“互联网+”背景下新社会阶层统战工作载体探究

课题组

[摘 要]“互联网+”时代背景下，新的社会阶层统战工作要不断创新载体，这是适应社会发展趋势和新社会阶层成长特点的需求，有利于团结新社会阶层，提高统战工作水平，扩大统战工作影响。目前，新的社会阶层统战工作在制度、组织、活动、服务、宣传等载体建设方面取得相当多的成就，但也存在一些问题，需要进一步整合资源、丰富形式、优化环境、开辟路径、扩充渠道，形成更有效能的新的社会阶层人士统战工作长效机制。

[关键词]“互联网+”;新社会阶层;统战;载体

统一战线是党的法宝，在“互联网+”的时代背景下，巩固和发展包括新的社会阶层在内的最广泛的爱国统一战线，能够为两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现凝神聚力。习近平总书记非常重视新的社会阶层在统战工作中的作用，并在党的十九大报告中指出，要“加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。”[1]进入全面深化改革新时期，如何贯彻落实中央关于加强新的社会阶层人士统战工作的决策部署，本文试图从工作载体方面探寻符合新的社会阶层人士特点和需要的体制机制问题。

一、明确契机是创新新社会阶层统战工作载体的思想先导

在“互联网+”的新时代，信息网络使统战工作更加便捷高效、包容开放，吸引着越来越多的统战对象以群体形式在此聚集，交流互动、参政议政、民主监督。统战对象中的新的社会阶层具有来源广泛、思维多元、自主性和流动性强、社会影响大，在网络领域分布广泛等特点。明确在新社会阶层中加强网络统战工作契机，实现网上和网下双向引导，能够让统战效果在空间和时效上双重增强，从而实现新社会阶层统战工作在制度和感情上双向覆盖。

（一）“互联网+”背景下新社会阶层开展网络统战是大势所趋

“互联网是我们这个时代最具发展活力的领域”[2]，以占领网络阵地，通过宣传、互动、参与等方式凝聚力量的网络统战是统战工作现代化不可或缺的重要途径，更获得中央高层重视。中央统战部部长尤权曾发文指出“要适应信息技术和互联网迅猛发展的新形势，在深化传统统战工作的同时，深入研究和探索开展网络统战工作，更加注重运用新媒体自媒体平台，把线上与线下结合起来，不断提升做好新时代统战工作的能力和水平”[3]。网络统战具有如下优点：

1. 便捷高效。过去的统战工作主要有访谈、会议、座谈、电话沟通等方式，预约、组织、筹备繁琐，受特定时间和空间的限制。而基于信息技术革命而诞生的互联网，利用手机网络、微博、微信等网络媒介，令统战工作超越时空的限制，可根据需求随时随地开展，实现统战工作效率的极大提升。网络已成为增进与统战成员之间交流互动的新渠道，为参政议政提供了新平台，为网络为民主监督提供了新途径。

2. 范围广泛。信息网络改变了传统的一点对多点的信息传播状态，实现了多点对多点的广泛普及。根据《中国互联网发展报告2018》发布的数据，2017年网民数量达到了7.72亿，普及率55.8%，上网设备呈多元化发展，其中，手机已成为最主要的移动上网设备。中国城镇地区互联网普及率为72.7%、农村为36.5%。统战部门可以利用网络媒介与统战对象联谊交友，通过网络平台发现、挖掘、掌握更多的代表人士，将其纳入统战工作视野。

3. 互动开放。与传统统战手段相比，在隐蔽、虚拟的网络空间，人们敢于发表不同的观点、表达真实的想法，因此，能够调动公众的积极性，互动式交流、开放性共享，从而获得大量独立的观点、见解和主张，同时，统战工作者和统战对象在完成统战工作过程中，隐蔽了彼此年龄、性别、地位上的差别，消除了传统统战工作中的地位等级等的顾虑，因此，更容易在平等的交流中获得更多真實的声音。

习近平总书记在中央统战工作会议上指出“互联网是当前宣传思想工作的主阵地。这个阵地我们不去占领，人家就会去占领，这部分人我们不去团结，人家就会去拉拢”[4]。正是基于此，网络统战强化了政治引导，阵地建设稳步推进，全面覆盖了门户网站、微博、微信、手机APP 等现有热门网络平台，发现、联系、团结了一批新媒体从业人员、网络代表人士等。

（二）发展中的新社会阶层呈现出的新特点

1. 来源广泛、思维多元。党的十八大以来，国家鼓励“大众创业、万众创新”，越来越多的工人、农民、大学生、退役军人等借助互联网平台和新媒体技术成为自由职业者。社会组织、民营企业、中介组织等从业人员来源于社会各个层次，这些“新的社会阶层人士主要分布在体制外、以中青年为主，大多数为党外人士”，他们“思想活跃多元、关注社会问题，社交方式网络化特征明显。”[5]这些新特征是互联网时代社会实践的造就，因此，需要不断创新新社会阶层统战工作载体，以便更加有效的开展统战工作，为现代化建设和中华民族伟大复兴中国梦助力。

2. 自主性、流动性强。党和国家一直高度重视和鼓励人才建设，并进一步发展和完善人才流动机制及相关政策。新的社会阶层很好利用了这样宽松的环境，自主性和流动性增强，一旦发现了更好、更适合自己的职业，便会将业务拓展到其他地域和行业。契合“互联网+”的时代契机，利用网络、大数据就业创业，新社会阶层在这个过程中不断的更换职业和身份，有时甚至同时兼顾多个行业、多重身份，比如淘宝创始人马云，凭借互联网技术优势涉猎金融、教育、传媒等多个领域，影响遍及海内外，更是影响一大批新社会阶层在互联网领域探索现自身价值。

3. 自身素质高、社会影响大。据统计，我国新社会阶层的规模己超过7200万人[6]，他们掌握着全国近半的技术专利，上亿元的资本，税收贡献率超过1/3。其中，民营或外企的管理技术人员最多，大约4800万人;中介或社会组织里的从业者，大约1400万人。此外，还包括自有职业者和新媒体从业人员。这些新的社会阶层在经济社会发展中占有举足轻重的分量。“经济上的相对独立性和雄厚的实力，使得他们必然有参与政治的意识和要求”[7]，拥有较高素养和民主精神的新社会阶层有愿望、也有能力增强政治影响和社会影响，以此来实现自己的价值。

新的社会阶层人士具有的这些特征，决定了不能再简单沿用传统统战工作方式做工作，要突破传统，以更加科学、积极和务实的态度做好整合体制机制，建构新的社会阶层人士统战工作新模式。

（三）创新新社会阶层统战工作的重要意义

1. 有利于新的社会阶层自身成长。新的社会阶层人士中拥有最具创新精神和企业家精神的群体，在传统说教式的统战法中，由于受制于人数、时间、级别等要求限制，许多新社会阶层人士处在远离组织关注的环境中默默奉献，有了困难和诉求不能有效地表达。在网络时代，每个人都是主角，利用网络统战舞台，可以最大限度的调动新社会阶层人士参与统战工作积极性。参与统战过程中，结合他们的专业特长和技术知识，结识一批人、形成一个团队、影响一辈子的友谊，获得了参政议政、建言献策，施展政治抱负的机会，更好地服务社会、实现自身价值。

2. 关系到统一战线事业创新发展。做好新社会阶层人士统战工作，是党和国家加强新时代统一战线工作的着力点，也是巩固发展统一战线事业的必然要求。因为新的社会阶层人士正处于快速成长但尚未成熟的关键可塑期，也处于加强团结引导的重要窗口期，在“互联网+”时代，创新新社会阶层统战工作载体，有利于克服统战互动不强、沟通不畅、时效性差等缺点。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》将新的社会阶层人士纳入统一战线工作12类对象，强化他们的统战工作，已成为新形势下统一战线工作的增长点和创新点。做好新社会阶层人士统战工作，必将为新时代统一战线增添新色彩、注入新活力，推动统一战线事业向前发展。

3. 影响着中华民族伟大复兴中国梦实现。中华民族伟大复兴的中国梦是国家的梦、民族的梦，更是海内外中华儿女的梦。海内外中华儿女遍布世界各地，顺应“互联网+”新时代契机，利用网络信息化便捷、多点多面传播等优势创新新社会阶层统战工作，可以最大限度地汇聚人才、凝聚人心、贡献智慧，在推动经济社会发展的同时，新的社会阶层人士是参与社会治理、构建和谐社会的重要力量，在参与中国特色社会主义事业建设过程中，可以为中国梦助力添瓦。

二、正视现状是创新新社会阶层统战工作的根本前提

一切事物处于发展之中，过去是曾经的未来，现在也是未来的过去，新社会阶层统战工作需要进行现状分析，找出优点并借鉴弘扬，查找不足并改正完善，这是创新新社会阶层统战工作的根本前提。

（一）新社会阶层统战工作载体建设取得的成绩

1. 制度载体建设取得一些成绩。新社会阶层人士从诞生之日起，就得到党中央关注，获得了相当多的政策支持和制度保障。比如，2002 年中共十六大报告指出，新的社会阶层“是中国特色社会主义事业的建设者”[8]的重要论述。2006年，胡锦涛同志在第二十次全国统战工作会议上总结了做好新社会阶层人士统战工作的20字箴言，即“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针。十八大召开当年，又出台了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，要求“在党委统一领导下，建立由统战部门牵头”，形成以“社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手”的联席会议制度。这一系列会议、文件、政策的出台，为做好新的社会阶层统战工作奠定了基本制度基础。

2. 组织管理载体已有一套体系。统一战线工作中央设置统战部，其中，统战对象中的新社会阶层人士的组织管理工作归属统战部八局，也就是新的社会阶层人士工作局专门管理。该局2016年成立，主要职责包括：一是联系和培养新的社会阶层代表人士，了解思想状况，反映意见建议;二是开展相关领域工作调研并提出政策性意见;三是统筹协调有关单位，联系指导有关人民团体、统战团体、社会组织等开展具体工作;四是承担新的社会阶层人士统战工作联席会议办公室的日常工作。随着新一轮国家机构改革的进行，中央统战部内部机构也进行了调整，而八局并未改变，更作为专门服务于新社会阶层人士的重要部门保留下来，地方各省市县也配备地方统战机构，为不同的统战对象搞好管理服务工作。

3. 活动载体建设成绩喜人。中央到地方的统战部门秉承统战工作理念，吸纳和识别人才，建立人才储备制度，以标志性人才和代表性人物带动更多统战对象凝聚到党和政府周围。通过搭建平台、组织活动，开展不同形式的联谊会、交流会、茶话会等交流感情、增进关系。此外，还经常召开大型会议、组织政治学习，引导新社会阶层人士树立社会主义核心价值观，为经济社会发展贡献力量。吸纳代表人士、对社会有突出贡献的新社会阶层参加党的重大会议，通过政治协商、民主监督、参政议政贡献力量。

（二）新的社会阶层统战工作载体建设面临的挑战

1. 机制载体存缺漏，施展精准统战有难度。问题主要体现在：一是他们分散遍布各行业领域，生活、工作状态自由、独立，把他们组织起来有难度;二是统战新社会阶层利益牵涉面广，既有私营企业老板、也有管理技术人员，既有善于创新的新媒体从业者，也有自顾自话的自由职业者，他们利益诉求多元、表达渠道各异，外部协调有难度;三是新社会阶层人士文化程度较高，世界观、人生观、价值观有自己独特的理解，进行思想政治引导有难度;四是他们中的很多人既希望于参政议政、参与社会服务，又对官方的信任存在保留，这种复杂的心理造成了部分成员往往选择做旁观者。大统战制度背景下，利用既有的制度载体对这群复杂的人群开展统战，在精准度和时效性上存在不足。

2. 组织载体层级之间协调不畅，全面统战打折扣。目前，在组织载体层级之间主要有三大问题：一是党政部门、社会团体参与配合统战工作力度不够，党政部门统筹效果欠佳，部分单位、组织党建与统战“两张皮”现象仍有一定程度存在。二是统战部门内部协调不力，不同层级的部门、群团、社团开展统战工作联动配合的少，被动执行、分头联系、各自为政，覆盖面偏窄，统战“同心圆”半径不够大。三是由于各部门工作侧重点不同，統计口径各异，部门协同机制缺乏、联动配合机制运作不畅，一些部门信息资源壁垒现象存在，影响了构建新的社会阶层人士全面统战工作格局。

3. 活动载体形式与内容配搭不全，给统战工作带来挑战。传统新社会阶层统战工作乐于在开会研修、政治学习中进行，网络化时代，利用网络统战的方法也被提及和应用到各级统战部门的活动方案之中，但无论是传统的教育形式、联谊形式，还是新时期的网络化形式，都曾存在形式主义流弊。传统的开会学习，有时会出现形式化开会、形式化收场，难以将统战工作入脑入心。交友联谊活动载体，把各行业的新社会阶层中的精英汇聚一堂，攀关系、套近乎，忘记了“亲”与“清”，忽视了搞联谊的初衷。而新时期的网络统战，兼具形式多样、载体先进和内容多元、维护困难双重特点，质量不高、内容欠妥的信息植入统战信息网络，会造成人们视觉疲劳、效果不佳的结果，统战工作创新求变也要兼具内容。

（三）新社会阶层统战工作载体建设存在问题的成因分析

1. 理念认识上，统战载体需形神兼备认识还不明确。“互联网+”新时代，对新社会阶层人士的统战工作载体建设有一套体制机制，在机制、组织管理、活动等载体方面都进行了探索，但对网络时代，如何将这些载体建设与互联网技术有机嵌合认识还不明确。有的新社会阶层人士的统战工作注重内容引导，对时代背景反应较慢，形式未能适应新时代步伐。有的新社会阶层人士的统战工作兼顾了科技发展和时代变革，却忽视了新社会阶层人士队伍年轻化、个性化、生活方式数字化等新特点，在统战内容上未能及时运用先进形式进行有效引导。“互联网+”时代，加强新社会阶层人士的统战工作，既要利用先进的新媒体设备及时创新变革，又兼具统战新社会阶层的目标凝聚力量、贡献集体智慧，巩固中国共产党的执政地位。

2. 实践操作上，统战工作需要多部门联动落实还不到位。统战工作涉及到方方面面，党委负责领导、政府部门进行配合、社会团体是纽带、居民社区是依托，新时期利用网络为媒介，以活动为抓手，牵涉到一个庞大的系统工程，非统战部门一己之力可以完成。新社会阶层人士统战工作在统战部门牵头负责的同时，需要多方面、多部门的协调配合。实际工作中统战部门经常单独实施这部分工作，难以形成合力，社团、社区以自己专职工作为由，轻视统战的现象比比皆是，因此工作效果不甚明显。这是新社会阶层人士统战工作存在问题的重要原因。

3. 基本保障上，经费人员等配备不足也影响工作载体建设。新社会阶层人士的统战工作和其他党政部门工作一样，需要基本的经费开支和人员配备。中央和省级统战部门分工相对完备，有专门机构、专职人员、专项资金，但向基层市级和县级统战部门延伸却有很大困难，经费、人员和体制等问题是新社会阶层统战工作载体建设的重要障碍。市级和县级统战部门人员配备不够，甚至一人多岗、一人多责现象明显。同时，资金配备也有限，捉禁见肘的资金和人员搭配，去完成人员复杂的新社会阶层人士统战工作，效果可想而知。

三、创新载体是加强新社会阶层统战工作的重要途径

“中国统一战线是始终适应时代发展进步、不断与时俱进的统一战线”[9]，随着统战性质、任务不断变化，统战范围、方法不断发展，对新社会阶层人士的统战工作也要循着“互联网+”的脚步进行载体创新，从制度、组织、活动等三个载体方面进行创新，以保证对新社会阶层人士统战工作的顺利开展及实现其预期效果。

（一）开辟路径，创新制度载体

1. 建立目标责任管理制度。最大限度调动新社会阶层人士积极性，不断为中华民族伟大复兴增添力量，是“互联网+”新时代背景下加强统战工作的迫切需要。抓好新社会阶层人士的统战工作，要将既有的工作制度分类整合，有活力的管理制度继续保持，无效的管理制度及时废止，并积极探索建立新的管理机制。新的管理机制有以下标准：一是统战目标具体化，分长期、中期和近期目标分阶段进行，形成有序连接;二是统战工作任务到具体单位、部门、个人，而且工作人员要尽可能稳定，以保障统战工作有序进行;三是明确建立目标责任管理制度终极目标，即充分调动一切积极因素为统战工作服务。要秉持这些标准，根据各地差异、部门特点，因地制宜建立适合自己的目标责任管理制度。

2. 完善互动交流机制。新的社会阶层人士思维多元，创新制度载体应根据不同对象的需求，不断完善统战对象和统战工作者之间的互动交流机制。做到以下几点：第一，在机制运行和制度设计上，建立健全顺畅有序的人员流动机制，给新的社会阶层人士在投资、管理、创业过程中足够的便利和自由。第二，要设计合理的利益均衡协调机制，探索党外咨询专家参与政府科学决策机制，健全新社会阶层代表人士建言献策渠道。第三，健全有效的社会矛盾输导机制，利用互联网和新媒体平台，在新社会阶层统战工作流程中增加常规的社会矛盾输导通道，让新的社会阶层理性地发声、合理地的表达诉求。

3. 健全分工协调机制。新的社会阶层人数多，分布广，联系和归属的部门、组织、单位多头。因此，“互联网+”时代，需要健全分工协调机制，党委领导，统战部牵头统一部署，各地政府部门、社会团体、社区组织等分工合作。重大政策和文件精神网络化通报公示，统战资料和工作信息资源交流共享，重大活动统一安排、分工协作，形成互动互补的工作合力。此外，还需要健全考评筛查机制，定期对各部门、各单位的统战工作进行考核，适时督促。搭配目标责任管理制度、互动交流沟通机制和部门分工协调机制，将党组织年度工作考核指标体系分配到具体部门、单位、人员手中，做到责任目标清晰、责任主体明确，按标准检查考核，按成效奖惩定级，减少统战工作虚化、走过场现象。

（二）整合资源，创新组织载体

1. 创新统战工作管理平台。通过加强新社会阶层经商管理、社团组织、参政议政、服务社会等具体工作的组织管理，搭建便利化的交流互动平台，可以激发新社会阶层人员的工作热情，增强他们对党组织的信赖。为此，需要不断创新管理载体。一是发挥传统平台作用，定期举办新社会阶层骨干分子、新成员等不同层次的政治学习、理论培训，提升他们的政治修养。二是激发新社会阶层人士的主动性，鼓励他们创新自选动作，成立“自组织”，自己为自己组织、为自己服务，探索建立适合自己特色的联谊组织、行业协会。三是发揮网络平台作用，通过微信群、公众号推送、QQ群、邮箱、微博等联系沟通方式，把不同层级、地区、行业的新社会阶层人员广泛的联系在网络联谊组织中。

2. 建设稳定的统战信息化管理队伍。在“互联网+”时代背景下，每个人生活工作离不开网络，一种基于互联网工作载体的思维方法，被广泛应用到各个领域。新时期建立一支稳定的专业化信息管理团队，能够便捷高效地统战广大新的社会阶层人士。一方面，这批信息化管理队伍，要责任明确、专业对口、信息化处理能力娴熟，对新的社会阶层人士统战工作载体建设足够的熟练，通过分工协作及时管理统战信息资源，以保证统战工作网络化平台的建设。另一方面，信息化管理队伍还需要具有足够的政治素质和统战能力，能够及时准确筛查网络杂音，保证发布的信息符合政治要求，真正将互联网载体与统战工作实际内容相融入，保证网络统战工作的长期稳定推进。

3. 健全统战工作筛选考核机制。政府和统战主管部门不仅要做好引导、服务工作，还要重视前期的筛选和事后的考核工作。“互联网+”新时代，开展新的社会阶层统战工作，政府主管部门要提前准备培训内容、培训方式，使具有统一性、政治性的声音影响新社会阶层。统战过程中，要注意发挥企业中的党、社团和工会组织的作用，保证推进统战工作的组织有力。要做好典型榜样的筛选，保证有社会影响力的优秀私营企业家、创意技工、有社会责任感的自由职业者被推送表扬，使其在各级工商联等相关组织中担任职务，在各级政协中给予适当安排，发挥其参政议政的作用。此外，还要重视对社团组织、企业团体、居民社区开展统战工作的时候考核工作，以保证统战效果的落实。

（三）丰富形式，创新活动载体

1. 明确活动载体的基本原则。“统一战线是马克思主义的一个基本战略和策略问题，中国共产党把马克思主义关于统一战线的基本原理同中国具体实践相结合”，目的是为“夺取中国革命、建设和改革事业的胜利”凝神聚力，因此，统战工作具有很强的政治性[10]。进入“互联网+”新时代，创新活動载体要在保持马克思主义方向和统战工作的政治性原则的同时，通过各类活动，把全社会各阶层的积极性、主动性、创造性调动起来，形成统一的思想和行动，为实现当前和今后一个时期中心任务而赋予一个有力的抓手，使之更具可操作性。为此，我们确定载体活动就要紧紧围绕当地实际，坚持简便、实际、管用这一原则，切忌把载体活动大而化之，笼而统之，很难操作。

2. 坚持形式与内容的有机统一。新社会阶层人员创新统战活动载体，应该讲求活动的实效性，要努力使围绕新社会阶层人士进行统一战线所开展的各项活动具有良好的经济功能和社会效益，切忌表面化和形式主义。这就要求活动载体的创新要追求形式和内容的统一，若只追求形式，忽视内容，就会犯形式主义，收不到统战的政治性功能和社会性效益。若采用传统统战形式，只求内容，忽视形式，又跟不上时代形势，失去统战工作应有的影响力和宣传力。为此，要寻求形式与内容的有机统一，既要有丰富的内涵，还有彰显鲜明的时代特征;既要有很强的可操作性，使统战对象受教育、人民群众得实惠，还要发挥其宣传性、示范性，进而推动对新社会阶层人士统战工作的科学发展上水平。

3. 因地制宜避免一刀切。新时期新社会阶层人士所呈现的新特点，给统战工作组织者选择与运用哪种活动载体带来一定的困惑与挑战。新社会阶层人员职业不同，统战情况千差万别，统一的模板，一成不变的方法难以适应所有统战对象。创新新社会阶层人士统战活动载体要在明确的原则和目的指导下，根据不同群体的特点，选择适合自己的活动载体。在具体活动安排中，各地区、部门要因地制宜、有所侧重，追求特色、打造品牌。比如，网络化起家的新社会阶层，可以通过建立统战工作短信、QQ 群等搭建活动平台，私营企业出资人、民营企业的创业者等可以组建民间智库，举办论坛、沙龙、讲堂等活动，管理技术人员和自由职业者群体举办联谊会、交友会等形式，打造适合自己的活动品牌。

总之，创新是做好“互联网+”背景下新社会阶层人士统战工作的永恒主题，也是不竭动力。而创建一套好的统战工作载体却是一个系统工程，需要各方联动、常抓不懈。“全党一定要自觉维护党的团结统一，保持党同人民群众的血肉联系，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结”[11]，团结一切可以团结的力量，创新新社会阶层统战工作载体，齐心协力走向中华民族伟大复兴的光明之路。

参考文献：

[1]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M]. 北京：人民出版社，2017.32.

[2]习近平同志在第三届世界互联网大会上的讲话[R].2016-11-06.

[3]尤权.统一战线在改革开放历史进程中不断巩固壮大[J].求是，2018，（10）.

[4]习近平谈治国理政：第2卷[M]. 北京：外文出版社，2017.325.

[5]张明.中央统战部第13期“新的社会阶层人士”培训班开班第一课《贯彻落实全国新的社会阶层人士统战工作会议精神》讲话[R].2017-05-05.

[6]王海馨.全国新的社会阶层人士约7200 万人[N].光明日报，2017-01-06.

[7]李长明.引导新的社会阶层人士服务“四个全面”战略布局[N].学习时报，2016-03-03.

[8]江泽民文选：第3 卷[M].北京：人民出版社，2006.528—575.

[9][10]中国统一战线教程[M].北京：中国人民大学出版社，2013.8、1.

[11]周孟雷、赵 剑.习近平总书记的民族复兴情怀[J].云南省委党校学报，2018，（6）.

（责任编辑：育 东）