新时期推进国有企业混合所有制改革的路径

蒋旸

摘 要：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，特别是改革开放以来，国有企业更在壮大综合国力、促进经济社会发展、贯彻新发展理念等方面，发挥了国民经济支柱的重大作用。作为国企改革的突破口，混合所有制改革在落地实操的过程中，如何把握重点，解决问题，推动工作，显得尤为重要。

关键词：国有企业 混合所有制 改革路径

引言

近年来，从央企兼并重组到央地合作混改，从工资总额管理到授权放权，国企改革的成效显著。今年上半年，国有企业利润总额达18200.4亿元，同比增长7.2%，其中混合所有制改革与战略性重组对治理结构、经营管理的优化功不可没。但是，一些列入混改试点的国企也面临改革工作推进难度大，自身资本运营效率低下，出资人、监管者的“站位”人仍不明晰等待解的难题。本文主要就针对混合所有制在国企改革中的具体实施进行探究，提出一些浅见。

一、国有企业混合所有制改革难点

1.1混改重点不够明晰

在国企混合所有制改革中，改革的直接目标虽然是所有制结构上的调整，但改革事务本身较为繁多，混合所有制改革的重点往往会处于缺失状态之中，这也成为了新时代改革进程加快的难点性因素。一旦长时间无法明确出改革重点与主次，地方政府与国有企业在混合所有制改革上的积极性很容易进一步降低，混合所有制改革层面的系统性难度也会进一步增加。特别是对那些规模较大的国有企业而言，其也会在混合所有制改革上陷入到较为被动的状态之中。

1.2混改效果达不到预期

国有企业进行混合所有制改革的目的是希望能推动企业的发展，通过改变现有体制，来更合理地进行资本配置，提高企业生产活动的运营效率，健全法人结构体系，以此来增加企业实力和经营活力，与市场风险抗衡。而实际上，有很多企业的混合所有制改革没有达到预期效果。

二、新時期推进国有企业混合所有制改革的路径

2.1优化国有资产评估机构和产权交易市场

对于改革中存在的问题我们还应优化国有资产评估机构和产权交易市场。首先，应站在公司治理长远发展的角度上，促使资产评估机构和产权交易市场可以有效推动混合所有制改革顺利高效进行，那些已经出台的相关政策支持对国有资产的评估机构或者是产权交易市场都有积极促进作用，不仅为国有企业的混合所有制改革提供有效的第三方评估，使其得到快速发展，同时也可以促进国有企业经济能够快速稳定发展。其次，在优化国有资产评估机构和产权交易市场时，还应以科学的理论和方法进行分析，对国有企业资产的流失问题应进行全方位的判断，进一步为国有企业经济市场提供充足的决策和发展空间，为国有企业混合所有制改革营造一个良好的市场经济服务环境，从而推动混合所有制改革能够稳定快速进行。

2.2实行交叉持股

当国有企业与民营企业进行经济合作、股权交叉，则可以实现企业之间的资源共享与经济互助，提升双方企业的经济活力，有利于双方的资源整合，推进国有企业与民营企业的合作共赢。在发展混合所有制经济的过程中，要注重国有企业与民营企业之间关系的平等性，一旦这种关系出现失衡，那么占据弱势的一方将失去应有的话语权，积极性也容易受挫。因此，双方进行交叉控股时一定要做好协商，采取股东间制定协议的方式也是维护企业权益的有效方式。

2.3优化股权激励

在混合所有制改革过程中，企业对于员工持股分配问题、职业经理人以及奖励机制等问题应给予重点关注，这不仅涉及企业未来的发展战略，也关系到企业混合所有制改革的顺利推进。调查资料显示，美国公司通过实行员工持股计划大大提升了经济收益，这也是企业在面对新形势采取的有效改革模式之一。所谓员工持股，是指企业对工作表现优秀的员工实行的有效激励方式，以股权的形式奖励他们，不仅让员工更加热爱自己的工作岗位，还提高了企业的生产效率。因此，国有企业混合所有制改革工作中可以借鉴这一管理模式，提高员工的参与热情和企业归属感。

2.4监管实时在线

回顾国企改革的历史，难就难在放权后如何监督、监管好。国有企业在改革中实施混合制过程中，首先要注重监管这个环节，在此期间，若是由上市公司利用对资本市场的兼并进行多个所有制股权混合时，则要严格按照具体规定，如《证券法》、《上市公司收购管理方法》等进行信息披露；若是非上市国企在实施混合所有制中与其他非国有企业进行股权转让，则需要经过监管部门进行批复，之后还要在具有资质的产权交易机构进行公开挂牌交易。期间，企业要严格按照流程，聘请第三方机构，就企业转让股权价格是否到达公允价值要求进行全方面监督，最后完成交易后要在国有产权监管部予以备案。坚决贯彻习近平总书记的要求，“不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”。

2.5积极进行混合所有制改革人才培养

知识经济时代下，无论是国有企业的健康发展，还是与之相关的混合所有制改革都需要专业化的人才参与支持，因此，积极进行混合所有制改革人才培养十分必要。政府可以考虑成立专项的混合所有制改革小组，进驻到国有企业内部，指导并督促改革相关工作的开展，并提供一些改革上的经验与帮助。国有企业内部则要在给予改革足够关注的基础上，积极进行混合所有制改革相关专业人才的培养，并在投资发展、财务审计等核心部门内抽调相关人员，组成内部的混合所有制改革小组，对混合所有制改革进程中可能涉及到的事宜进行妥善处理。而尚未被要求进行混合所有制改革的国有企业，也需具有超前意识进行改革相关人才的培养和专业化人才队伍的建设，为后续混合所有制改革工作的开展提供具体帮助与支持，这对于提升改革速度也有很大帮助。

结束语

知之非艰，行之惟艰。面对激烈的市场竞争，对一些国有企业来说，混合所有制改革工作刻不容缓，这是一项长期性任务，也是一项艰巨的工作。虽然当前在改革工作中还存在一些困难，但是只要真正的认识到问题所在，坚持破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，就能突破利益固化的藩篱，采取切实有效的解决对策，使国有企业的混合所有制改革工作顺利进行。

参考文献：

[1]王彦博.发展中国特色社会主义混合所有制经济的难点及有效途径[D].天津：天津大学，2016.

[2]周新城.混合所有制是基本经济制度的重要实现形式[J].中共石家庄市委党校学报，2016，18（1）.