关于国家预算管理制度的研究

张芮

摘 要：国家预算是对政府收支的计划安排或编制财政收支平衡表。目前现行的预算管理制度主要分为四个模块，编制部门预算、实施政府采购制度、完善国库集中收付制度、实行“收支两条线”管理。目前的管理制度仍然存在不足之处，因此国家提出实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。

Abstract：The state budget is the planning of the government's revenue and expenditure or the preparation of a fiscal balance sheet. At present， the current budget management system is mainly divided into four modules， including the preparation of departmental budgets， the implementation of the government procurement system， the improvement of the Treasury centralized collection and payment system， and the implementation of the "two lines of revenue and expenditure" management. There are still shortcomings in the current management system. Therefore， the state proposes to integrate budget and performance management， improve the efficiency and efficiency of financial resources allocation， change the solidified pattern of budget allocation， and improve the level of budget management and the effectiveness of policy implementation. It provides a strong guarantee for economic and social development.

關键词：国家预算；管理；绩效；资源配置；资金分配

Key words：state budget management achievements resource allocation allocation of funds

一、我国现在的国家预算管理制度

现在我国的预算管理制度大致可分为四个板块。

1、编制部门预算。部门预算取代了过去长期以来按支出功能和收入类别编制预算的做法。这种做法一定程度上达到了“谁预算谁负责”的作用。这样把部门分隔开来定制预算，会精细化预算管理，部门预算会将一个部门的预算公开透明化，不像以前在某一个项目中存在“浑水摸鱼”现象。

2、实施政府采购制度。所谓的政府采购制度，就是指以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。

3、完善国库集中收付制度。国库集中收付制度，就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面监控的制度。

4、实行“收支两条线”管理。“收支两条线”管理的核心内容是将财政性收支纳入预算管理范围，形成完整统一的的各级预算，提高法治化管理和监督水平。

二、我国国家预算制度目前存在的问题

1.部门预算编制过于繁重

尽管部门编制可以使得预算条目更加精细化，但是却在另一方面加大了编制预算的难度。一笔预算，要分到具体的一个部门中去，中间经历了多个环节和测算，很难保证这中间不出差错，这将对预算的精确化造成一定的影响，从而使预算无法达到预期效果。另一方面，各个环节一层层的编制预算，使得预算管理制度变得更加“厚重不堪”，人员的测算，数据的统计，通知的发布等等一系列衍生而来的工作都将给相关人员带来很大压力。

2.政府采购制度导致“效率低”

市场上的竞争机制会使得政府尽可能的达到资金使用效率最大化，但是由于市场经济并没有一个所谓的“约束”，如果政府对竞争厂商不加以监督的话，也很有可能出现“高家竞争”和“低价恶性竞争”的现象。也因此在这种政府采购制度下，招标的乱象拼出。

3.预算的效果无法量化

在现行的预算管理制度下，一笔预算所产生的经济效益或者社会影响是无法具体的表示出来的。当一笔财政资金支出后，如果在无法量化的情况下，这笔资金对经济和生活所产生的作用也是无法计量的，这会使预算的功能性大打折扣。另外，由于预算结果的模糊性，相关人员便有了可以利用的“空隙”，在一定程度上来说，这很容易滋生腐败贪污。预算的公开化，透明化是必不可少的，但是国家投入资金所带来的效果也要让群众看得见，让国家看得见。

三、建议

1.明确收支用途

政府预算资金在分部门预算的条件下，要加强对资金走向和来源的管理。一笔资金的每一个环节都要做到具体明了。同时为了避免环节过多导致过于复杂，只需要将预先安排的计划公示给有关部门，这样只需要检查资金是否正常流入和流出。

2.加强政府监管与群众举报

在各企业竞争乱象频出的情况下，要加强政府的监督力度和提高群众的举报积极性。政府要切实做好对各企业的竞标行为的审查，防止出现不正当竞争。同时各竞争企业之间可以互相举报，这样就能一定程度上防止“高价竞争”。

3.量化政府预算管理能力

将预算管理能力与政府的业绩挂钩。通过政府在上一年度的工作和取得的成绩，来衡量预算管理能力。同时，各级部门要做好监督工作，避免出现因为指标而促进的“民生建设”。