毫不动摇坚持党的领导，加强国有企业党的建设

李亚青

[摘 要] 国有企业是社会主义公有制经济和中国特色社会主义制度在经济方面的集中体现，是巩固党的执政基础、国家安全和人民根本利益的物质基础，是党执政兴国的重要支柱。进入新时期，国有企业如何坚持党的领导、加强党的建设、不断提升党建科学化水平，推动国有企业改革发展迈上新台阶的意义十分重大。本文主要分析了在新时期国有企业加强党的建设的重要性，探讨了在党的建设中存在的问题，并提出了加强党的建设的建议。

[关键词] 新时期 国有企业 党的领导 党的建设

中图分类号：D267 文献标志码：A

一、国有企业加强党的建设的重要性

（一）坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业始终保持社会主义本质特征和正确政治方向的重大原则

国有企业是社会主义公有制经济和中国特色社会主义制度在经济方面的集中体现，坚持党的领导、加强党的建设，对于国有企业始终保持社会主义本质特征和正确政治方向、不断巩固党的执政基础的意义十分重大。只有坚持党的领导、加强党的建设，才能确保国有企业贯彻执行党和国家的方针政策；才能确保党中央、国务院推进国有企业改革发展稳定的决定部署落到实处；才能确保国有企业在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，最终确保国有企业坚持社会主义的正确发展方向。坚持党的领导，既是国有企业的独特优势，也是40多年来改革发展的宝贵经验，更是新时期加强和改进国有企业党的建设必须坚持的重大政治原则[1]。中央接连印发的《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，均从不同角度、不同深度阐述了党的领导、党的建设与国有企业保持社会主义本质特征和正确政治方向的相互关系。这三个文件从内容上一脉相承，后发文件皆是前发文件的继承和发展，国有企业必须深入学习，在党的建设过程中认真贯彻落实。

（二）坚持党的领导，加强党的建设，是新时期下国有企业始终维护人民根本利益和国家长治久安的根本保证

坚持党的领导、加强党的建设，才能始终保证国有企业成为全国各族人民可以信赖、依靠的力量和维护国家长治久安的根本保证[2]。一方面，坚持党的领导、加强党的建设和发展壮大国有企业的目标是完全统一的。党代表最广大人民的根本利益，而国有企业是全民所有制经济的基本形式，体现全体人民的根本利益。只有坚持党的领导，加强党的建设，才能确保国有企业始终成为党在推进社会主义现代化建设过程中持续不断改善人民生活、维护人民根本利益的根本力量。另一方面，《宪法》赋予了党带领全国各族人民进行建设、革命和创造的领导地位。党带领全国人民维护国家的长治久安，必须不断发展壮大国有企业，尤其是一些军工类国有企业。而要发展壮大军工类国有企业，必须在重大军工科技项目上取得重大突破，坚持党的领导，可以发挥党集中力量办大事的政治优势，在较短时间内实现新技术的创新突破。

（三）坚持党的领导，加强党的建设，是新时期国有企业改革发展、做强做大做优，建设国际一流企业的特殊优势

当前，国有企业进入改革发展的深水期，做强、做大、做优，处于国际一流企业建设的攻坚期，坚持党的领导，加强党的建设，只能强化，不能削弱。坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业改革发展、做强、做大、做优，建设国际一流企业的特殊优势。坚持党的领导，加强党的建设，一方面可以充分发挥企业党委、党组的领导核心作用，不断加强企业领导班子建设，提升领导班子的决策能力和领导水平，带领国有企业沿着正确的政治方向前进，不断推动管理创新、技术创新和制度创新，不断创新经营模式、投资模式、商业模式乃至发展模式，推动国有企业做强、做大、做优。另一方面，可以创新基层党建工作，在国有企业各个基层经济组织中建设基层党组织，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，实现国有企业基层经济组织的改革发展。再一方面，可以促进现代企业制度建设，并且党的建设两手抓、两不误、两促进。在国有企业公司制改革中，将法人治理结构和党组织建设同步谋划、同步实施，明确界定董事会、监事会、经营班子和党组织之间的责任和权力界面，推动党委、党组发挥决策前置作用，或党支部参与企业重大项目决策，支持股东会、董事会、监事会、经营班子依法行使职权，形成权力制衡、运转协调、科学民主的决策机制[3]。最后，坚持党的领导，加强党的建设，在国有企业中加强基层党组织建设，不断提升职工党员比例，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

二、当前国有企业加强党的建设中存在的问题

（一）国有企业党组织的地位和作用弱化、虚化、边缘化现象在一定程度上依然存在

党的十八大以来，为了强化国有企业党组织的地位和作用，以习近平同志为核心的党中央高度重视并出台了多项文件，逐步强化了国有企业党组织在国有企业法人治理结构中的地位和作用。然而，国有企业党组织的地位和作用弱化、虚化、边缘化现象，在一定程度上依然存在。国有企业注重于做大、做强，在生产经营上下功夫多，在党建工作上花力气少。一方面，国有企业的重大决策一般由董事会做出，一些国有企业的子企业因党员人数少仅设置了党支部，党支部成员只能在决策会议上发表意见，不能像党委、党组那样充分发揮决策的前置作用。另一方面，国有企业主要考核指标是企业的生产经营指标，尤其是收入、利润和经济增加值指标。在企业发展过程中，往往更重视短期的经济利益，甚至对于有些中央明确过不能进入的领域或是要求退出的领域，一些国有企业仍然置若罔闻、我行我素。

（二）党管干部、党管人才的原则在一些国有企业不能有效落实

一方面，落实党委选任用人职责，落实党管干部、党管人才的原则是中央的明确要求。但在实际过程中，一些国有企业因为没有设立党委、党组，难以确保党管干部、党管人才原则的贯彻落实。一些企业党组织只负责管理党务干部，很难履行对企业内部各级、各类干部的教育、培养、考察及监督职责。另一方面，一些企业的党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任没有落实到位，选人、用人中存在一些不正之风，存在用人方式单一、任人唯亲的现象，并且对国有企业领导的日常监督管理和综合考核评价标准还不够严格，企业领导干部能上不能下的问题依然存在。只有坚持党管干部、党管人才的原则，才能摒弃小团体利益，坚持五湖四海、任人唯贤；坚持德才兼备、以德为先；坚持注重实绩、群众公认，才能将优秀的人才队伍凝聚在党组织周围，为共同理想而奋斗。

（三）部分国有企业党组织“两个责任”履行不到位

国有企业掌握了大量的经济资源，而国有企业领导干部因权力集中，监督不到位，容易滋生腐败。一方面，在部分企业中，党组织的主体责任、纪检机构的监督责任存在没有正确履行或者履行不到位的问题，在党建责任制履行过程中，履职不到位或没有正确履职。另一方面，党组织在党性教育、法治教育方面没有下功夫，很多国有企业领导人员理想信念涣散，国有企业纪律检查的监督机制不健全，难以对国有企业领导干部实行有效监督。

（四）部分国有企业思想政治工作做得不够深入，群团组织的作用没有充分发挥

思想政治工作是党的建设的重要组成部分，一些国有企业的思想政治工作做得不够深入。一是在思想道德、职业道德和社会主义核心价值观的教育上，没有落实到位；二是对企业文化的建设和培养不够重视；三是缺少对职工的关爱、人文关怀和正确疏导，一些企业甚至发生群体性事件；四是没有主动深入群众，着力解决群众关心的切身利益问题。一些国有企业在党建帶工建、带团建上的工作做得不够深入，工会、职工代表大会的作用没有得到有效发挥，职工代表大会难以实现民主管理，无法切实保证工人阶级的根本利益。一些企业共青团组织没有有效发挥作用，难以调动青年职工干事创业的积极性。

三、加强国有企业党的建设的建议

（一）加强制度建设，巩固党组织在国有企业中的地位，强化党组织的政治核心作用

将建立现代企业制度和加强党的建设有机结合，建立与公司法人治理结构相适应的党建工作体制机制。一方面，要将党组织的领导和工作制度纳入企业章程，统一考虑党组织的议事规则和企业法人治理结构的议事规则，健全党组织发挥政治核心作用的体制和机制，设立党委、党组的国有企业，要充分保障党组织在“三重一大”事项决策中的前置作用；未设立党委、党组的企业，要保证班子成员中的支部党员在三重一大事项决策的相关会议上，充分发表意见[4]；另一方面，在机构设置时，要坚持党组织和管理机构同步设置，坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，坚持把党管干部原则与董事会依法产生、依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，保证和落实国有企业党组织在企业选人、用人中的主导作用。

（二）充分发挥党组织在领导班子、干部队伍和人才队伍建设中的领导作用，营造风清气正的人才选拔、培养和使用环境

一是要在企业章程中，对党组织在领导班子、干部队伍和人才队伍建设中的地位、领导体制和遴选机制予以明确，强化党管干部、党管人才的基本原则；二是要根据每个企业的不同特点，建立自身企业选人、用人标准和程序，坚持五湖四海、任人唯贤。坚持德才兼备、以德为先。坚持注重实绩、群众公认，不断创新干部选拔方式和人才培养方式，坚决防止和整治选人用人中的不正之风，营造风清气正的人才选拔、培养和使用环境。三是要加强党组织在领导干部日常监督管理和考核评价中的话语权，及时调整不能胜任、不称职的干部，切实解决企业干部能上不能下的问题。四是要不断吸取国外先进管理经验，加强企业领导班子的培养教育，强化忠诚干净的担当意识，不断从世界一流企业吸收优秀人才加入党组织，建设一支具有全球视野、国际眼光、战略能力、创新实践精神的高素质领导队伍。

（三）切实加强党建责任制建设，坚定不移落实“两个责任”

一是要不断加强党建责任制建设，推进党建责任制考核，严肃问责落实党组织主体责任、纪检机构监督责任不到位的领导班子。二是要认真贯彻落实中央“八项规定”，深入推进“两学一做”主题教育活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，高度重视反腐倡廉教育，加强对领导干部的党性教育、法治教育，引导领导干部坚定理想信念。三是要强化对一把手的党建责任制考核，实行上级纪委派驻下级纪检监察组，上级党委和纪委负责下级纪委书记、纪检组长的任免，给予纪委书记或纪检监察组负责人更大的监督权力[5]。四是要切实落实巡视制度，完善反腐倡廉制度体系，总部对下级公司设置巡视组，加强和改进国有企业巡视工作，强化对权力运行的监督和制约作用。

（四）加强思想政治工作，充分发挥职工代表大会、工会和共青团组织的作用

一是加强领导干部的思想道德、职业道德教育，认真学习社会主义核心价值观，树立正确的理想信念；二是要将党建和企业文化建设同步推进，总结凝练具有自身企业特点的企业文化，加强对企业文化的宣传教育，充分凝聚广大职工群众；三是要充分发挥职工代表大会的作用，选拔职工董事、监事参与公司治理，保障职工民主管理的权利；四是要加强党建带工建、党建带团建，发挥工会的积极作用，保障职工的正当权益，为职工谋福利、改善生活条件，同时发挥团组织的作用，创新活动载体，鼓励青年职工干事创业、创新创效。

参考文献：

[1]国务院国资委党委.在全面深化国有企业改革中加强党的建设工作[J].冶金企业文化，2016（6）.

[2]茅院生.坚持党的领导，加强党的建设是国有企业发展的独特优势[OL].[2017- 06- 22].http：//www.cntheory.com/zydx/2016-10/ccps161026B3JJ_1.html.

[3]中共中央国务院.中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见[EB/OL].[2017- 06- 22].http：//www.gov.cn/ zhengce/2015- 09/13/content_2930440.htm.

[4]中央组织部国务院国资委党委.中央组织部国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见[EB/OL].[2017-06- 22].http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/18214 3/10993484.html.

[5]姜洁.坚持党对国有企业的领导不动摇，开创国有企业党的建设新局面[N]人民日报，2016- 10- 12（001）.