如何发挥干部人事档案在教师队伍建设中的作用

符永蓉

摘 要：在教师队伍建设工作中，人事档案发挥着多重作用。它不仅是单位选人用人的重要基础，也是学校和管理部门考核工作的重要参考，同时也推动着教师队伍建设的科学化和规范化。当前，我国教师干部人事档案管理还存在着管理意识不强、管理方式滞后等问题。对此，教育主管部门和基层单位必须加强人事档案管理的改革与创新，充分发挥干部人事档案在教师队伍建设中的作用。

关键词：人事档案;教师;队伍建设

为了适应我国教育事业的改革和发展要求，教育主管部门必须加强人事制度改革，充分发挥干部人事档案在教师队伍建设中的作用，以合理配置教师人才资源，优化学校和教育管理部门的人员结构，进而全年提高学校的教学质量和办学效益。人事档案在干部人事工作中的作用不容忽视，它不仅是单位选人用人的重要参考依据，也是促进教师人才库建设、教师队伍建设合理化规范化的保证。

一、干部人事档案工作在教师队伍建设中的重要性

1.人事档案是选人用人的重要基础。教师队伍建设主要考察教师两方面的素质：一是教学成果、教学手段、教学经验、科研能力等专业方面的素养;二是思想道德品质，即师德修养。在这种背景下，人事档案就成为学校或者教育主管部门选人用人的重要基础。首先，干部人事档案在内容上十分丰富。包括个人的政治品质、思想道德水平、学习工作经历、奖惩情况、工作成绩、家庭状况和社会关系等，在教育培养、选拔任用、管理监督干部和评鉴人才等过程中发挥着重要的作用。其次，人事档案的时间跨度较长，从干部的学生时代一直延续到如今，反映了其在各个阶段的专业素养和思想水平，能给干部的选拔提供更为全面的参考依据。做好干部人事档案管理工作，就是为新时代中国特色社会主义事业提供坚实的人才基础保障。

2.人事档案是监督工作的重要参考。干部人事档案的内容具有综合性和真实性的特点，体现了干部德、能、勤、绩、廉等情况的综合记录。在教师队伍建设中，人事档案的这些特点就显得更为重要，因为它客观的体现了教师考核、考察、奖惩、职称和任免等各种人事相关的情况。通过对教师档案的详细查阅，如学习情况、年度考核情况、奖惩情况，能够全面、客观和系统的了解教师的学习工作经历和个人相关事项的情况，为其职称评定、工作安排和干部提拔提供参考。同时，随着我国纪检监察和干部监督体制的不断完善，档案在监督工作中起到的作用也越来越大。人事档案不仅给队伍建设提供参考依据，也能够发现人事工作中存在的问题，为检查干部工作质量、开展巡查工作、进行廉政教育提供了重要依据，并起到了较好的规范和监督作用。

3.人事档案推动教师队伍建设科学化、规范化。选人用人是教师队伍建设的重要组成部分之一，这是從教师队伍的人才质量层面上来进行考量的;在教师队伍整体上的科学化和合理化方面，人事档案也发挥了重要的作用。干部人事档案在内容上十分丰富且时间跨度大，更为重要的是其数量也十分庞大，能从不同侧面反映组织工作、干部工作固有的内部联系及其发展规律。尤其是对于一个地区的教育主管部门来说，大量的人事档案能够帮助其发现本地区不同类型、不同阶段、不同部门培养干部、选人用人的基本导向和具体做法，进而发现其内在的联系，最终总结为教师队伍建设的特点和规律。此外，通过对不同档案的分析，更能读出人事工作的基本特点和原因，进而给教师队伍建设方向、目标的规划以及组织工作的改进提供参考。

4.人事档案有助于建设教师人才库。干部人事档案是具有高价值的信息资源，通过对此类信息资源的开发和利用，能够进一步发挥其价值，为教师队伍的人才培养、人才选拔的人才使用提供更大的帮助。通过档案管理信息化建设的不断推进和数字档案应用的普及，能够更为高效和快速地获取人事档案信息。如建立数字人事档案信息库，档案共享平台等，通过可视化的界面建立可快速交互查询的电子档案数据信息库，准确、便捷地提供具备相关专业、资质、特长的干部信息，能够进一步对教师队伍进行细化，形成如学科人才库、科研人才库等专业化人才队伍，对于促进人才流动、合理配置人才资源有着重大意义。

二、当前我国干部人事档案管理存在的问题

1.人事档案存在失真、缺失的现象。干部人事档案全面系统的反映了教师从学校到工作岗位上的经历，包括其专业素养和思想道德品质等方面的内容，是学校和教育管理部门选人用人的重要参考依据，具备凭证价值和参考价值。一是由于不同时期需求不同，导致本人人事档案材料在填写时基本信息不准确，如进入档案的材料审核不严把关不严就会造成档案失真，甚至出现前后矛盾，逻辑混乱的情况，影响了档案凭证价值;二是人事档案的流动性较高，只要出现工作单位的变动，或者干部任免提拔后，干部人事档案的管理权限就会发生变化，档案转递过程中档案材料没有及时装入，而转进档案时又未依规审核，则会造成档案关键材料的缺失，影响档案的参考价值。

2.人事档案管理观念不强。人事档案管理意识不强主要表现在两个方面：一是对人事档案价值的认识不够。相对于其他类型的档案来说，由于人事档案保密性强、真实性强和利用率高的特点，其管理流程和管理模式的创新通常较为缓慢。当前绝大部分地区的教师人事档案还是只以纸质档案的方式保留，跟不上档案信息化建设，这也使得档案管理人员对人事档案存在“得过且过”的思想，对人事档案管理工作提不起重视，流于形式，工作效率低下;二是教师对于人事档案不够重视，在档案的填写和核对上粗心大意，出现出生时间新旧历部不分，参工时间记不清楚，错别字和关键材料涂改的情况。管理主体和管理对象人事档案意识不强一定程度上影响了档案的利用和价值的发挥，不利于发挥人事档案在教师队伍建设中的参考和凭证价值。

3.人事档案管理方式落后。人事档案是单位选人用人的重要参考依据。因此在归档过程中必须要进行严格的筛选和审查，同时由于人事档案涉及的内容和种类都很多，因此也要对信息进行识别，重要的材料才进行归档。因此，在教师队伍建设中，发挥人事档案的信息资源价值，就必须要对大批量的人事档案进行更为深入的分析和关联，而在这一过程中就会面临到大量无用信息的干扰。如何针对性的建立档案归档和审查的标准并将之制度化、常态化，是一项工作量非常庞大且富有挑战性的任务。一般来说，基层单位都有专职人事干部兼档案收集管理人员，他们将形成的人事档案收集甄别后交给主管部门集中管理，只有当档案从源头上实现规范化、体系化和可视化的展现，组织人事部门才能够有针对性发挥干部人事档案的价值。

4.人事档案收集缺乏时效性。人事档案本身就具有全面性、波动性和延续性的特点，它记录着人事活动的全过程，同时随着人学习和工作的变动而不断更新。因此，这也要求教育主管部门和基层学校持续和广泛的加强人事档案管理工作，才能更好的发挥其价值和作用。但从目前学校和教育主管部门的干部人事档案管理现状来看，还欠缺工作的连续性和时效性，在归档的及时性和内容的广泛性上都有所欠缺。这也导致了在教师队伍建设中参考资料的价值大打折扣。

三、如何发挥干部人事档案在教师队伍建设中的作用

1.保障人事档案真实性，提高人事档案管理意识。教师干部人事档案全面和系统的反映了每个教师的专业技术职务、考核情况、个人信息、社会关系和获奖情况等等，在教师队伍建设中发挥着重要的凭证价值和参考价值。作为档案主管部门，要加强对档案信息材料的审核，鉴别材料内容是否真实，检查材料填写是否规范，手续是否完备等，从而保障档案的真实性;第二，提高档案管理人员的人事档案管理意识。首先应由主管部门和相关机构进行组织，吸纳档案管理专业人员参与，形成系统化、组织化、规范化的人事档案知识培训，由于人事档案的服务属性和社会属性，还应注重服务管理方面的培训，同步展开、异地联动，借助专题讲座、定期培训培养基层单位专业人员的档案管理意识。此外，档案主管部门和档案形成部门要建立良好的信息沟通机制，实时沟通，共同确保人事档案的完整性和真实性。

2.落实人事档案审核责任，提高人事档案管理水平。建立健全科学的管理机制，组织人事部门齐抓共管，档案管理部门负责人，基层单位组织人事负责人，人事档案管理专员，层层把关，形成集中管理，分级负责的管理网络。档案形成部门要严把档案材料的“形成关”，认真核对“三龄两历”重要信息，确保档案内容真实，信息准确。干部选人及招录部门要严把人事档案“审核关”，做到凡提必审、凡进必审、凡转必审。严格执行干部人事档案任前审核制度，对新进人员重点审核进入的资格条件，把好人员调动、招录的最后一关;对缺失材料要补齐，实在无法补齐的历史材料，由材料形成单位出具情况说明。针对人事档案管理方式落后的問题，要加强信息化建设，主要从两个方面进行：首先加大资金投入力度，推动档案主管部门和用人单位在档案信息化建设的相对同步，以促进信息的高效流通，同时，积极引入第三方公司委托管理，加强管理信息系统的相同，通过可视化的干部人事档案信息促进教师队伍的合理建设;第二，完善信息化管理制度，通过技术和制度的同步改进推动教师队伍建设。

3.充分用好人事档案，把好选育管用“人才关”。在教师队伍建设中，干部人事档案的使用主体是多元的，因此首先要严格规范人事档案的使用流程和权限，保障人事档案的安全和完整。在此基础上，开发出多元化的档案利用方式以促进教师队伍建设。如通过深度内容分析技术，将教师从学生时代到现如今的学习经历、工作经历和职称评定、奖惩等情况进行综合的分析，进而形成一份全面形容教师专业素质、工作态度、思想品德等素养的报告，为选人用人提供参考。此外，还可以对所有教师的人事档案进行数字化资源建设，借助大数据分析技术挖掘教师之间的不同和联系，进而为教师队伍机构的调整提供参考，把优秀的人才用在最适合他的位置，充分发挥干部人事档案服人才工作的重要作用。

参考文献：

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[2]杨发章， 赵建辉.浅谈如何做好教师干部人事档案管理工作[J].办公室业务，2018，No.294（13）：156-157.