国企混合所有制改革中财务工作面临的问题与对策

申娟

摘 要：我国社会经济的快速发展提升了部分国有企业进一步发展的难度，所以国家发改委联合七部门将国有企业混合所有制纳入发展规划并就其进行贯彻落实。鼓励符合要求的民营企业以不同的形式参与至国有企业改革和重组的过程中，旨在进一步推进国企混合所有制的改革进程。就国有企业和民营资本二者的互利共赢而言，是国企混合所有制改革要解决的首要问题，所以财务工作需要就理念协同、内部管理、产权界定等众多方面的问题进行解决，以促进国企混合所有制的改革。

关键词：国有企业;混合所有制改革;财务工作;存在问题;解决对策

现阶段我国正处于持续推进国有企业混合所有制改革进程的整体背景下，就企业改革而言始终受到财务管理制度的直接影响，对于混合所有制经济发展过程中财务管理的影响更为严重，因此财务管理工作必须做到对现阶段国企混合所有制改革过程中各类问题的全面认识和高度重视，并通过各类问题的有效解决提升国企混合所有制改革的有效性。

一、简述国有企业混合所有制改革发生及发展的社会背景

处于社会高速发展状态中的社会主义市场经济体制完善问题是党的十九大报告重点关注的经济改革问题，报告中更是将国有企业改革深化以及混合所有制经济发展的观点进行明确。早在2016年我国河南省就《企业发展混合所有制经济的实施意义》进行发布，并在其中提出利用混合所有制改革进程推进省属国有工业企业现代企业制度构建、法人治理结构完善以及国有资本布局优化的观点，旨在实现国有资产保值增值目的同时强化国有工业企业的经济影响作用，并将其市场发展引领方面的作用进行充分发挥。

就近些年来我国煤炭、电力、化工、钢铁等国有企业而言，其均处于发展寒流状态，在产品市场越发低迷的背景下经营业绩出现大幅度下滑，众多企业资金链越发紧张。在此种社会背景下国企必须做出相应的深化改革，引入有实力的外部合作者是其中的一个重要方向，旨在借助多元化的发展途径将融资难、融资成本高以及资金高度紧张的问题进行解决，突破国企发展瓶颈的同时促进其进步。

二、结合国企混合所有制改革现状分析财务工作面临的有关问题

1.企业管理理念面临协调难度大的问题

国企混合所有制改革在同一层面融合了多种类型的资本主体。对于国有企业而言，经济效益仅仅是其发展的基础部分，还需就国有资产进行保值甚至增值;反之对于将社会资本作为主体的民营企业来说，自身利益最大化是其日常经营的主要追求。因此各企业主体间于经营理念、发展理念以及财务管理理念方面均存在较大差异。

2.面临财务风险提升的问题

就国有企业而言，其在多年的经营过程中均已经配置完整且系统的财务监管与考核体系，此体系与国家有关法律法规及行业准则均相互协调和适应。在经营过程中国有企业可做到对各类监督检查工作的自觉接受和主动配合，在此种背景下其财务管理流程具有高效且规范的特征，财务数据也更加真实、全面且可靠。但是就民营企业来说，其经营过程对自身利益的最大化进行追求，其往往不具备十分完善的内部控制机制，甚至存在为了追求利益最大化钻法律空子的情况，在混合所有制的改革过程中其此类经营管理理念极易造成国有资产的流失，进而财务要面临财务风险大幅度提升的问题。

3.面临财务管理难度大的问题

对于国有企业而言，其积累了相应的发展优势;对于民营企业而言，其经营过程中也逐渐形成自身特色，两种企业主体文化在融合过程中难免会出现相应的摩擦，财务管理工作属于其中的一部分，势必要面临财务管理难度较大的问题。民营企业和国有企业就股权比例等进行博弈的同时，还需落实财务政策、财务制度、会计核算软件、财务人员管理等众多方面的内容。民营企业与国有企业在就上述各项内容进行融合的初期阶段面临难度较大以及融合不彻底的状况，所以一定程度提升了财务管理工作的难度。

4.面临企业估值难度较大的问题

众所周知，国有企业不仅具有存货、货币资金以及固定资产，其还对大量的公共资源和无形资产进行掌控，再加上国企扶持政策以及特殊照顾等方面因素，很难就国有企业的整体价值进行估算;反之

民营企业资产构成具有单一的基本特征，所以其估值相对简单。所以财务面临企业整体价值估算困难的问题。

三、探讨国有企业混合所有制改革中财务问题的有效解决对策

1.强化顶层监督管理工作的有效性

就国有企业财务监管部门而言，其需要就有关资产监管、金融监管业务的具体规则和相关政策进行制定，提供国有企业混合所有制改革的直接依据和行为规范。构建符合当前国有企业混合所有制改革的财务监管制度，最终达成促进改革降低财务风险的目的。对于国有企业财务管理工作而言，其始终要明确改革不是为了混而混的理念，而是应当将改作为核心提升混的有效性，进而可借助“混”就双方发展目标的共同点进行找寻，做到与民营企业之间的取长补短，进而可推进混合所有制的和谐发展，于企业的长足进步有积极意义。

2.构建统一的财务管理体系

推进国有企业混合所有制改革的过程中，要以企业发展的实际状况为主要依据就完善的财务管理制度进行构建，并不断强化企业预算管理方面的建设工作，将企业资金资源进行全面且系统的整合，进而提升企业资源的有效利用率。通过集团化财务管理模式的构建将会計核算方法、财务处理系统、财务管理制度统一的目标进行实现。与此同时，推进不同企业财务文化的有机融合，做到各企业的取长补短并落实分级管理、分级考核的财务制度，进而财务执行力度得到切实提升。就企业业务、资源以及资金等进行全面整合与合理分配，进而提升企业经营资源分配的合理性，其中要着重加强监督、考核与奖罚方面的工作强度。于基层单位而言，要将集团制定的各类财务制度与有关政策进行贯彻落实，将重大财务事项及时且全面的上报，进而做到对国有资产安全的有效维护，确保国有资产保值的同时达成增值的目的。

3.分层推进企业主体的融合

受企业主体财务文化差异的影响，集团企业可由更加容易接受国企文化的基层单位开始推进政策的统一，由简入难循序渐进的推进改革和融合。在具体推进不同企业主体融合工作的过程中，企业执行层可选择首先融合部分基础性的财务工作，然后将其向制度层面、文化层面甚至理念层面进行拓展，通过渐进性的融合手段达成财务软件、财务政策以及财务制度逐渐统一和融合的目的。完成不同企业主体基础部分的有效融合工作之后，缓慢推进集团层面的融合进度，通过分层级管理和考核制度的落实为后续财务政策以及财务制度的统一奠定基础。

4.完善企业监督管理机制

對于国有企业的混合所有制改革而言，其不仅需要完善的财务管理制度作为基础和前提，还需要健全的监督管理机制作为保障。构建并完善内部控制制度的同时细化内审监督机制，发挥传统内部审计工作职能的同时需在现代化企业内部审计工作发展趋势下就自身评价与服务职能进行强化。此外，需要以混合所有制企业的实际发展需求为依据就适宜的审计监管模式进行应用，做到对内外审计工作的有机协调，进而将监督工作的整体质量水平进行提升。国有企业可选派符合要求的财务管理人员深入至混合所有制企业内部负责财务监管工作，进而在保障国有企业利益的同时提升混合所有制企业的财务运行有效性。

结束语

由上述所言可以得知国有企业混合所有制改革是当前社会高速发展背景下部分国企寻求发展的必然趋势，于其自身生存和发展有积极意义。但是因民营企业和国有企业存在文化、制度、管理理念等各个方面的差异，所以在互相融合的过程中存在些许问题，其中当属财务方面的问题最为突出，于企业混合所有制改革进程的推进产生较大限制，因此要对其进行解决。鉴于此，本文首先简单概述了国企混合所有制改革发生以及发展的整体背景，然后结合改革现状就财务方面将面临的问题进行简单整理，并结合财务问题提出对应的解决策略，希望可以为有关工作人员提供一些参考或者帮助，共同推进国有企业混合所有制改革的同时保障国有资产的保值及增殖。

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