关于推进财政预算绩效管理工作的若干思考

饶云

摘 要：基层政府作为我国政权的基础，是国家与社会沟通的关键桥梁，国家相关政策法规的落实都需要基层政府部门的积极支持和配合，其作用是不容忽视的。财政预算管理的主要作用是为基层政府的日常运行提供资金保障，预算工作的成效是政府计划在财务方面的反映，会对基层政府财政收支和状况计划的科学性以及执行性造成直接的影响。本文主要就基层政府部门在财政预算绩效管理工作中存在的问题进行了探讨，并在此基础上提出了相应的解决策略，希望能为基层政府推进财政预算绩效管理工作提供一定的建议和帮助。

关键词：基层财政;预算管理;绩效管理

一、前言

财政预算绩效管理工作指的是在编制预算时，将政府财政预算作为对象，选择一定时期内财政预算计划达到的结果作为内容，根据推进基层政府透明、高效、责任的目的，对财政支出管理活动进行科学的评价。党的十九大报告指出要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。构建预算绩效管理体系，有利于科学的配置社会公共资源，不断提升社会财富和公共福利水平，从而推动政府部门经济活动更具科学性和有效性，进而不断提高财政资金的使用效率，缓解政府部门预算收支问题。总而言之，预算绩效管理作为财政绩效管理工作的基础，构成了政府绩效管理及国家治理体系的重要部分。随着当前我国经济发展进入新常态，政府财政预算绩效管理开始受到社会各界的广泛关注。在此背景下，基层财政工作必须将预算绩效管理认真落实，使其形成“有目标地进行预算编制，预算完成以后有不同的评价，预算评价有反馈以及合理应用预算评价”的全过程预算绩效管理机制，才能有效推进基层财政预算绩效管理的良好开展。

二、基层财政预算绩效管理的现状

（一）缺乏对绩效理念的科学认识

作为一种伴随着我国经济发展衍生出来的新型管理模式，财政预算绩效管理这一工作理念在很多基层政府单位都没有得到充分的领悟和认识，很多基层政府单位领导在具体的操作过程中都存在忽略了需要关注的重点是财政资金的使用绩效，只关注争取资金和项目以及资金使用的合法性等方面。正是由于这种错误的认识，相关基层政府部门并没有过多的重视预算绩效管理工作，工作中缺乏积极性，在绩效评价工作中，往往存在等待观望、消极配合等情况，从而直接导致了基层财政部门工作效率不高，工作负担增加的情况。

（二）缺乏科学的绩效管理机制

保证绩效管理工作高效进行的前提就是科学的绩效管理机制，这也是提高基层政府单位财政管理工作水平的重要基础。总体而言，绩效管理工作最明显的两个特征分别为工作难度大和工作范围广。工作难度大主要表现为在具体的绩效评价过程中，主观操作性较大，需要单位在各个方面积极地进行配合，除了领导要加强重视以保障绩效管理的执行力和实施效果外，还必须提高单位工作人员的认可度，才能提高绩效管理工作的参与性以及评价结果的准确性和科学性。工作范围广主要表现在其涉及的部门包括政府、监察、财政、审计、项目单位及其这些部门下面的各个科室，从而导致评价工作执行难度大大增加。从目前的情况上看，我国很多基层单位都还没有形成科学的绩效管理体系，存在评价层次不高，制度系统不完善等问题，加之绩效管理工作无法配合相关的预算编制和执行工作，这些都对基层单位绩效管理水平造成了不同程度的影响。

（三）缺乏有力的绩效管理技术

财政预算绩效管理工作的覆盖面广、专业性强，不论预算单位在开展日常管理，还是财政部门组织实施绩效评价，都需要具备一定专业素养和实战经验的人力资源，虽然我国很多基层单位都设立了绩效管理机构，但是这些机构往往都存在人员及资源配备不足的问题。例如，某县虽然设置了绩效管理机构，但绩效管理机构仅仅设置了1名管理人员，加之基层单位受各种条件的限制，绩效管理培训工作很难有效的开展，因此很难保证相关工作人员的技能水平和专业素养。在此背景下，基层单位相关绩效管理工作的开展往往只能依靠专业能力水平不高的业务股权进行，从而严重影响了基层预算绩效管理工作改革的推进。

（四）缺乏科学的绩效评价指标

对于大多数基层单位而言，受资源、地域等外在条件的制约，单位很难结合自身实际情况来对绩效评价指标进行科学的设置。因此，在绩效评价工作开展过程中，只能把上级财政单位的工作方法和指标盲目照搬过来，从而導致绩效评价指标科学性不足，难以保证绩效评价工作的实际操作型和工作质量。除此以外，在基层单位还有很多项目并没有设立评价指标，因此很难顺利地开展评价工作。

（五）绩效评价结果未得到合理的应用

开展绩效评价管理最主要的目标就是应用，只有将评价结果实际应用起来，才能对财政资会使用单位真正形成是实质性的约束。如果不能有效的应用绩效评价结果，绩效管理的目的就无法得到实现。预算绩效管理工作明确指出，财政部门及预算部门在预算编制和资金安排中最重要的一个依据就是绩效评价结果。然而，由于部分单位和人员认识不足，并没有将绩效评价结果真正应用到预算编者或资金安排中，从而对评价结果应用的有效性造成了直接的影响，导致预算绩效管理工作的作用难以得到发挥，进而对绩效评价工作的顺利推进造成了一定程度的阻碍。

三、加强县级财政预算绩效管理的相关措施

（一）加大宣传力度，建立科学的预算绩效管理认识

提高绩效管理工作水平最重要的一点就是提高相关单位和人员对绩效管理工作的认识。因此，各基层单位应通过开展培训活动、科学讲座等方式，加大预算绩效管理理念的宣传力度，使单位管理人员认识到绩效管理工作的重要性，增强员工参与绩效管理的意识。与此同时，基层单位还必须积极推进财政支出管理模式改革，结合单位自身发展情况，由传统的管理模式转变为“追踪问效果”和“结果”的管理模式，从而达到提升财政支出效率的目的，进而在增加经济效率的同时，不断提高其社会效益。

（二）保证预算单位的主体地位

要提高城镇预算绩效管理工作实效，就必须建立起责任认领机制，合理分配权力和责任，同时强化预算执行主体和编制主体的责任，形成“谁花钱谁担责，谁做事谁花钱”的制度，保证从预算编制到预算执行每一个环节都有明确的责任主体。建立科学的绩效问责制度，规范绩效管理范围，考核范围中需纳入单位财政资金的使用情况，在提升单位绩效管理工作开展自觉性的同时，提高单位重视项目资金使用绩效的程度。

（三）开展绩效评价的试点工作

在绩效评价工作开展中，由于各个乡镇单位实际情况存在一定的差异，评价工作较为复杂，因此上级财政部门可以选择一些具有代表性的乡镇作为绩效评价试点，并通过定期对试点进行监察，了解绩效工作的特点和实施过程中有哪些现实问题需要注意.、采用这种循序渐进的方式推进绩效评价工作的有效展开，从最初的项目评价发展成综合评价。从评价组织的实施来看，可以先将财政部门作为主体，其他部门作为辅助进行配合这种方式开展评价，等评价工作步入真格后，在将评价组织的范围逐步扩大，由财政部门向审计、人大等部门过渡，实现各部门分工负责的三维立体式评价模式。从评价的层次方面来看，其范围可以由小到大逐渐过渡，从项目绩效评价相关部门预算整体评价逐步转变。为了使评价系统更加科学完善，可以先采用财政部门辅助进行考核，各部门自主进行评价的方式，通过不断地摸索，探寻更加科学完善的评价方法、评价指标和评价标准，等到条件相对成熟后，再开始推行以财政部门、审计部门和社会中介机构为主的评价方法。

（四）加强对绩效评价结果的应用

现阶段，我国基层政府单位并没有将绩效评价结果成分利用起来，各单位在得到绩效评价结果后，并没有将其与单位解决实际问题相结合，从而导致评价结果与实际问题的分离，绩效评价结果的根本意义得不到应有的重视。为了解决这个问题，将绩效评价的作用充分发挥出来，各基层政府单位应从以下几个方面采取措施。首先，要及时地了解和把握政府信息公开要求，并根据相关要求积极采取措施，通过提升绩效评价结果和提高财政指标项目预算的方式，让社会大众对单位财政资金使用情况进行监督。其次，为了加强各立法机构对单位预算绩效管理的监督，各基层单位需要编制相关的绩效目标报告，并将其定期提交给人大机构审议。最后，加强对评价结果的利用，真正发挥绩效评价的积极作用，各基层单位可以设置相应专家小组，对评价结果进行全方面的研究，针对报告所显示的问题以及在评价过程中所遭遇的阻碍，参考评价报告的相关建议来制定相应的解决措施，提高自身的工作效率，促进自身结构的不断完善。

（五）定期组织员工培训，构建科学的管理机构队伍

对于预算绩效管理工作来说，其具有较强的负责性和专业性，因此，在进行具体的操作时，需要拥有专业技能的员工进行操作。各县级单位在进行预算绩效管理工作时，不仅要提高对相关工作人员的专业素质要求，还要组织定期的技能培训，以这样的方式来保证相关工作人员专业技能的提高。而对于某些有条件的财政部门来说，其可以聘请专门的专家小组来对县级单位绩效管理人才进行定期的专家讲解，以这样的方式来保证县级预算绩效管理的人才输入。

（六）开阔思路，勇于创新

一是进行制度创新，在当前制度不健全的情况下，可以结合本地区实际工作情况先行试点，建立和完善相关制度，先保证本地区业务工作开展的需要，试点成熟后再总结经验和教训，对制度进行修订和完善，并通过经验交流或业务汇报的形式反向推进上级部门加强制度建设。二是进行机制创新，在机构设置和职能劃分等方面探索如何进一步促进预算绩效管理与预算体制改革的深层次融合。三是推进预算绩效管理信息化进程，加快预算绩效管理信息化系统的研发和应用，通过信息化系统的规范化、程序化管理，进一步推进财政预算绩效管理改革。

四、结语

我国经济的全面发展，在给各地带去发展机遇的同时，也给他们带去了较大的发展挑战，其中，尤为突出的就是基层政府单位的财政预算绩效管理问题。而想要彻底解决这一问题，实现财政绩效管理制度的高效、科学、安全化构建，真正切好财政这一块蛋糕，还需要多个方面多个人员在很长一段时间内进行坚持不懈的努力与探索。

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