基于大数据的城市公共安全治理路径分析

摘  要：国内学者关于城市公共安全治理以及大数据技术在城市公共安全治理中的应用研究日趋成熟，也取得了显著的成果，尤其是国内学者的研究已经初具规模。当然，经过客观的分析，国内学者的研究也存在着的一定的不足。譬如：大数据技术在城市公共安全治理的应用研究在一定程度上来说，还是比较匮乏，研究成果较少。从研究方法来看，依然是经验介绍多、定性阐述多，而实证研究少。整体来看，尤其缺少大数据技术在某一城市公共安全治理实践中的实证研究，以长沙为个案的研究，更是少之又少，在这一领域的研究亟需加强，并且要将理论与实践结合在一起进行研究。本文对基于大数据的城市公共安全治理创新路径进行了深入的研究。

关键词：大数据;公共治理;城市安全;安全治理

中图分类号：D63;TP311.13     文献标识码：A 文章编号：2096-4706（2019）18-0190-03

Abstract：Domestic scholars’research on urban public security governance and the application of big data technology in urban public security governance is becoming more and more mature，and has made remarkable achievements，especially domestic scholars’research has begun to take shape. Of course，there are some deficiencies in the objective analysis of domestic scholars’research. For example，the application research of big data technology in urban public security governance is still relatively scarce to some extent，and the research results are not many. From the point of view of research method，it is still more experience introduction， more qualitative elaboration and less empirical research. On the whole，there is a lack of empirical research on big data technology in a city’s public security governance， especially the case study of Changsha，and even less. In this field，it is urgent to strengthen and combine theory with practice. Deeply study the innovation path of urban public security governance based on big data.

Keywords：big data;public governance;city safety;security governance

1  城市公共安全治理研究現状

近年来，世界范围内频频发生城市公共安全事件，从而使得国内外越来越关注城市公共安全治理，国内外学者也展开了关于城市公共安全治理的学术研究。国外学者关于城市公共安全及治理的研究起源于二战后的经济危机，初期的研究重点是对自然灾害的研究，目前主要包括公共危机预警研究和城市危机管理研究，且取得了系统化、体系化的研究成果，另外，还研究了大数据技术在城市公共安全治理中的应用。

国内学者对于城市公共安全治理的研究，主要包括城市公共安全研究和突发事件预警研究，其中，重点研究了城市公共安全治理的不足，并提出了诸多的对策和建议。比如曹策俊等人（2017）在《大数据时代城市公共安全风险演化与治理机制》一文中，构建了以“点-链-网-超网”为主线的风险演化模式，并提出了“前馈导控为主，反馈响应为辅”的城市公共安全风险治理创新模式。另外，国内学者在近年来也加强了大数据技术应用于城市公共安全治理的研究，重点包括如何利用大数据技术构建和完善城市公共安全体系、预防城市公共安全事件发生，以及利用大数据技术进行城市公共安全治理的实践等。比如曹策俊等人（2017）在《大数据时代城市公共安全风险治理模式研究》一文中，提出数据驱动的风险治理框架，构建智慧型风险治理模式，从而增强治理主体的决策科学性，提高多元主体协同治理的风险效率，比如林海文（2018）在《大数据时代城市公共安全治理创新——兼论“智慧治理”》一文中，指出大数据时代公共安全治理的必然趋势是人工智能的应用，智慧治理是大数据时代公共安全治理的创新方向。

综上所述，关于城市公共安全治理和大数据技术与城市公共安全治理的研究日趋成熟，成果颇多。虽然国内学者的研究已初具规模，但也存在着一定的不足。譬如，关于大数据技术应用于城市公共安全治理的研究还比较匮乏，且实证研究不多，尤其是缺乏大数据技术在某一城市公共安全治理中的实证研究，并且要将理论与实践结合在一起进行研究。研究针对具体城市在城市公共安全治理中的问题，提出大数据技术应用于城市公共安全治理的策略，将为其他城市的城市公共安全治理体系建设提供指导，有利于提高城市公共安全治理水平，以便保证城市的稳定与运行。

而在这个研究过程中，重点难点主要体现在两大方面，具体来说：第一，厘清大数据技术与城市公共安全治理的逻辑关系，分析大数据时代城市公共安全治理迎来的新机遇和面临的新挑战;第二，从机遇和挑战出发，尤其针对挑战和存在的问题，提出大数据时代城市公共安全治理优化的创新路径，其中，重点提出基于大数据的城市公共安全预警机制优化路径。

2  城市公共安全治理存在的问题与面临的挑战

本文借鉴国内外城市公共安全治理成功经验，运用大数据技术，提出基于大数据的城市公共安全治理创新路径，重点提出了基于大数据的城市公共安全预警机制优化路径，将为我国城市公共安全治理提供借鉴和参考。

目前，对于我国城市公共安全治理来说，已经收到的成效有：城市公共安全应急体系建立、城市协调联动机制不断健全、安全治理政策措施逐步完善。

2.1  存在的问题

（1）治理观念思路方面。缺乏系统集成与协作的观点。许多先进智慧化技术手段由于没有和先进的管理理念、管理制度体系以及其他先进技术融合，不能充分发挥作用。

（2）治理体系架构方面。相关资源储备也存在缺乏系统性、全局性协调与优化社会参与不充分的问题。在城市公共安全治理体系架构的系统性、集成性方面还有待于不断完善。

（3）治理技术手段方面。虽然已经将地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、遥感技术（RS）、多媒体及虚拟仿真等先进技术手段应用于城市公共安全治理中，但是将其与大数据等先进技术进行融合并应用于城市公共安全治理的实践还处于起步阶段。

（4）治理人员组织方面。智慧城市公共安全治理体系研究治理主体单一。城市公共安全治理人员的专业技术能力，特别是综合运用现代化、智慧化技术手段的能力还有待提高。各个相关主体部门与治理人员依托智慧化技术手段，实现相互联动与协调工作的水平还有待提升。

（5）治理资源保障方面。重应急轻预防，治理机制不健全，缺乏统一协调机制，先进技术设备仪器、信息平台等常常出现重复建设、均衡性差、覆盖度低等问题，不能做到优势互补。预警发布欠及时，信息传递欠精准。

2.2  面临的挑战

城市安全问题不局限于传统的公共安全;群体性事件问题多发，威胁日益严重;多领域多元化安全问题数量不断攀升;网络信息安全问题日益突出，威胁严重。问题产生的原因包括：危机教育缺乏;法律体系不完善;预警机构不统一;信息系统不健全。

3  借助大数据，优化城市公共安全

城市公共安全治理系统以完备的应急预案为关键，发达的预警系统为基础，健全的法律法规作保障，大数据技术应用作支撑。而要通过大数据促进公共安全治理，则可以通过以下渠道来优化。

第一，治理主体多元，完善城市公共安全治理机制，即强化政府的主导作用，引导市场的合理参与，激发公众的参与度，构建社会组织平台。

第二，加强依法治理，推动城市公共安全法治化。即加快出台城市公共安全法律法规，坚持严格、规范、文明执法，实施信息公开透明的“阳光司法”。首先，要鼓励市场和社会力量参与城市公共安全管理。面临复杂的城市公共安全形势，政府要改变原来大包大揽的管理方式，要根据问题的需要积极引导非政府组织、企业和公众参与公共事务。例如，政府可以通过许可的方式让企业、慈善组织和志愿组织等力量参与事故现场救援。其次，要进一步改革政府的行政管理体制，优化政府的组织机构和运行程序，改进城市公共安全的管理方式、政府改革与否关系着政府能否民主决策、能否依法用权、能否高效处理城市公共安全事件和能否为群众创造安全的环境。再次，要对政府行为及其所带来的后果进行责任追究。近年来多数城市公共安全事故经调查被定性为重大责任安全事故，而政府监管不到位是主要原因。因此，不仅要加强对政府及其工作人员的事前与事中监督，更要注重对事后责任的追究。

第三，应用大数据技术，构建城市公共安全预警机制，主要从理念、内容和实践三个角度出发。其中，从理念来说，有精准预警、协同预警、规范预警、快速预警;从内容来看，有预警信息采集监测机制、预警信息分析评估机制、预警信息决策预案机制、预警信息反馈警报机制;就实践而言，有加强多元主体协同预警、推进海量信息深挖掘预警、深化大数据技术“一窗式”预警、完善空间地理全方位预警、强化规范管理统一预警。

第四，利用科学技术，革新城市公共安全治理手段，即運用大数据技术、物联网技术、新媒体技术保障城市公共安全。

第五，强化监督保障，健全问责和绩效考核制度，即明确相应的责任追究制度、完善多角度的绩效考核制度、完善对治理程序的监督制度。可以通过绩效评估对以前的工作进行总结，同时为下一步工作的开展做必要的相关准备。只有通过重视事前、事中特别是事后的评估，才能总结经验并纠正偏差。因此，在推进国家治理体系现代化的背景下，提高城市公共安全管理的成效既需要政府、社会和公民等多方的共同努力，更要重视对管理过程与成效的科学评估。

第六，政策和技术双重保障，实现数据的安全提取使用。数据已成为重要资产，对数据的安全挖掘使用成为亟待解决的问题。信息爆炸时代，许多数据信息的泄露成为人身财产安全的隐患，政府部门的数据涉及诸多涉密信息，要制定大数据相关政策，严格区分密级程度，在保障数据尽可能全面共享的同时，保护数据的安全使用，保障国家安全和民众安全。城市公共安全治理是智慧城市体系建设的重要组成部分。系统化、集成性、具有可操作性的体系架构是城市公共安全治理体系的关键。在该体系中，各项组成的内容要素之间是一种具有典型层次、相互关联、环环相扣的关系，需要各个组成内容无缝对接，才能确保智慧城市公共安全治理工作的有效开展。

要利用科技手段实现数据提取使用，过滤无效数据，为政府决策参考作重要支撑。大数据挖掘提取，需要社会各个层面的参与和支撑，政府、企业和社会民众都是大数据运转系统中的一部分，每个主体都将实现互通互联，从数据资源的产生、搜集、处理、转化到应用，每一个环节实现紧密衔接，循环往复，使大数据平台良性有序地运转，因此需要重视科技创新，升级技术手段，使大数据的合理安全使用成为现实。

4  结  论

“总体国家安全观”明确提出要保证社会安全，中共十九大报告进一步提出“要完善国家安全制度体系”“加强国家安全能力建设”。社会公共安全，既是党和国家高度重视的重要领域，也是全球治理的热点难点问题，社会公共安全需要在社会领域和公共范畴开展综合安全管理，通过树立“总体国家安全观”“治理安全风险”，保卫民众生命财产安全，维护社会秩序，实现国家安全、社会安全和民众安全！

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作者简介：任懿平（1985.02-），女，湖南长沙人，讲师，硕士研究生，研究方向：政府治理。