PPP融资模式在我国铁路建设中的运用解析

张红英

摘要：交通运输业关系到我国的基础设施建设，我国社会主义市场经济不断高速发展，交通运输行业在这一方面发挥着至关重要的作用，铁路运输是交通运输行业的重要一部分，因此需要提升铁路建设的发展效率，这样可以促进我国经济快速发展。本文分析了PPP融资模式在我国铁路建设中的运用，进一步弥补建设铁路项目当中的资金缺口。

关键词：PPP融资模式；铁路建设；资金缺口；运用措施

铁路是我国重要的基础设施，有利于推动国民经济和社会经济的发展。铁路建设项目需要投入巨大的资金，建设周期也比较长，这一过程具有较高的风险性，我国铁路具有垄断性，融资渠道比较单一，主要是由政府分拨资金，这样就加剧了政府的财政压力。在铁路建设过程中融入 PPP融资模式，可以在铁路基础设施当中吸引民间资金，实现市场化的运作，可以降低政府财政压力，同时可以提高投资运用效率。

一、概述 PPP融资模式

（一）PPP融资模式的参与主体

政府部门：政府部门是 PPP融资模式发起人，政府给予项目部分资金，实施贷款担保，支持开发和建设特许经营权，顺利落实融资活动。

特别目的公司：特别目的公司属于专设公司，负责顺利运行和实施确保项目，联合私人部门和政府服务部门建立特别目的公司。特别目的公司负责谈判项目投标，开发和运营项目，包含项目服务质量。

咨询公司：PPP融资模式具有较多的参与主体，资源来源比较复杂，具有较高的风险，此外因为项目周期比较长，因此咨询公司需要参与到项目立项到移交的整个过程，咨询公司可以接受公司需要的政策咨询，辅助公司制定融资方案，制定风险管理，确定最佳合作伙伴。

银行和金融机构：通常都是国际金融机构和商业银行以及信托投资等为 PPP融资模式提供贷款，银行和金融机构可以为PPP融资项目提供资金方面的支持，同时可以保障其信用。在政策贷款当中，世界银行和政府也发挥着重要的作用。

（二）PPP融资模式在我国铁路建设中的意义

利用PPP融资模式，在政府的公共项目当中可以融入私营企业，使政府可以满足社会公众的需求，在铁路建设过程中利用PPP融资模式，首先可以实现铁路融资的多元化，很多地区铁路运输业发展过程中缺乏资金，不仅影响到公众出行，也降低了地区经济发展。利用民营部门的资金和服务，政府部门可以具备更多的资金，支持铁路投融资体制进一步完善。其次可以协调各方不同的利益目标，联合项目参与各方，顺利落实项目建设和运行。再次可以降低承建方和投资商的风险。PPP融资模式在项目初期开始分配风险，分散了政府一部分风险，可以合理分配风险，承建商和投资商的风险系数也可以由此降低，提高了项目融资的成功率。丰富在分担风险的过程中也享有控制权。最后也可以减少财政负担，政府可以转换自身职能，充分发挥出政府公共机构和外部资本机构的作用，双方实现互补，共同完成长期目标，利用最低成本提供高质量服务。此外利用PPP融资模式还可以提高开发效率和经营效率，在项目建设初期，公共部门和私人企业可以参与项目的识别和融资等项目当中，可以保障技术和经济的可行性，缩短项目周期，降低项目费用。利用PPP融资模式可以提高项目效率，消除項目完工的风险，同时因为私营部门的参与，还可以进一步革新项目设计和施工以及管理等方面。

二、PPP融资模式在我国铁路建设中的运用

（一）充分发挥出政府的职能

PPP融资模式的应用需要获取政府的支持，在铁路建设过程中利用PPP融资模式，可以打破政府垄断现状，在市场竞争当中引入铁路建设，政府需要准确定位，促进铁路建设。铁路项目比较特殊，如果单纯利用、应用利润，无法促进铁路项目发展。因此在铁路建设过程中，政府需要发挥出自身的职能。不能完全向市场投入铁路建设项目，需要和各个企业建立合作关系，发挥出政府的监督作用，协调铁路建设的各个工作，注重保护公共权益。中国铁路总公司负责铁路建设的定价等工作，因此政府监管部门需要保护投资者的利益，保证铁路总公司和投资者信息的对称性。在PPP融资模式当中，公共与民营合作方式可以融入到项目设计和融资以及运营等各个阶段，在这一过程中，需要利用法律法规有效约束双方，在最大程度上保障PPP融资模式的优势。

（二）设置合理的特许经营权

PPP融资模式融入到铁路建设过程中，需要根据施工单独预测施工的进度和施工成本，这样有利于降低项目风险，如果很难估算施工进度，就会引发较大的竣工风险，需要利用内双时段结构方式实施风险预防，在最大程度上降低企业的竣工风险。风险和利益是共存的，因此不能完全向民营企业转移竣工风险，这样容易导致项目企业报价过高或者刻意延长工期等问题。铁路建设项目的特许经营权时间比较长，因此可以结合国际标准和经营合理预算施工时间，灵活利用特许经营期，这样可以有效降低项目施工的风险。

此外需要设置完善的风险分担体系，科学分配不同主体的风险，PPP融资模式在我国铁路建设中的运用当中，铁路项目各方参与程度不同，承担的风险也是不同的，最具能力的参与主体需要承担最大的风险，保障铁路建设项目的整体效益。

（三）获取专业化机构和人才的支持

PPP融资模式具有国际融资性质，因此需要利用复杂的法律和金融等知识，我国缺乏工程项目管理专业人才，因此在未来发展过程中需要加强培养复合型人才，使民营企业和外商的投资信心不断增强，提高项目立项和实施的效率。

参与方操作的规范性，可以提高项目成功率。政府需要出台有关PPP融资模式的法律程序。完善我国的投融资法规，促进PPP融资模式在铁路建设过程中应用。吸引国内有实力的企业参与到PPP铁路融资项目当中，发挥国内企业的多方面优势，提高操作和协调效率，这样也有利于降低风险。

（四）建立补偿机制

PPP融资模式在我国铁路建设中的运用，需要政府和民间资本合作建设，因为铁路项目涉及到较大的资金数额，政府需要提出一定的财政补贴，可以根据企业投资量给予合理的补偿，或者一企业投入时间为基础建立补偿机制。例如根据企业投入时间，设置前补偿机制和后补偿机制，利用前补偿机制，可以划分铁路项目为公益部分和盈利部分，政府出资建设公益部分，公司出资建设盈利部分。项目完成之后，政府可以分租给公司利用部分公益，收取一定租金，铁路项目运营之后，可以结合项目利润获取部分租金。在实施补偿机制过程中，政府需要保障自身权益，同时需要保证投资公司的收益情况，这样才可以使建设主体的参与积极性不断提高。

三、结语：

PPP融资模式在我国铁路建设中的运用，可以充分利用社会资本建设铁路项目，保障铁路项目的质量。在今后发展过程中，我国需要在政策方面支持PPP融资模式在我国铁路建设中的运用，完善相关法规，稳定发展PPP融资模式。

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