精准脱贫背景下特色小镇对脱贫攻坚的作用及改进建议

赵业馨 黄林芳 郭晓宇

摘要：精准脱贫是当前中国社会发展的重要工作，特色小镇在助推乡村振兴、实现精准脱贫方面具有重要作用，本文以安徽省芜湖市为例，在分析特色小镇建设现状、对脱贫攻坚的助推作用、存在的问题的基础上，提出改善建议。

关键词：特色小镇；精准脱贫；脱贫攻坚；新型城镇化

为加强新型城镇化建设，突破小城镇发展局限，开拓小城镇发展全新格局，国务院及相关部门先后发布《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、《关于开展特色小镇培育工作的通知》等文件，特色小镇建设成为深化供给侧改革、加快城镇化建设、促进乡村振兴的重要抓手。特色小镇和精准脱贫都是当前中国社会发展的重要工作，二者的侧重点不同，但在解决新时代人民群众生活状况和社会经济发展问题方面具有一致性。因此，研究特色小镇发展与当地脱贫攻坚之间的关联，对打赢脱贫攻坚战役，完善特色小镇建设，优化资源配置，具有重要作用。

1芜湖特色小镇的现状分析

芜湖市按照相关政策，于2017年发布了《加快推进特色小镇建设的实施意见》，培育建设人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇。当前，芜湖市已有国家级特色小镇1个——繁昌县孙村镇，省级特色小镇5个，分别为无为县高沟电缆小镇、芜湖县六郎殷港艺创小镇、弋江区滨江松鼠小镇、南陵县大浦我家农场小镇和芜湖县芜湖航空小镇，并依据相关规划，到2021年为止，芜湖将培育和建设大约15个市级特色小镇。

2特色小镇对脱贫攻坚的作用

根据县镇财政专项扶贫资金项目表，各地方脱贫工程大致分为基础设施建设工程、产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、教育扶贫工程、社会兜底脱贫工程、健康脱贫工程和金融扶贫工程等。笔者以上述脱贫工程为主要切入点，将特色小镇建设与脱贫攻坚、精准脱贫相对接，说明特色小镇建设对脱贫攻坚的作用。

2.1改变要素流动方向，以镇带村

从社会客观经济条件上来看，贫困主要由于物质的匮乏、生产能力低下等原因造成。随着城市化的快速发展，大量生产要素由乡村单向汇集城市，造成乡村资源过度流失，发展动力不足等问题，进一步加剧了以农村贫困群众为主要群体的贫困状况。

与“产业园”、“科技园”等较为单一的生产园区相比，特色小镇要求生产、生活和生态相融合，是更贴近可持续化发展的创新创业平台，是城乡一体化发展的重要组成部分。特色小镇的建设和发展，能一定程度上改变要素的流动方向，推进要素在城乡之间的双向合理流动。芜湖市辖四个区和四个县，其中繁昌县国家级特色小镇1个，无为县省级特色小镇1个，芜湖县省级特色小镇2个，南陵县省级特色小镇1个，弋江区省级特色小镇1个。芜湖特色小镇在空间布局上，将四个县均囊括在内，并在城郊处有所发展，有利于促进芜湖区域内要素的双向流动。

在发展规划上，特色小镇包含人、产业、环境、文化和政策五大要素，具有城市功能的发展平台，对周围农村具有辐射性，对周边农村发展具有重要作用。此外，特色小镇还可以通过自身资源优势，通过创新创业的方式对其他村镇进行帮扶。芜湖县六郎殷港艺创小镇以自身文化创意特色为基础，通过手绘乡村地图、特色产品设计包装、推进绿化配套设施、保护文物古迹等方式助力黄山村的脱贫工作。

2.2完善基础设施建设，促进文化教育发展

基础设施是社会经济活动正常运行的基础，是人民生活的基本保障，也是区域建设和经济发展的必要条件。因此，基础设施建设是脱贫攻坚中的重要一环，只有将基础设施建好，才能有效的满足贫困人口的生活发展的需求。贫困地区基础设施建设较为落后，存在交通水利等设施不完善，文化类设施缺乏，建设资金不足等情况。特色小镇作为新城镇化的要抓手，完善其公共设施建设是自身发展壮大的重要部分，因此，在其建设过程中，也为相对较落后地区的民生工程建设做出了贡献。繁昌县孙村镇为打造安徽省首个国家级服装特色小镇，相关政府部门特聘请专业机构和人员编制《孙村霓裳小镇建设方案》（总体规划）、《镇区污水管网（中区）改造工程规划设计》、《人字洞遗址保护规划》和《燃气强弱电规划设计》等，从点到面，全镇升级。

脱贫攻坚不仅需要改善贫困群众的物质生活条件，还需要不断提高其文化素质和受教育水平，培养其适应现代社会的竞争力，从物质和思想两方面脱贫。文化类特色小镇具有文化和教育并存的双重性，在人文教育和文化传播方面具有巨大作用。芜湖县六郎殷港艺创小镇是一个以艺术教育为基础，以文化创意为主要发展动力的文化小镇，其在对黄山村进行帮扶时，参与了传承历史和文化小屋的建设和墙面的手绘，对当地精准脱贫工作的文化精神文明建设具有重要意义。

2.3加强特色产业发展，提供就业渠道

产业脱贫工程中，旅游及商贸产业与特色小镇的关联较大。地方依据当地自然资源、文化、特色产业优势，形成以旅游、产业为主导的小镇。特色小镇的建设和发展均强调以“特”为主要宗旨，通过特色产业的发展，提高核心竞争力。特色小镇将优势资源集中并开发，对吸引外来投资、企业入驻具有重要作用。

特色小镇在解决当地就业问题上有巨大优势。首先，特色小镇由政府和企业共同投资建立，具有一定的制度优势。其次，基础设施建设和完善改善了当地的投资环境，激发投资者的投资热情。最后，由于特色小镇本身承接城乡的功能性作用，有利于吸引中小企业和一些特色产业的入驻。因此，在建设和发展特色小镇的过程中，势必会产生更多的就业机会，在保障企业健康发展的同时，也为社会提供了更多的就业岗位。

3特色小镇建设中存在的问题

3.1基础设施建设有待完善，产业融合难度大

由于特色小镇多处于经济发展较为落后的区域，因此，基础设施建设不完善是一些特色小镇与生俱来的短板。特色小镇作为新城镇化下的产物，具有承接城乡，打造美好生活的功能和任务，所以，传统的交通、水电等简单的公共基础设施不能满足特色小镇的建设需求，因此对公共设施及服务的质量提出了更高的要求。一些特色小镇存在产业较为单一或产业定位不明确的现象，一二三产业不均衡，难以完成产业融合。

3.2政策体系不健全，金融投资渠道狭窄

特色小镇配套的政策体系还不够不完善，仍存在融资難、要素流动受阻等障碍。政策落实不到位，部分存在精英俘获现象，即多数资源和红利被当地精英群体或个人俘获，从而使资源无法得到合理有效的分配和利用。

3.3人文气息较薄弱， “三生”结合需加强

特色小镇建设不但要求“产城”结合，同时也关注其人文的内涵及发展。由与经济实力的限制，地方教育资源较稀缺，文化发展较滞后，造成特色小镇存在人文气息不足的状况。同时，部分地方在特色小镇建设过程中，多着眼于“生产”的发展，容易忽略对“生活”和“生态”的要求。