以习近平精准扶贫思想为指导 坚决打赢脱贫攻坚战

全慧慧

摘  要：习近平扶贫思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代中国特色扶贫开发实践规律性的创新认识，是指导贫困地区打赢脱贫攻坚战的理论法宝。而精准扶贫思想是习近平扶贫思想的核心内容，本文旨在坚持以习近平精准扶贫思想为指导，清醒认识额敏县打赢脱贫攻坚战面临的形势，进一步明确打赢脱贫攻坚战的总体目标和重要举措，确保到2020年使额敏县贫困人口同全国人民一道进入全面小康社会。

关键词：脱贫攻坚;精准扶贫思想;习近平

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要内容，是中国共产党向全世界、全国各族人民作出的庄严承诺。在习近平精准扶贫思想的指导下，我国的减贫事业已经取得了一定的成绩，形成了具有中国特色的扶贫开发体系，成功调动了五级书记抓脱贫攻坚的思想认识和行动自觉，确立了全社会参与扶贫工作的大格局。要打赢打好这场战役，我们就必须学好用好习近平总书记关于扶贫工作的系列重要论述，特别是习近平精准扶贫思想。

一、打赢脱贫攻坚战，根本是要坚持以习近平精准扶贫思想为指导

系统学习领会习近平总书记关于扶贫的系列重要论述，特别是精准扶贫思想，需要深刻把握贯穿其中的“七个坚持”基本要求。一是坚持党的领导，强化组织保证。强调脱贫攻坚必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，省市县乡村五级书记一起抓，强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，发挥县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用，加强村级组织建设。二是坚持精准方略，提高脱贫实效。强调各级必须坚持精准扶贫、精准脱贫，做到 “六个精准”，不搞大水漫灌，因村因户因人施策，对症下药。并就“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等工作提出了明确要求。三是坚持加大投入，强化资金支持。强调要发挥政府投入主体和主导作用，增加金融资金对脱贫攻坚的投放，发挥资本市场支持贫困地区发展作用，吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚，形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入。四是坚持社会动员，凝聚各方力量。强调要充分发挥政府和社会两方面力量作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量，共同向贫困宣战。五是坚持从严要求，促进真抓实干。强调必须坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节，实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估，确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实，使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。六是坚持群众主体，激发内生动力。强调脱贫攻坚必须充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性，坚持扶贫和扶志、扶智相结合，正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，培育贫困群众自力更生意识，提高他们发展生产和务工经商的技能，组织、引导、支持他们实现勤劳致富。七是坚持弱鸟先飞，做实地方经济。强调要一切从实际出发，探讨一条因地制宜发展经济的路子，以审视的眼光看待不适应我们获得更快发展的一切并对其进行改革，同时要防止急功近利的“显绩”。

二、清醒认识额敏县打赢脱贫攻坚战面临的形势

（一）额敏县基本情况

额敏县位于新疆维吾尔自治区西北部，准噶尔盆地西北边缘，塔城盆地中心，北抵哈萨克斯坦，南连托里县和油城克拉玛依，东邻和布克赛尔蒙古自治县，西接塔城市和裕民县。辖区面积9532平方公里。县辖六镇五乡六个农牧场，境内驻有新疆生产建设兵团第九师师部及所属七个农牧团场，居住着汉、哈、维、蒙等25个民族22万人。按照党中央决策、自治区党委安排部署和地委工作要求，额敏县通过严格落实回头看挤水分、识别整改、贫困人口再复核和人口变更动态调整等工作，精准摸排、识别，核定建档立卡贫困户7077户20317人，涉及13个乡（镇）场、157个村队，其中，自治区贫困村15个。按照国家脱贫标准，目前，15个贫困村全部退出，现行标准下贫困人口全部脱贫。经2018年贫困人口信息动态管理更新后在册贫困户6930户19786人。

（二）额敏县建档立卡贫困户基本情况数据分析

截止2018年底，全县建档立卡贫困户共计6930户19786人，并已全部脱贫，占全县农村人口的19.73%。从性别来看，男性10017人，占比50.63%，女性9769人，占比49.37%。从年龄来看，17-59岁13359人，占比67.52%;从文化程度来看，初中文化程度6390人，占比32.3%;从族别情况来看，汉族1048户2739人，占建档立卡贫困人口的13.84%，少数民族共5882户17047人，占建档立卡贫困人口86.16%。从主要致贫原因情况来看，缺资金2292户6953人，占贫困人口35.14%;因病1113户3051人，占贫困人口15.42%;因残726户1976人，占贫困人口9.97%;缺土地748户2114人，占贫困人口10.68%;缺技术1114户3370人，占贫困人口17.03%;缺劳动力719户1697人，占贫困人口8.58%;自身动力不足132户372人，占贫困人口1.88%。

（三）存在主要困难问题

1、部分扶贫主体责任落实不到位的问题。成员单位、乡（镇）场专题研究扶贫工作较少，跟踪抓落实不到位，致使脱贫举措针对性不强，脱贫成效打折扣。

2、产业选择难度依然较大的问题。产业扶贫项目存在不稳定性和风险性，依靠村集体或合作社运作，存在项目规模小、产业链短、成本控制难度大等问题，能选择的集体经济方式不多，村集体经济发展慢、壮大难。

3、工作中仍然存在不严不实的问题。表现在部分帮扶干部制定的脱贫计划雷同，措施空洞，与实际不符;部分乡（镇）、单位对问题整改只是就事论事，对问题存在的发现隐患和薄弱环节发现不足，举一反三自查整改落实不到位等问题。

4、貧困群众自我发展内生动力不足的问题。从帮扶干部工作来看，帮扶干部自身能力有限，解决实际问题的能力也有限，为了完成帮扶任务，通过送钱送物送关心送问候送党的惠民政策等方式帮扶，造成部分贫困群众养成懒汉。从贫困群众来看，部分贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强，安于现状，“等、靠、要”思想依然存在。

三、进一步明确打赢脱贫攻坚战的总体目标和重要举措

（一）咬定总攻目标，确保完成任务。“两不愁三保障”是脱贫攻坚的标准，不能盲目提高，也不能随意降低标准，时间节点就是2020年，从当前情况来看，按照现有工作力度和政策力度，额敏县建档立卡贫困已全部脱贫，现处于巩固提升阶段。

（二）加强主体责任力度，健全组织保障。一是压实主体责任，完善县脱贫攻坚领导小组会议制度，定期研究脱贫攻坚工作;与乡（镇）、县直部门签订责任书，细化考核方案，明确完成时限，促使县级领导按照包乡、包村和分管领域督促落实。二是压实督导责任，建立脱贫攻坚常态化督导机制，采取定期督查、随机抽查，动态调度的方式，抓典型、抓倒数，着力解决扶贫政策措施落实和干部作风等问题。三是压实帮扶责任，整合全县干部资源与民族团结一家亲结合起来，对6930户贫困户实现结对认亲、定点帮扶二合一，总结前期工作中存在的问题，压实责任，确保帮扶工作程序规范，成效真实。

（三）完善工作机制，提供制度保障。制定完善《额敏县脱贫攻坚实施意見》、《额敏县“十三五”脱贫攻坚规划》、《额敏县脱贫攻坚责任制实施细则》等文件以及《额敏县县级领导脱贫攻坚工作机制》《额敏县扶贫开发领导小组成员单位脱贫攻坚工作机制》，用制度护航脱贫攻坚工作有序开展。

（四）创新养殖产业模式，带动贫困群众发展。采取村委会+农户+合作社的模式，将贫困户的扶贫牛交于合作社养殖，降低养殖成本和养殖风险。如：杰勒阿尕什镇阿克努拉村贫困户每家一头牛，在合作社养殖;2018年底给村民1000元，第二年1200元;2020年10月给村民1400元并给1岁的改良牛娃一头。

（五）统筹各方力量，形成脱贫攻坚的强大合力。一是充分发挥贫困群众的主体作用。重点宣传关于推进脱贫攻坚的决策部署，引导大家认清脱贫攻坚工作的重要性、紧迫性和艰巨性，大力倡导勤劳致富，树立典型，召开励志创业观摩会，教方法、教办法，重点做好政策解读、教育引导等工作，引导他们重塑坚定信心，增强脱贫攻坚的内生动力。二是充分发挥村级组织的带头作用。切实依靠村级“两委”班子推进脱贫攻坚工作，动员党员干部、本土人才、致富能手发展规模化特色种养殖业和加工业，帮助贫困户谋脱贫出路、解决生产生活实际困难;充分发挥驻村第一书记的作用，加强与部门、行业、企业的联系，争取扶贫项目和资金，尽最大努力帮助贫困村、贫困户脱贫增收。三是充分发挥社会力量的助推作用。广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，发挥企业人才、资金、技术等优势，鼓励非公有制经济人士、社会阶层人士到贫困村开展扶贫济困活动等。四是充分发挥各级脱贫攻坚指挥部的统筹作用。建立政策制定的修正机制、信息收集与反馈机制、督查问责机制和考核奖惩办法，认真分析各职能部门在开展具体工作中需其他部门协作或协作中存在的困难和问题，需协调或上级研究解决的问题及建议，增强系统性、针对性和前瞻性，以便全县统筹推进就业扶贫、产业扶贫等其他各项脱贫攻坚工作，形成脱贫攻坚整体合力、实现良性健康发展。

参考文献

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[2]  刘明国.习近平扶贫重要论述的深刻内涵与重大贡献.学习时报2019-04-24.

[3]  王木兰.深刻领会习近平精准扶贫思想，坚决打赢脱贫攻坚战.理论观 察.2018年第7期.

[4]  唐任伍.习近平精准扶贫思想研究[J].学术前沿，2017（12 上）：69.