会计制度改革下行政事业单位固定资产的精细化管理

摘要：随着我国经济的日益发展和社会的不断进步，行政事业单位逐步改善了办公条件，单位总资产中固定资产的比重不断增加，为单位各项职责的完成提供了基础保障。在新政府会计制度下，行政事业单位强化固定资产管理具有非常重要的现实意义。然而，目前行政事业单位在固定资产管理过程中，还存在一些亟待改进的问题。基于此，本文从新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理的意义入手，分析了固定资产管理的变化，最后提出了几条实施固定资产精细化管理的有效策略，希望能为行政事业单位固定资产管理水平的提高提供一些有益的参考和借鉴。

关键词：新政府会计制度;行政事业单位;固定资产;精细化管理

随着社会经济的快速发展，新政府会计制度得以全面推行，给行政事业单位固定资产管理工作提出了新的更高要求。固定资产作为行政事业单位开展工作、履行职责的基本物质保障，在单位发展过程中发挥了举足轻重的重要作用。但现阶段行政事业单位在固定资产管理过程中还存在很多问题。因此，在新政府会计制度下，行政事业单位要高度重视固定资产管理工作，不断优化管理措施，对固定资产进行精细化管理，提升固定资产使用效益。

一、新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理的意义

因预算会计不能准确、全面体现政府资产，无法给财政提供长期可持续发展的可靠信息，不能有效提高政府运行效率，所以我国于2019年1月开始推行新政府会计制度，实行预算会计和财务会计相互衔接又适度分离，权责发生制和收付实现制并行的会计核算方式。在这样的背景情况下，行政事业单位对固定资产实施精细化管理意义非凡。

新政府会计制度实施后，固定资产的初始计量、确认、处置、后续计量、披露等各个环节都有了更为明确的依据，固定资产的价值得到了更客观的体现。新政府会计制度为行政事业单位固定资产管理提供了更加细致、科学的管理方法，能够更好地满足行政事业单位发展的需要，有利于提高固定资产使用效率，建立健全固定资产管理制度，提升管理固定资产的水平和能力，确保行政事业单位固定资产更好地发挥社会效益和经济效益。

二、新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理的变化

（一）进一步确定并披露固定资产要求

以往行政事业单位中的会计准则制度规范了固定资产会计核算的有关问题，但更加注重会计记录和计量，对会计披露和确认内容涉及不多，在确认固定资产方面缺乏概括性和系统性规定，对于运用职业判断处理特殊情况非常不利。作为连接会计信息和会计的中间环节，披露主要反映的是会计结果，在以往会计制度中缺少有關规定。新政府会计制度系统地规范了固定资产的计量、确认以及披露问题，为今后将符合固定资产确认条件和定义的有关资产列人财务报表和会计账簿统一提供了会计处理依据，提升了同一事项会计处理的效率以及不同政府会计主体之间经济业务的可比性。

（二）对实提折旧进行了规范

虽然旧会计制度对固定资产计提折旧进行了有效规范，但覆盖面不广，部分行政事业单位一直采取“虚提”折旧的方法，在计提折旧过程中，减少了一些非流动资产基金，未列人使用资金和成本。会计分录具体格式。

借：非流动资产基金——固定资产。

贷：累计折旧。

在实际工作中，很少会有单位进行这样的“虚提”折旧，单位内部折旧会计信息无法发挥在管理固定资产和管理成本费用的作用。

新政府会计固定资产准则的基础是权责发生制，统一规范了政府会计主体的固定资产折旧问题，规定要计提固定资产折旧金额，按照不同用途记入有关资产成本或当期费用。与现行的会计制度相比，这种计提折旧的方法是一种“实提”折旧，可以更客观地体现固定资产的实际价值，对固定资产的管理和核算非常有利。

（三）要求全面编制与报送国有资产

在实行新政府会计制度后，行政事业单位的财务工作可以全面真实地体现负债情况，能够有力地推动行政事业单位严格执行有关国有资产管理的相关规定，强化对资产的有效管理。我国财政部在2017年1月颁布并预报实行《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》，提出各地所有行政事业单位要紧紧依托资产管理信息系统，全面做好报告的汇总、编制、报送、分析等项工作。要求各行政事业单位在日常管理的基础上编制体现单位年度资产使用、占有、变动等相关情况的文件，文件内容主要涉及三个部分，即行政事业单位资产报表，分析报告和填报说明。这在很大程度上提高了对行政事业单位固定资产管理和核算工作的要求。

三、新政府会计制度下行政事业单位固定资产的精细化管理策略

（一）理顺固定资产管理架构

行政事业单位负责人应作为单位内部控制和财务工作建设的第一责任人，并在此基础上建立健全固定资产的管理机构，严格落实各项主体责任，实现固定资产对口管理，将管理固定资产情况列人单位的绩效考核和目标任务中，年底对固定资产管理情况进行全面考核，奖优罚劣。行政事业单位要形成相对稳定固定资产的管理队伍，并组织管理人员接受管理技术培训，针对一些紧密度高和技术复杂的高端设备，还应组织单位人员接受专业培训，并在其考核合格后再上岗操作。

（二）细化固定资产管理办法

首先，固定资产管理人员应对行政事业单位的预算管理制度进行全面细致的学习，同时严格按照有关规定认真执行，对于需要购置的已列人年度预算中的固定资产，依照规定的相关报批程序进行审核。其次，行政事业单位应建立健全固定资产增值保值考核目标，从资产交接、资产分配、资产贴标方面明确管理标准和要求，制定“固定资产管理月报制度”，及时报告新增、闲置、变动资产情况，不断完善固定资产管理。各部门应实行动态联合管理，严格落实责任追究制度，加强对财务人员的业务知识培训，使其全面掌握新政府会计制度内容，不断提高其专业水平和技能，提升管理固定资产的效率。再次，行政事业单位要动员所有人员积极做好盘点普查固定资产的基础工作，认真进行盘点，对单位固定资产价值确认标准进行明确，对目前单位实际所有的固定资产的公允价值、账面价值、尚可使用年限和实际净值等数据进行全面认真核查，为贯彻新政府会计制度下的固定资产折旧提供可靠依据。针对那些没有重置完全价值、无法可靠估价以及常年挂账的固定资产，有必要借助资产评估机构进行评估，做出有真实可靠的数据依据。核算固定资产折旧时，还应考虑减值残值问题，制度未对残值比例进行明确规定，所以在计提时，要求会计人员不但要保持统一的核算口径，还应对税法的限制性进行充分的考虑，做到合理科学合法。

（三）严格固定资产认定规则

行政事业单位财务人员要根据有关财务制度相关规定，将单位所有固定资产全面列入核算的范围，对部分拆分购进的固定资产应实行整合核算。对于部分较为特殊的固定资产，如公路、水库等要按照特殊方面进行核算。公路要根据路段实行费用归集，核算固定资产，同时根据公路建造年限标准计提折旧。水库要根据水库的溢洪道、大坝、输水洞归集费用，结束项目后根据金额对费用进行分摊。如此能对固定资产进行全面核算，进而对国有固定资产净值进行有效计算，为决策工作提供准确数据参考，及时发现纠正固定资产管理存在问题，有效发挥固定资产精细化管理的作用。

（四）完善固定资产管理模式

行政事业单位在管理固定资产时，可利用现代化网络平台强化对固定资产的管理，减少和避免固定资产管理的失误，借助信息技术优势提高固定资产管理效率。行政事业单位所有下属单位都应建立固定资产管理模块，实施信息化管理，资产管理部门应及时在系统内新增、录人相关资产明细，随时掌握各部门固定资产使用情况，实现固定资产从购买到使用、维修及报废流程化管理。同时，行政事业单位要实现固定资产管理数据信息的监督和共享，以有效促进长期闲置资产的利用，防止和避免重复购置资产情况的发生。国资局、财政部门等应将全市所有行政单位固定资产管理模块建立连接，利用大数据实行分析，对单位闲置的长期不用资产进行标示，也可将其出借出租给其他需要的行政事业单位，避免重復购置，提升固定资产的增值保值能力，有利于高效利用资源，防止出现资产流失和浪费情况。

（五）完善各种报表编制管理

新政府会计制度要求固定资产的会计处理要编制财务报表和预算会计报表，同时根据新标准优化和调整了报表的结构。相关人员在编制会计报表时，不但要根据新报表结构编制报表，将下属所有单位调拨固定资产进行确认并抵销，还要根据新会计报表重要事项说明要求的披露方式意义披露，披露的内容应尽量细化，对重大投融资、重要资产出售以及转让等情况进行详细披露。编制报表体系后，应对单位预算信息和财务信息进行全面的体现和反映，提高各行政单位之间会计信息的纵向横向可比性，为行政事业单位决策提供可靠依据。

四、结语

新政府会计制度下行政事业单位实施对固定资产的精细化管理具有非常重要的意义。管理人员要结合单位实际，不断强化学习，转变观念，利用新制度新标准，科学有效管理固定资产，实现国有资产的增值保值，促进行政事业单位健康可持续发展。

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作者简介：

周亚娟，吉林省白城市洮北区会计核算中心，吉林白城。