“政府投融资审计”课程教学方法创新与预期效果评价

刘骅　李诗薇

摘  要：虽然政府审计专业在本科专业体系中属于“小众”，但由于其为政府审计实现国家良治提供智力支持，因此该专业人才培养方案中的课程体系建设显得至关重要。“政府投融资审计”作为本科生系统学习政府债务审计、工程项目审计与融资平台风险治理的专业课程，应针对课程内容实施不同的教学方法，例如模拟教学、情景教学和案例教学。运用模糊综合评价法对南京审计大学政府审计学院首届政府审计专业本科生进行实证分析，并据此对“政府投融资审计”课程预期教学效果进行评价，提出提升该课程教学效果的对策。

关键词：政府投融资审计;教学方法;教学效果;模糊综合评价

中图分类号：G642    文献标识码：A    文章编号：2096-3769（2019）04-089-05

一、文献综述与问题提出

政府审计是审计学研究领域中重要的组成部分之一，国家政府审计制度也是监督政府和规范社会经济发展的重要手段，因此政府审计类课程体系建设在培养适应社会需要的高质量、高素质审计人才中起到了关键作用。政府审计类课程同审计专业理论课一样，具有基础性和应用性较强但同时连贯性与逻辑性较差的特点。从教材方面来看，现阶段课程内容不完善，教材匮乏。叶雪芳[1]认为课程教材前后连贯性较差、逻辑性不强，缺乏一套完整的理论体系。目前政府审计学课程的本科教材仅有两个版本，一本是由尹平、郑石桥编写（2013年出版），另外一本是由张庆龙编写（2015年出版）。教材匮乏也是导致政府审计理论知识无法形成框架体系，教师无法讲述更多具体细节和方法的根本原因之一。从课程性质来看，李扬[2]认为审计类课程属于实务性课程，应与实践紧密结合，其研究价值也应着重于应用性和实践性方面。但从目前的课程设置和教学状态来看，大部分政府审计类课程依旧以课本为主和课堂讲述为主，重理论而脱离了实务操作，缺乏审计类案例的指引。从课程内容来看，康蒙[3]认为目前审计类课程在内容上包含了财税、会计、统计、法律等多种基础性学科知识，具有综合性和理论性较强等特征，同时对学生归纳和逻辑分析能力提出了相應的要求。在学习政府审计类课程时，学生需要运用以前学过的其他课程知识，例如，财政审计就包括会计、财务管理、报表分析、公司理财等多种知识。

随着经济的快速发展，对政府审计类课程教学提出了严峻的考验。在教学内容上，当前政府审计类教学内容理论性过强，且理论发展的速度跟不上当前审计形式的变化。陈希晖[4]认为政府审计类课程是一个需要在“干中学”的课程，若仅仅把目光停留在书本上，不去补充实际生活的审计案例供学生提炼和总结，学生也无法在审计实务中有出色的表现。在教学方法上，庞卉[5]认为目前在课程教学方法上仍以传统的课堂讲授为主，缺乏形式上的创新。审计类课程实践性和应用型很强，应在课堂讲授中补充创新的教学方法，同时引导学生关注当前国家经济热点，将审计理论和审计实践相联接。在教学效果上，唐大鹏和李鑫瑶[6]认为政府审计课程教学重理论轻实践，实践教学环节流于形式，缺乏实务性操作的训练和技能培养，教学效果较差。

在上述学者研究基础上，本文将归纳政府审计类课程的特点并对教学效果进行评价，运用模糊综合评价法对南京审计大学政府审计学院首届政府审计专业本科生进行实证分析，并据此对“政府投融资审计”课程预期教学效果进行综合评价，进而提出提升该课程教学效果的对策。

二、课程内容与教学方法创新

“政府投融资审计”课程内容包含政府债务审计、工程项目审计与融资平台风险治理三大模块，具体如图1所示。

政府债务审计是指由独立的审计机关对政府为了满足各种职能的需要而形成的债务进行监督、约束和治理，课程具体包括政府债务的类别和特征，政府债务审计的业务类型、审计流程、审计规范以及政府债务审计管理等。工程项目审计是审计学专业和工程管理专业学科体系的重要组成部分，包括内控制度、财务收支、经济效益、经济责任等内容，将技术、经济、管理、审计融为一体，旨在培养具备土木工程、项目管理、会计审计基本知识，掌握现代管理的理论、方法和手段，具有工程项目管理和工程审计能力，能在政府审计机关、社会审计机构、企事业单位审计部门以及工程建设领域，从事工程项目管理和审计的复合型人才，具有较强的专业性和综合性。融资平台风险治理是针对各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司在实际运营过程的风险因素进行风险测度、监督与治理。随着我国经济的发展，融资平台也暴露了许多新问题，例如缺乏具有深度和广度的多元化地方信贷市场。规范地方政府融资平台不仅可以提高财政透明度，完善财政管理，还能促进金融市场的发展。

1.政府债务审计——模拟教学

该部分内容要求学生掌握地方政府债务融资的程序、监管与治理方法等，不仅包括事前的监督预防机制，还包括事后无力偿还债务的应对机制。在该课程学习过程中需要将理论融合在地方政府债务审计监管实践中，以当前国家经济社会热点为背景，在教师的帮助下引导学生主动参与，通过小组成员间的合作互动，利用多种媒体教学资源，以实践教学为宗旨，培养学生解决实际问题的能力，同时也是提升学生职业能力的有效途径。

模拟教学的意义在于创设一种高度仿真的教学环境，构架起理论与实践相结合的桥梁，增强教学的互动性和认知性，使学生有所提升和感悟。在政府债务审计的课堂中引入模拟教学法，可以缓解目前教材落后于实际发展的现状。模拟教学内容主要来源于国家政府审计的实际案例，由于关注当前政府投融资审计中的热点问题，因此内容具有较强的针对性。模拟教学的课堂是开放式的，学生可分小组讨论设计每一个模拟政府债务审计的方案，根据方案进行环境创设和活动材料准备以及人员安排，全体学生都有机会参与活动评价，以增强该课程的应用性。在学习政府审计的基本理论后，大部分学生渴望有机会参与到债务审计实务中，并能展示自己所学到的专业知识。在模拟教学法的实施过程中学生学到的不再是空洞乏味的理论和概念，而是宝贵的实践经验和深层次的领会与感悟。教师引导学生以合作学习的方式全程参与，学生们在模拟的情境中通过亲身参与整个设计、实施、评价、总结过程，增强学习的主动性。

2.工程项目审计——情景教学

该部分是一门技术型要求较强的专业审计课程，其内涵不仅局限于对工程建设项目的财务报表审计，还包括对工程项目的效益审计和管理审计等。但该课程的理论比较难懂，单纯依赖理论学习和课堂教学是难以达到教学效果的，只有通过创设相关工程项目的场景，让学生扮演审计人员这一角色，在情境中内化理论知识、提高实践教学和解决问题能力，进而实现从校园到职场的角色转换。

围绕“提前跟进、全程跟踪、着眼防范”的思路，采取情景教学法可以按教师设定的具体情景引导学生加入，激起学生的学习热情，并且充分调动学生的积极性，促使他们自主学习和探究的能力，进一步达到教与学的和谐统一。例如，教师可设定一个建设项目内部控制审计的情景，让学生通过对工程项目实施的事前、事中、事后全过程跟踪审计，及时发现和纠正建设项目的问题，促进建设项目的规范、有序、有效进行。

3.融资平台风险治理——案例教学

该部分内容围绕“中国如何建立地方政府融资平台的管理体系，以继续加强大规模的城市基建所需的地方政府融资，并控制其宏观风险”这一主题进行，具体包括制定相关政策法规、规范地方融资、管控违约风险和宏观经济风险等。地方政府债务融资风险管理最早起源于西方联邦制国家，中国受城市化的快速推进和农村人口大规模向城市转移的影响，城市基础设施建设投资需求剧增，通过建立地方融资平台间接地进行预算外借债。正因为中国建立融资平台时间较短，理论体系尚未完善，也缺乏相应的教材，因此不仅应借鉴西方国家在地方政府债务融资及其风险管理方面的经验，还应紧跟社会热点，思考我国在地方政府融资平台上出现的问题。这就需要教师在课堂上引入国内外经典案例，加深学生对融资平台风险治理的理解。

案例设计是开展政府投融资审计教学的重要条件和必要前提。案例教学法是一种开放式、互动式的新型教学方式，通过学生小组讨论和交流，调动学生的主动性和积极性，也有助于提高学生的独立思考能力和综合分析能力。所以，教师应引导学生关注社会经济金融热点问题，并根据教学内容将热点问题引入教学案例中，让学生在案例实践中自发关注社会经济热点问题，使案例教学法的作用得以体现。例如泰米尔纳德邦的财政案例，反映了20世纪90年代末波及整个印度各邦的财政困境，学生通过学习和分析印度的地方政府借贷体系和泰米尔纳德邦政府财政改革的成果，可加深对融资平台风险治理方面理论的理解，同时优秀的案例也为规范我国地方政府债务融资、管理地方政府融资平台风险发挥一定的借鉴作用。

三、预期教学效果评价

1.模型介绍

构造单因素模糊评价矩阵，

R=r11     r12     Λ     r1nr21     r22     Λ     r2nΛ       Λ        Λrm1      rm2     Λ     rmn，其中，Ri[ri1，ri2，…，rm]是對第i个因素的评价结果;采用加权平均型模糊综合评判模型M=■（wi*rmn），并计算综合评判矩阵A，如公式（1）所示。

A=W×R=[w1，w2，…，wm]×R=r11   r12   Λ   r1nr21   r22   Λ   r2nΛ     Λ   Λrm1    rm2   Λ   rmn（1）

本文选用模糊数学中加权平均模型对“政府投融资审计”课程教学方法效果进行评价，从而充分利用因素模糊矩阵提供的信息。这样做的优势在于可以化多级评断为一级评判，从而使评判过程简化。

2.实证分析

根据以上模糊综合评价方法，本文对“政府投融资审计”课程的模拟教学（T1）、情景教学（T2）和案例教学（T3）三种方法的教学创新效果进行实证分析。选取南京审计大学首届政府审计本科班学生作为调研对象，采用现场填写、Email或电话等形式进行问卷调查，本课题组成员全程参与，从而提高问卷的回收率和访谈的质量。问卷共发放100份，回收92份，有效问卷达到97.83%。在设立评价集并赋值（C =[很好，好，较好，一般，差]）的基础上，得到单因素评价矩阵并整理所得结果，把估计值的平均值作为最终的分析比较值，具体如表1所示。

考虑“政府投融资审计”内容三大主要模块的教学课时相差无几，因此选用平均加权模型，即w1=w2=w3=1/3，进而利用模糊矩阵的合成运算得到评价结果： A1 =[0.317，0.267，0.3，0.117，0]，A2=[0.217， 0.233，0.25，0.283，0.017]，A3=[0.2，0.317， 0.2， 0.25， 0.033]。由最大隶属度原则可知，“政府投融资审计”三部分课程内容采用创新方法的教学效果为：模拟教学法的预期效果为“很好”，情景教学法的预期效果为“一般”，案例分析法的预期效果为“好”。

从以上模糊综合评价结果可以看出，研究样本中政府审计专业学生普遍认为模拟教学法和案例分析法在政府债务审计、工程项目审计、融资平台风险治理这三部分内容的教学上均有很好表现，表明该两种方法在营造良好教学氛围、增强教学互动性和认知性、落实实践教学上具有明显优势。而情景教学法的预期效果仅为“一般”，究其原因应来自于两方面：一方面是研究样本——南京审计大学政府审计专业师生在现阶段运用该方法教学时，未充分发挥该教学方法的实际作用，没有达到预定的教学效果，使学生对该方法的认知产生偏差;另一方面，针对首届政府审计学院政府审计专业的本科课程，受现实条件的局限以及实际教学状况难以把控等因素，该教学方法的实操性和教学效果未达到经管类相应课程教学的水平，从而造成学生对该教学方法评价过低。从整体来看，“政府投融资审计”课程教学方法的创新预期效果总体评价结果令人满意，将抽象的知识具体化、将理论知识与实践相结合的同时，用实践去检验理论是未来调动学生学习主动性、优化课程设置、提高政府审计类课程教学效果的路径选择。

本文从课程教学方法创新的角度凝练了模拟教学法、情景教学法、案例分析法三种教学方法，并具体针对“政府投融资审计”中的三部分课程内容，即政府债务审计、工程项目审计、融资平台风险治理，将三种创新的教学方法分别进行了操作层面的诠释，将提升多种教学方法的实践指导意义和课程的教学水平。另外，通过建立单因素评价模型使用模糊综合评价法，对三种教学方法在三部分课程中的使用进行了测算。通过对南京审计大学首届政府审计专业本科学生研究样本的调研计算结果分析发现，在“政府投融资审计”课程中，最受学生欢迎的教学方法是模拟教学法，效果相对不理想的是情景教学法。针对实证分析结果，一方面希望找出政府审计类课程教学方法的优化提升和创新途径，并将其继续深化;另一方面通过探析部分创新教学方法效果不明显的深层次原因，致力于在未来的教学实践中不断探索与改进。

参考文献：

[1]陈希晖.政府审计教学案例的采编与教学设计[J].商业会计，2017（23）：108-110.

[2]康蒙.高校会计专业审计课程的教学模式探索[J].经贸实践，2018（17）：324.

[3]李扬.本科审计教学现状与改进建议[J].财会月刊，2009（36）：104-105.

[4]庞卉.审计实践教学平台构建与应用探讨[J].南京审计学院学报，2012，9（4）：103-108.

[5]唐大鹏，李鑫瑶.职业模拟视角下政府审计教学改革探索——基于案例研究引发的思考[J].东北财经大学学报，2014（6）：89-92.

[6]叶雪芳.关于审计教学的几点思考[J].审计研究，2001（3）：49-51.