如何完善农村最低生活保障

杨利友

[摘 要] 农村最低生活保障是对农村特殊困难群体实施的最低生活救助，对于维护这类特殊人群生活水平起到重要作用。由于保障资金渠道单一，资金来源有限，部分地区城乡居民低保收入差距较大，农村低保居民生活仍然较为困难，加上农村低保服务队伍不足，部分地区存在漏保与错保问题，在社会上产生了一些负面影响。因此，完善农村最低生活保障对于维护农村社会经济稳定发展具有重要意义。

[关键词] 农村居民 最低生活保障 探讨

中图分类号：D422.7 文献标志码：A

由于社会经济发展的不平衡，农村地区的部分居民因特殊原因生活出现困难，主要是无法通过自身劳动解决生活问题，需要政府给予最低生活资助，解决其最低生活问题。农村低保与城市居民最低生活保障制度相比有着较大差异，一方面表现为保障资金来源有限，资金缺口较大；另一方面表现为农村情况较为复杂，低保认定工作难度大，保障水平低，被保对象生活仍然比较困难；特别是一些农村居民群体情况特殊，有的人长期无法自力更生，导致救助难度增大。因此，必须进一步完善农村最低生活保障，实现应保尽保，让农村低保成为维护农村社会经济发展的维稳剂，在构建和谐社会中促进农村社会经济良性发展。

一、农村最低生活保障现状分析

（一）保障资金来源单一，筹集渠道狭窄

农村最低生活保障需要一定的资金来源，用于资助农村特殊困难群体的生活问题，然而，资金来源单一，农村许多地方只有财政拨款一个单一来源，而且主要来自中央财政资金支持，地方财政配套资金不多，保障资金筹集渠道狭窄，限制了农村最低生活保障工作的开展。同时，由于许多地区的农村集体经济发展不足，没有积累的资金用于解决区域内农村居民的生活保障问题，更没有社会资金捐赠用于农村最低生活保障投入，导致农村最低生活保障问题难以有效解决。

（二）农村最低生活保障资金额度小，城乡低保差距较大

由于资金来源少，农村最低生活保障的标准低，补贴额度少，与城市低保相比，农村低保要低很多。如某市某区2019年7月城市低保保障标准A类473元/人、B类441元/人、C类391元/人；农村最低生活保障标准A类350元/人、B类245元/人、C类160元/人，差距很大。农村居民如果没有其他收入来源，生活存在很大问题，低保不能真正給予生活保障，导致低保政策在农村的影响力下降[1]。

（三）农村低保认证工作难度大，认定程序尚需进一步规范

农村区域广，农村居民对政策不熟悉，对于最低生活保障不太清楚，致使一部分符合政策要求的人员没有纳入最低生活保障范围，而另一批不符合政策条件的人员享受到相关政策保障，从而导致制度执行中出现了偏差。出现这种情况的主要原因在于如下几点：一是政策宣传不到位，许多村民不熟悉低保政策及操作手续。二是评价标准比较模糊，缺少有效的参考依据。如有的以房子和车子作为参考依据，而没有考虑个人投资与存款情况，主要是由于投资与存款隐蔽性强，难以查对，而房子与车子相对容易发现，于是有的人钻政策漏洞，将房子车子过户于他人名下，逃避政策监管，从而使政策执行落空。三是认定公示程序不到位。农村有的地方没有执行最低生活保障认定公示制度，将救助对象所需手续由相关人员代理，缺少其他村民的监督，导致部分村出现了“关系户”，一部分村干部利用职权将本人的亲戚好友纳入了低保范围，影响了农村干群关系。

（四）农村最低生活保障服务队伍不足，保障服务难落实

随着农村社会经济发展，农村中仍然有一部分群众无法获得生活来源，需要政府给予资助。然而，现阶段农村最低生活保障服务机制尚不健全，主要是服务队伍严重不足，一部分乡村仅有一名干部负责农村低保业务，同时兼有其他工作，根本没有精力开展农村低保服务工作。一部分业务交由村干部打理，而又没有加强对村干部的政策宣传培训，更没有进行有效的监督检查，从而导致低保监管缺位，出现了一些失误。比如认定审核把关不严，没有深入农村实地调查；在年审上走了过场，将一部分已改善了生活状况，不需享受低保政策的人员仍然保留，没有清理。服务人员没有深入各村了解居民的生活状况，将低保应保面覆盖全面，从而导致保障政策落实不力。同时，服务人员的专业水平差，许多人员没有经过专业的培训，缺少服务理念，不愿意在基层工作，影响着农村低保工作的开展[2]。

二、完善农村最低生活保障的具体对策

（一）拓宽农村最低生活保障资金渠道，广泛筹集保障资金

从目前的资金来源看，农村低保资金主要来自财政补助，包括中央、省及县级预算安排，乡村级资金安排少，社会捐赠更少，这就导致农村最低保障资金来源有限，不能让低保发挥更大作用。特别是部分农村经济增长乏力，不能解决当地居民就业问题，低保压力加剧。同时，除了资金补助外，缺少相应的配套服务措施，难以满足部分特殊群体的最低保障需求。因此，必须构建多元化筹资体系，为农村筹集更多的保障资金，促进农村低保对象获得较好的生活保障，取得满意的保障效果。为此，可以动员社会力量开展捐赠活动，筹集更多的农村最低生活保障资金，政策可从政策上对捐赠资金给予免税优惠，调动各方积极性。同时，可鼓励社会力量对农村低保对象实现对口帮扶，解决他们的相关困难。此外，需要支持农村经济发展，通过农村发展提高农村居民的自力更生能力，从而从根本上解决贫困问题[3]。

（二）提高农村最低生活保障标准，构建城乡一体化管理的保障体系

如今，随着社会经济的发展，农村居民的生活成本相应提高了，农村物价水平与城市的物价标准差异不大，农村低保标准明显偏低，为能保障农村居民的生活需求，必须提高农村最低生活保障标准，消除城乡差别化的保障政策，实行同一县域内城乡居民同等待遇，构建城乡一体化管理的保障体系，让农村低保对象的生活质量得到根本改善。

（三）规范农村低保认证管理，实现应保尽保

农村低保认证管理程序复杂，要保证应保尽保难度很大，任重道远。一部分农村地区贫困对象较多，而指标有限，许多人不清楚相关政策，没有进行申报工作。因此，需要做好如下工作：一是加大政策宣传力度。将相关要求及程序送到各个农村居民家庭，让他们了解政策，根据家庭状况做好自我评估，使政策深入人心，取得群众的支持。二是规范申报程序，申报对象必须按照相关要求提供相关依据，供有关部门进行审核，对提供资料不实，或弄虚作假行为，要严肃追责，对申报对象进行批评教育。三是做好申报公示，对于初步认定为低保的对象要在农村家族区域范围内征求相邻居民的意见，进行信息核实，并进行公示，接受社会监督，提高低保对象认证的合理性，防止错保行为出现，提高保障的准确性[4]。

（四）加强低保服务队伍建设，实现城乡最低生活保障统一服务与管理

农村低保涉及面广，管理复杂，而管理力量相对不足。因而，需要加强农村低保服务队伍建设，构建县、乡（镇）、村三级低保服务管理体系，组建专业的服务与管理队伍，为农村低保对象提供专业服务管理工作，提高农村低保服务水平。县级低保管理部门主要是做好政策管理與执行监督，保证农村低保政策的落实；乡镇低保部门主要是做好辖区内的农村低保对象的服务工作，要稳定乡镇低保服务队伍，配备部分专职服务人员，让他们安心乡镇低保工作，运用现代信息技术加强对农村低保对象的管理，进行动态监控，提高管理效能。村组织要指定专人对本村低保对象进行调查摸底，掌握村民生活动态，为符合低保条件的对象做好申报，对不符合条件对象要坚决做好政策把关，防止源头松动。同时，乡镇或者村级要组建一批农村低保服务志愿者，对农村低保对象进行上门帮扶，解决一些特殊群体的实际生活困难[5]。

三、结语

农村居民最低生活保障是新形势下为一些特殊村民解决生活困难的有效举措。需要加大政策宣传力度，广泛筹集资金，做好低保对象认证管理，提高农村低保标准，解决农村最低生活保障对象的生活困难。

参考文献：

[1]赵欢.完善农村最低生活保障制度对策研究——以菏泽市为例[J].菏泽学院学报，2018，40（06）：80- 84.

[2]王蕾.中国城乡最低生活保障制度并轨研究[J].社会福利（理论版），2018（11）：34- 40，52.

[3]娄庆果.扶贫开发政策与农村最低生活保障制度的衔接研究[J].农民致富之友，2017（22）：1.

[4]寇浩宁，李平菊.农村最低生活保障人数的“固化”及其成因探究——基于政策执行视角[J].中共天津市委党校学报， 2017，19（06）：84- 90.

[5]王芳.我国农村低保政策的执行情况研究——以山西省阳城县S村为例[J].经济研究导刊，2016（33）：41- 42.