教育均衡视域下乡镇中心幼儿园发展模式探究

摘要：乡镇中心幼儿园作为农村学前教育的教科研中心、师范基地，在人力、物力、财力上占据了绝对优势。本文拟以辽宁省F县为研究对象，对其在乡镇中心幼儿园实践发展中的现状及存在的问题进行总结和分析，以期为下一步的发展提出有针对性的建议，为提高农村学前教育质量提供一些可供借鉴的经验，为促进农村学前教育均衡发展提供绵薄之力。

一、F县乡镇中心园发展的概况

F县隶属于辽宁省沈阳市管辖，位于辽宁省北部，共有人口53万，21个民族。管辖范围共有19个乡镇、1个省级开发区，225个行政村、15个社区。2011年7月，新光“蓓蕾”连锁幼教集团依托“万村千乡市场工程”网络优势，与各连锁园合股经营，联合发展。“蓓蕾”幼教集团在开发区新建1所标准化主园。与各连锁园合作投资809万元，新建连锁园14所，改扩建7所;22所连锁园已投入使用，新增学位1440个。2011年8月F县被省教育厅列为学前教育连锁发展试点县，并且成立了F县幼教协会和两大幼教集团，即：公办“花蕾”连锁幼教集团和民办新光“蓓蕾”连锁幼教集团。最终形成以县教育园、乡镇中心园为主体，带动村级园的公民办并举、连锁式经营的发展模式。

二、F县乡镇中心园发展模式的建构

通过对20余名乡镇中心幼儿园园长进行开放式访谈，在众多的因素中对影响乡镇中心幼儿园发展的关键因素进行提炼，这些关键因素共同组成了乡镇中心幼儿园发展模式的基本结构。通过抽象和概括，发展环境、发展目标和发展途径这三个基本构成要素共同组成了乡镇中心园发展模式的结构。

（1）发展背景。事物的发展离不开一定背景环境的支持，乡镇中心幼儿园的发展也不例外。建设和发展乡镇中心幼儿园是贯彻落实国家有关政策的要求，努力办好乡镇中心幼儿园是政府导向行为，是行业政策要求，是农村幼儿教育事业发展的需要。与此同时，建设和发展乡镇中心园也是加强中心园教育管理的业务要求，建设乡镇中心幼儿园是农村中心学校管理幼儿教育的业务要求。

（2）发展方向。教育与经济增长的理论揭示，经济社会发展阶段的不同，教育发展与经济社会发展的相关程度也会相应发生变化。教育的发展模式应与当地经济发展类型相匹配，只有二者是适合的才会对该区域的教育发展起到持久和充分的推动作用。

（3）发展途径。发展途径实质就是发展目标的具体实现过程，发展目标能否得到很好的实现，发展途径起着很大的作用，并且发展途径受到发展环境以及发展目标的影响与制约。F县采取“五统一”的实践管理模式，即统一办园标准，统一办园理念，统一管理模式，统一课程设置，统一师资队伍。

三、F县乡镇中心园发展模式带来的经验与启示

F县积极完善两大连锁集体管理体制，积极构建政府主导、公民办并举、布局合理、优质协调、充满活力的学前教育公共服务体系。但是公民办并举、连锁式经营发展模式也存在自身的不足。

（一）发展的不足

1.发展后劲不足。由于学前教育属非义务教育，F县乡镇中心幼儿园的办园经费仍由地方政府拨款、举办者筹措、社会捐助等多渠道去解决，多数乡镇中心幼儿园依旧是附设在中心小学内，由于保教经费得不到专款专用，中心幼儿园的发展受到制约。在调研过程中，笔者发现，多数幼儿园的办园规模及办园环境均能达标，但日常管理依然存在不规范以及随意性等现象，多数中心园的硬件设施能达标，但若考核一些软性实施，如幼儿园管理、幼儿园文化、环境创设等，许多幼儿园都还未达到最佳状态。

2.管理力量薄弱。近年来，县乡两级的幼教行政和业务管理力量不断提高，政府对乡镇中心幼儿园的重视程度也不断加强。但是通过调研发现，多数乡镇中心幼儿园园长仍由小学教研员或小学领导兼任或临时聘任，有的甚至是小学退休教师来担任。这些乡镇中心幼儿园园长多数缺乏学前教育专业的知识背景，在访谈中很多园长表示自己并非专业出身，由于年纪较大的原因，对新的教育理念接受起来也比较慢。

3.师资队伍缺乏。法库县积极鼓励中、小学教师转岗，将一部分原来在中、小学工作的幼师毕业生，以及适合从事幼儿教育的中小学教师调到幼教工作岗位上来。通过政府雇员方式招聘幼儿教师，但是由于工资偏低，养老保险、医疗保险等得不到保障，幼儿教师的流动性依然较大，教师队伍不稳定，幼儿教师严重匮乏。

（二）发展的启示

沈阳市F县在探索农村学前教育的发展过程中，形成的公民办并举、连锁式经营的发展模式在实践中也取得了显著成效，学前三年学位由2011年上半年的2100个增至现在的7860个。入园率由 23%增加到80.6%，这个数据是2011年上半年的3.5倍。

1.统筹布局，明确政府发展农村学前教育的主导地位。F县在贯彻落实《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》和《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》精神的基础上，将学前教育纳入全县经济和社会发展的总体规划之中，出台了《F县人民政府关于进一步加快连锁幼儿园发展的实施意见》、《F县学前教育三年行动计划》、成立了学前教育工作领导小组，建立了学前教育联席会议制度。F县同时确立了“十二五”期间“三年建设、两年完善”的发展思路，其中“三年建设”指的是利用3年时间基本完成幼儿园建设、改造工程;“两年完善”指的是利用2年时间逐步提高现有幼儿园的质量，帮助其逐渐完善提高。

2.创新思路，加快推进连锁幼儿园标准化建设。为了加快乡镇中心幼儿园的发展，F县在完善学前教育工作机制的同时，积极创新发展思路，采用多种形式加大对公办园的投入，为公办园建设提供资金保障。其中一部分资金由市政府采取以奖代补的形式进行拨付，另一部分资金由县财政进行拨付，最后一部分资金由中心园所在的乡镇学校进行自筹，这样多管齐下，采用多元化的资金筹措方式，大力推动了乡镇中心幼儿园的发展。

3.集团运作，不断提高乡镇中心幼儿园办园水平。F县积极扶持公办“花蕾”连锁幼教集团和民办新光“蓓蕾”连锁幼教集团，以两大集团的“龙头园”为示范，不断发挥辐射引领的作用，为了确保连锁园的办园水平和质量，法库县采取“五统一”的实践管理模式，即统一办园标准，统一办园理念，统一管理模式，统一课程设置，统一师资队伍。在“五统一”管理模式下乡镇连锁幼儿园的发展不断科学化、规范化。为了不断提高乡镇中心幼儿园发展水平，积极发挥公办示范性幼儿园的示范、引领作用，采取多种形式搭建公、民办幼儿园相互交流的平台。

参考文献：

[1]庞丽娟.国家应建设中西部农村乡镇中心幼儿园[N].北京：新京报，2009（3）.

基金项目：安徽师范大学皖江学院科研项目“基于质量保障的农村学前教育集团化发展模式研究”（项目编号：WJKY-201720）。

作者简介：范显芬（1990—），女，安徽芜湖人，安徽师范大学皖江学院讲师，硕士，主要从事学前教育理論研究、幼儿游戏研究。