试论现代公共治理中的领导力

吝娜

摘 要：公共治理理论是当下公共管理领域最新前沿之一，在其背景下研究政府领导干部的领导力，具有重要的理论和现实意义。现代公共治理理论对政府领导干部的领导力提出了更新更高的要求，诸如协调能力、引导能力和凝聚能力等，因此政府领导干部要在形成与现代公共治理相适应的领导理念的基础上，通过提高协调能力、引导能力以及树立良好的个人形象等途径来优化自己的领导力，以回应正在发生的治理变革，从而实现国家治理能力的现代化。

关键词：公共治理；领导力；政府领导干部

一、引言

20世纪90年代，公共治理思想在西方社会科学领域开始流行，以回应当代经济和社会的重大转型所催生的新的挑战，它提倡多元主体的参与和治理的网络构建，强调合法、公正、透明、责任、民主的善治目标[1]。当下，众多国家都开始关注公共治理理论在公共管理领域的应用，我国在中共十八届三中全会中提出了“全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化”，其中治理能力的现代化重在领导力，因此在公共治理理论背景下研究领导力，具有重要的理论和现实意义。关于领导力的内涵，理论界尚未形成统一的定论，包括众多学说，如“合力说”、“力系说”、“影响力说”、“激励说”、“两层面说”、“函数说”等[2]，文章中采取的涵义是影响力说，认为领导力指的是政府领导干部在其所管辖的范围内利用其手中的资源影响广大群众为实现国家现代化而努力的能力。

二、现代公共治理背景下对领导力的新要求

（一）协调力

在社会问题越来越复杂化、精细化，群众需求越来越多元化，个性化的背景下，现代公共治理理论认为社会治理不再是政府部门的一枝独秀，而是需要政府、非政府组织、私人组织、社会个人等在内的多元主体共同的参与，形成网络化的治理结构。与多元主体参与相适应的治理方式是各种参与主体之间自愿、平等的协商合作，政府部门在协商合作的过程中扮演组织者的角色，首先需要将需要的参与主体召集到一起，将公共问题摆到台面上来；其次，组织参与主体就公共问题展开讨论；最后通过合适的方式使参与主体的意见达成一致，在整个过程中，没有协调能力，协商合作是无法取得成功的。

（二）引导力

现代公共治理理论提倡参与型的理念，强调公民的积极参与，与此相适应的管理手段必须是柔性化的手段，即依靠暴力和强制服从命令在很大程度上已经不能发挥功能，甚至还会起反效果，而通过引导公民良好有序地积极地参与社会治理，与其平等合作，达成共识，将会更有利于政策的推广与执行。在这个过程中，政府领导干部扮演者引导者的角色，引导公民有序参与，引导公民有效表达诉求，只有在此基础上政府领导干部才能清楚了解公民的意愿，回应公民的意愿，在与公民达成共识的基础上形成容易为公民接受的公共政策。

（三）凝聚力

现代公共治理理论要求要少一点管理，多一点领导，与管理重在管事，重在控制，追求秩序和效率不同的是领导重在以人为本，重在激励，激发和凝聚力量[3]，而激励、激发、凝集群众的力量，需要以群众对政府较高的信任度为基础。然而，随着经济的发展，我国进入了人均GDP占有量1000—3000美元的矛盾凸显期[4]，政府的威信逐步下降，造成群众的不信任。因此提高群众对政府的信任度，增强凝聚力就成为衡量政府领导干部领导力水平的一个重要标准，政府领导干部只有使广大群众相信政府，才能具备较高的号召力、凝聚力与权威性。

三、现代公共治理背景下提升领导力的途径分析

（一）形成与现代公共治理相适应的领导理念

“治理”相对于传统的“管理”来说，具有主体多元、方式民主、手段法治等特点，因此实现从管理到治理的理念转变，必然要求政府领导干部不断解放思想，努力培育、形成与现代公共治理相适应地领导理念。包括：法治理念，政府领导干部要增强法治意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维；民主理念，十八届三中全会提出，要“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与”，因此政府领导干部要牢固树立民主观念，形成让更多的人参与、协商、互动的工作思维；公平正义理念，政府领导干部要把实现社会公平正义作为自己为官做事的基本原则和价值追求；善用软权力理念，在现代公共治理理论的背景下，要实现从硬权力向软权力过渡的变革，政府领导干部要有善用软权力的理念，更多的去考虑公众的感受，要注重制度安排的吸引力、信任带来的支持度以及政策的正当合法性等[5]。

（二）多种途径提高协调能力

政府领导干部具有较高的协调能力，有利于凝聚各参与主体为公共问题的解决而献言献策，共同努力。提高协调能力，首先政府领导干部需要转变以自我为中心的观点，认识到自己并不是唯一的社会治理主体，而是多元主体中的一元，形成与其他社会主体共同治理社会的潜在观念；其次政府领导干部需要从自身出发，培养自身的协作精神，从内心深处重视协作的力量；最后需要在政府领导干部的培训中增加提高协调能力的相关内容，一方面，要通过向领导干部宣传协作和协调力重要性的方式，培养其协作精神，使其在精神上重视协调力的重大作用，形成我要提高自身协调能力的潜在意识；另一方面，采取针对提高协调力的培训方案，从技术和方法两个维度对政府领导干部的协调能力进行培训。

（三）有效提高引导能力

引导公民良好有序地参与社会治理是政府领导干部领导力的重要体现，因此首先需要转变政府决策过程，将公民参与纳入到政府决策过程中来，并以法律的形式规定公民参与政府决策的类型、方式、程序以及监督、惩罚措施等，以法律的强制约束力来规范政府领导干部的决策行为，使政府领导干部在决策时，有将公民纳入进来的意识并能自觉的采取将公民参与纳入进来的行动；其次需要政府领导干部在决策实践中不断探索、实践公民参与的有效形式，总结教训，积累经验，也可以定期开展经验交流会，不同层级、不同部门的领导干部可以相互交流自己在引导公民参与的实践中的经验教训，以达到共同学习，共同提高自身引导公民参与的能力。

（四）树立良好的个人形象

政府领导干部树立良好的个人形象，有利于提高公民对政府的信任度，从而增强政府的凝聚力。政府领导干部树立良好的个人形象，最重要的是要树立优秀的个人品德。古语言“以德服人”，德为先，政府领导干部只有具备了清正廉洁、作风优良、敦本务实的个人品德，才能博得群众的敬重，获得群众的认同，赢得凝聚力。而这需要从领导干部自身与制度建设两个层面进行努力，首先领导干部自身要强化品德修养，努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表和科学发展观等内容，并将学习常态化；其次要发挥制度的力量，健全监督体系，增强惩处力度，从而形成对领导干部的硬约束。（作者单位：四川大学公共管理学院）

参考文献：

[1] 俞可平.中国治理评估框架[J].经济社会体制比较，2008（6）.

[2] 李玉芳.论中小学校长领导力及其开发[D].上海：华东师范大学， 2009.

[3] 全国干部培训教材编审指导委员会.领导力与领导艺术[M].北京：党建读物出版社，2015

[4] 徐铜柱.社会稳定视域下民族地区基层政府领导力探讨[J].社会主义研究，2011（2）.

[5] 新领导力是实现国家治理能力现代化的核心http：//gov.nmgnews.com.cn/system/2014/10/29/011560999.shtml