育融合发展的模式是构建终身学习体系非常有效的方式。吉林电大正在向开放大学转型，转型过程中积极参与全省社区教育的发展。目前，吉林电大有一支相对稳定的教师队伍，具有远程开放教育的成熟技术和丰富经验，具有多年继续教育的培训经验和实践，在与社区教育融合发展中具有独特的优势。

一、地方开放大学参与社区教育的现状

2010 年7 月，我国第一所以“开放大学”命名的学校上海开放大学成立。2012 年7 月，国家开放大学在人民大会堂正式揭牌成立。我国的开放大学是以原有的广播电视大学为基础组建而成的，以现代信息技术为支撑，整合共享优质教育资源，创新教育教学模式。根据《国家开放大学教育统计年鉴2015》数据显示，国家开放大学系统由总部及6 所直属学院、5 所行业学院、44 所开放大学分部和地方学院、学习中心组成，系统建设中相互依存，分工协作，为开放大学的建设奠定了良好基础。

社区是社会学的一个基本概念，郑杭生将社区定义为：“进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。”近年来，中国专家学者对社区教育的定义更趋于社会变革对社区教育的影响，历以贤将社区教育定义为：“社区教育是实现社区全体成员素质和生活质量提高的一种社区性的教育活动和过程。”陈乃林将社区教育简要的定义为：“是在社区进行的旨在提高全体社区成员的素质并促进社区发展的教育活动。”

地方开放大学参与社区教育的时间虽然不长，但取得了一定的成果，得益于各地社区教育的发展过程采取了比较专业模式。地方开放大学参与社区教育的模式分为：

1、依托地方开放大学成立社区教育指导中心

2008 年1 月，浙江电大成立“浙江省社区教育指导中心”，目前，浙江省已有11 个地市依托电大成立社区大学或城市大学，已建立90 多个县（区）级社区教育机构，其中有58个县依托电大建立社区学院。全省正逐步形成和完善覆盖市、县（市、区）、乡（镇）、村（社区）四级的社区教育网络。2009年5 月，江苏省教育厅依托江苏电大成立“江苏省社会教育服务指导中心”，主要协助制定全省社区教育、各类职业技能培训等总体规划和发展计划。2011 年9 月，福建电大在福建省政府的支持下，成立了“福建省社区教育指导服务中心”，以社会化运作模式为全省提供社会教育资源服务。目前，福建省8 个市电大分校均挂牌成立了社区大学。依托县级电大或工作站成立的40 家社区学院，成为当地社区教育的骨干。

2016 年6 月《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》颁布以来，湖北、山东、贵州、北京、安徽、广西等省、自治区、直辖市设立了省级社区教育指导中心，并在地市（区）成立指导机构。各项社区教育政策的出台和依托地方开放大学相继成立的社区教育指导中心，通过整合当地各类社区教育资源，组织开展社区教育教学及相关理论研究，积极探索地方特色的社区教育模式，推动当地社区教育的开展。具体请见表1 所示。

表1 我国部分地方依托开放大学成立的社区教育指导中心

2、依托地方开放大学成立社区学校

2002 年青岛电大成立青岛社区大学，开创国内社区大学的先河；2003 年1 月杭州电大增挂社区大学的牌子，福建、江苏、广东、吉林、湖南、四川、黑龙江、陕西、辽宁等多个地区依托开放大学成立了社区大学、社区学院、社区学校等。目前，大多数社区学校挂靠在开放大学名下，这种办学模式延伸开放教育，整合省内的教育资源，是教育系统的教育体制改革和借鉴西方国家社区大学的成功经验的结合；是大众化的社区教育、成人教育、职业教育和开放式的终身教育的融合，成为一种与中国现行高等教育不同的新型社区教育模式。

二、吉林省社区教育发展模式的实践

1、吉林省社区教育基础状况

吉林省社区教育的发展起步较晚，得到了省委省政府的大力支持，在《吉林省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》中对社区教育的发展进行了明确规划。2015 年，吉林省参与教育部委托国家开放大学对社区教育满意度调查项目，我省2 万市民参与了“社区教育满意度调查问卷”，调查结果显示，参与社区教育的居民对社区教育认同度高，认为社区教育吸引力强且有获得感。其中77.11%的受访者对社区教育活动感兴趣；71.93%的受访者对参与过的社区教育活动表示满意。2017 年3 月吉林省教育厅出台《关于进一步推进社区教育发展的实施意见》，将发展吉林省社区教育，建设学习型吉林纳入经济社会发展规划中，到2020 年在全省形成覆盖城乡的社区教育办学与服务体系，建成省级社区教育实验区30 个，省级示范区10 个；培育全国社区教育实验区10 个，示范区3 个。

为贯彻落实吉林省《关于进一步推进社区教育发展的实施意见》的要求，进一步加强社区教育工作。2017 年6 月，经吉林省教育厅批准，依托吉林广播电视大学，成立吉林省社区教育指导中心，协助省教育厅统筹指导全省社区教育工作；搭建终身学习公共服务平台，满足各类社会成员的终身学习需求；建立和完善组织网络，推广社区教育研究成果；开发、建设、整合、推广优质社区教育资源；开展专业化队伍和社区从业人员的教育培训。为贯彻落实《意见》，2018 年3 月吉林省社区教育指导中心工作方案提出明确和规范全省社区教育机构职能建设，加快推进社区教育组织领导机构的三级网络建设，在全省10 个市（州）社区教育指导（服务）中心100%全覆盖。具体见图1 所示。推进实体性质的社区教育四级办学网络体系建设，在全省293 个街道、1839 个城乡社区各类社区学校逐步形成体系。具体见图2 所示。

图1 社区教育组织领导机构三级网络体系图

图2 社区教育办学四级网络体系图

2、整合各类教育资源，“社区-学校”共建共享型模式

吉林省教育资源丰富，通过鼓励普通高校、职业院校和中小学校等教育资源向社区开放，与社区融合，建立教育资源的联动融合机制，丰富社区教育资源。区域内的教育、文化、科技、体育等设施资源，规范、有序地向社区居民开放，满足居民学习需求。社区教育工作者的专业化水平参差不齐，在社区中引入文化名人、行业专家、技能讲师等把社会教育引入社区学校中，实现社会教育与社区学习的融合。例如，吉林广播电视大学定期在社区中举办普法讲堂，将法律资深教授引入社区，开展防骗、财产安全、生活普法等社区教育课程；吉林市广播电视大学，相继开展送课进社区活动，开展法律法规知识讲座、亲子教育讲座、计算机培训、中国传统文化讲座、丝网花创业培训等特色鲜明、内容丰富的活动；桦甸市职教园区积极开展终身教育学习体检活动，实现终身学习与学校教育的有机融合；延吉市职业与成人教育中心将学习资源送入农村社区中，使村民积极参与到全民学习活动中。

3、依托网络学习平台，推进社区教育信息化建设模式

从20 世纪60 年代开始互联网逐渐兴起，到现在大数据、云计算、移动通讯等已经布满我们的生活，互联网犹如一股浪潮，席卷整个教育领域，当然也影响到社区教育。教育信息化也推动社区教育走向信息化，互联网的迅速发展，促使信息技术运用到社区教育中。国务院在发布的《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中明确提出鼓励教育与互联网融合的创新发展。社区教育作为终身教育的重要组成部分，应积极参与到“互联网+”时代的创新发展中来。使传统社区教育与信息技术深度融合，实现资源整合和共享、及时通讯、数字化服务等，最终实现社区教育的目的，提高居民生活质量、促进社区和谐发展。

2008 年开始，吉林省长春市探索开展建设数字化学习资源，并搭建了社区教育的数字化学习平台和资源库。2013 年春季依托吉林广播电视大学网上学习平台，开展全省社区教育工作管理工作者培训项目，建立“吉林社区教育网”终身学习平台，建设具有本地特色的社区教育网络平台，促进“互联网+社区教育”的应用，跨界整合各类数字化学习资源，不断优化数字化学习环境。吉林市推进“学在吉林”社区教育工程，建设吉林市全民学习网，增加终身学习信息化建设投入，打造吉林市数字化学习资源中心和远程教育服务中心。利用全民学习网络开展市民学习和中小学学生家长专题培训，建立终身学习微信公共服务平台，整合各类学习资源，不断拓展终身学习的服务功能，扩大终身学习的覆盖领域。

4、加强“学分银行”建设，推进学习成果转换

吉林省教育厅出台了《关于推进学习成果积累与转换试点工作的实施意见》，提出了在终身教育理念的引导下，建立学分银行，实现各级各类教育的有序衔接，完成学习教育成果的有效转换和积累。2014 年底，吉林广播电视大学正式向国家开放大学申报，正式成立吉林省学习成果认证中心，逐步开展吉林省社区教育、终身教育的学习成果认定和转换。学习成果记载平台建成后，将实现吉林省内社区居民社区教育的学习过程记录在学分银行，将会实现学历教育与非学历教育的学分转换和积累，促进终身教育体系的构建。

三、结论

我国社区教育经过一段时间的发展，各地在不断创新改革中探索本土化的发展模式。实践证明，地方开放大学与社区教育的有效结合是一种高效、开放的大教育模式。开放教育教学功能的外延及远程信息化教育方式，可以激发社区居民学习兴趣，有效提高社区学习者专业知识技能的运用，实现终身学习的目标。地方开放大学参与社区教育中，广泛开展面向社区成员的多种形式的教育培训，满足社区居民多元化的学习需求，丰富社区居民生活，提升社区居民的综合素质，优化了教育与社区的各项工作的关系，为学习型社会和谐社会的建设做出积极贡献。