基层党建工作与中心工作融合发展的思考与探索

焦泽德、史军良 /北京航天控制仪器研究所

党的十九大报告指出，坚持党对一切工作的领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确要求，加强党的政治建设，必须要把党的政治建设融入党和国家重大决策部署的制定和落实全过程，做到党的政治建设与各项业务工作，特别是中心工作紧密结合、相互促进。中国航天科技集团有限公司第七次工作会对航天强国建设中党的建设的重要作用进行了科学定位，把“坚持党的领导，把党的政治建设摆在首位，筑牢建设航天强国的思想基础”作为6 个基本原则之首。这些重要论述对国有企业基层党建工作与中心工作的融合发展指引了方向，并提出了要求。面对新时代、新形势、新任务和新要求，北京航天控制仪器研究所积极寻找自身基层党建工作与党中央和航天科技集团党组要求之前存在的差距，并以改革创新的精神，探索基层党建工作与中心工作相互促进的新途径和新方法，以期形成基层党建工作与中心工作融合发展的良好局面。

作为我国组建最早、规模最大的惯性技术专业化科研单位，研究所在2013 年11 月与相关专业的航天精密惯性仪表制造单位进行了全方位的改革重组，开启了新的发展征程。研究所党委充分发挥领导作用，把方向、谋大局、定政策、促改革，为研究所改革发展、经营管理等中心工作的稳步开展提供了坚强的政治保证、思想保证和组织保证。

一、党建工作的原则及存在的问题

1.党建工作的原则

一是发挥政治领导力。坚持把党的政治建设摆在首位，强化使命担当和强军首责，积极培育和发展军民融合产业，为落实好航天科技集团“三高”发展要求提供了坚强政治保证。

二是发挥思想引领力。组织1300 余名在职职工党员赴井冈山红色教育基地开展“回望初心 传承精神”党性主题教育，锤炼党员党性修养；持续开展“院士讲堂”、中层领导干部培训等，加强干部职工思想教育，凝聚干事创业共识。

三是发挥组织力。明确提出支部委员任职要求，特别强调支部书记必须由部门主要领导担任，进一步强化了基层党组织建设；大力组织开展“融入中心，聚焦主业，争创‘示范党员先锋队’”活动，着力打造无人船艇、医疗飞机等优秀项目团队典型，引导干部职工牢固树立党建工作融合到整个项目研制全过程的理念，以确保关键重点任务的圆满完成。

2.存在的问题

目前，研究所面临着人员思想的活跃期、任务多样化的常态期、型号产品交付的高峰期和转型升级的阵痛期等交错重叠的复杂形势，内外部环境发生的急剧变化对研究所在惯性技术领域的领先地位形成了巨大挑战。各基层党组织深入推进党建工作与中心工作融合发展，虽然取得了很多成绩，但也存在一些问题和不足。

一是基层党建工作与中心工作一定程度上存在着“两张皮”现象，个别部门把党建工作与中心工作当成2 个完全割裂的工作来抓，有时为了片面追求经济指标，甚至将两者对立起来。

二是轻视党建工作的重要性，存在基层党建工作“纵向逐级衰减，横向部门不平衡”的现象。个别支部党建工作弱化、虚化、边缘化问题还没有彻底解决，党组织战斗堡垒作用发挥还不够充分，党建工作在经营发展过程中没有很好地发挥聚合力和推动力的作用。

三是党建工作与中心工作融合发展的手段途径还不丰富，少数党务工作者政治理论素养不高、实践能力不强，还没有找到融合发展的抓手和着力点。

四是运用系统思维推进党建工作与中心工作融合发展的制度化、体系化建设仍需进一步加强。

五是缺乏一套系统完善、行之有效、切合实际的保证融合发展的管理和运行机制，党建工作发挥引领作用有时还存在“形式主义”现象。

二、新时代融合发展的定位

1.找准基层党建工作定位，深刻理解“融合发展”的内涵

以企业中心工作中的重点难点问题为导向，将提高企业经济效益、增强企业竞争力作为基层党建工作的出发点和落脚点，同时用企业经营管理和改革发展的业绩来检验和提升基层党组织的战斗力与工作成效。因此，基层党建工作与中心工作融合共促是新时代加强党的建设的关键所在。

提高认识，打牢融合发展的思想基础。树立开放开展党建工作的理念，使党建工作适应新变化，更好地与中心工作相融合；树立党建创效益的理念，以推动企业科学发展为主线，在领导和促进中心工作中追求党建工作效益的最大化；树立长效融合发展的理念，推进体制建设和机制完善，构筑融合发展的长效保障体系。

融合发展，将基层党建工作资源转化为企业资源。党建工作资源是一种宏观资源，将其转化为企业资源，既能激活企业发展所需的先进生产力要素，又能适时地把握符合时代要求的企业发展方向，以促进企业效益最大化目标的实现。

发挥优势，将基层党建工作转化为管理要素。加大党建工作的思想含量、科学含量和文化含量，将基层党建工作转化为企业管理要素，形成思想政治工作与企业发展的全方位融合，实现融合发展。

积极作为，将基层党建工作成效转化为企业发展成果。探索实践基层党建工作与中心工作融合发展的创新思路，着力实现基层党建工作与企业发展目标同向、工作同步、措施同力、发展同行的一体化运作新格局，为企业持续协调健康发展提供强大的政治、思想、组织保证。

2.发挥领导作用，搞好体制机制建设

深刻领会习近平总书记关于国有企业两个“一以贯之”的重要思想，着力回答好新时代基层党组织如何发挥领导作用，如何与其他治理主体共同治理、协调运转这一课题，确保企业基层党组织发挥领导作用组织化、制度化、具体化。

首先，要以上率下，党委成员、党支部书记高度重视，认真学习领会党的有关融合发展的政策精神要求，推动党建工作高效落地；其次，要明确责任，将基层党组织内嵌到企业治理结构中，将党的领导融入企业治理的各个环节中，健全基层党组织发挥领导作用、融合于企业治理的组织保障，以深度融合发展为目标，以分解细化责任清单为重点，构建权责清晰、约束有效的责任体系；第三，奖惩分明，将考核项目、内容、周期等贯穿于党的建设各方面，融入到中心工作各领域，确保发挥有效的激励作用；第四，建立长效运行，强化制度建设，将长期目标和短期利益、企业发展和个人进步相结合，不断优化运行模式，提高党建工作有效性。

三、实施融合发展的实践过程

以融合发展存在的问题为导向，着力构建融合发展模式图，提高政治本领，探索融合发展的定位，运用科学化手段推动党建工作不断迈上新台阶、中心工作不断取得新进步。

1.构建融合发展模式

通过理论研究、座谈访谈、调研考察和实践探索，并结合工作实际，以融合发展为目的，以全面落实航天科技集团“三高”发展要求为出发点和落脚点，构建具有鲜明特色的基层党建工作与中心工作融合发展模式（见图1）。

模式图体现了党建工作和中心工作“紧密结合、相互促进”的核心要义，阐释了党建工作与中心工作融合发展的依存关系，对开展好企业的党建工作有一定的指导意义。

2.具体实施过程

加强党的建设，充分发挥把方向、管大局、保落实作用，推动将党的主张和重大决策转化为企业的发展共识、发展规划和运行体制机制，确保党的路线方针政策和中央决策部署以及上级单位部署要求的贯彻执行，这是各级党组织的政治责任，也是促进党建工作与中心工作融合发展的基本要求。

突出把方向，宣传党的主张、贯彻党的决定，把好政治方向、改革方向和发展方向，并具体落实到企业发展规划、战略布局、发展模式和年度计划中；突出管大局，要领导基层治理、引领企业发展，管控好改革发展和创新发展的难题大事，稳步推进体制机制创新，加强人才队伍建设，发挥好企业改革发展的领导作用；突出保落实，要团结动员群众、推动中心工作，明确基层党组织在完成重大任务、开展运行监督等环节的工作方式，使党员干部率先垂范，保证完成各项工作。

通过不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力，激发广大党员干部职工干事创业的积极性和创造性，使党建工作融合于改革发展、军品研制、产业升级、研发创新和经营管理等中心工作中，促进和提升企业的高质量发展。在融合发展过程中，注重利用科学化手段。“党建+”是树立系统思维，使党建工作与中心工作进行各方面、全过程融合的有效运行机制。“党建+标准化”就是要积极推进党建标准化工作，优化标准、序化流程、固化制度、量化评估，建成基层党建工作标准化体系，形成党建工作基础体系；“党建+信息化”就是要积极构建信息化平台，将党建工作与中心工作进行线上与线下、“面对面”与“键对键”融合，推进便捷化传递信息、实时化培训教育、动态化监督管理、扁平化交流沟通，促进党建工作任务落地、效率提升。运用好“党建+标准化”和“党建+信息化”科学化手段，使之成为党建工作的“助推剂”，有效促进和提升党建工作效率和科学化、规范化水平。

图1 基层党建工作与中心工作融合发展模式图

此外，要不断推进深度融合发展，立足于全面融合发展的需求，坚持“落地化”“去虚化”“科学化”原则，创新工作理念、方式和载体，不断丰富融合发展模式图的内涵和外延，建立健全体系化、制度化、规范化、科学化、一体化的发展格局和体系，从而产生协同和放大效应，增强党建工作效能，全面推进中心工作发展进步。

四、推进融合发展的规划与措施

党建工作与中心工作融合发展，是一个需要长期研究探索的课题，也是一个具有鲜明时代特征的课题。如何做出特色、创建品牌、提升影响、放大效应，需要不断地进行创新和实践。

1.研究制定《企业党建工作蓝皮书》

深入研究、总结提炼企业党建工作取得的突出成效和存在的问题，展示党建工作实践的最新进展，适时研究制定并发布《企业党建工作蓝皮书》，将融合发展作为重要内容纳入其中，为持续深入开展党建工作提供纲领性指导意见。

2.推进党建一体化发展平台建设

基于党建工作和中心工作融合发展模式图，以党的建设和充分发挥基层党组织作用为根本，以持续推进中心工作“三高”发展为目标，着力构建具有“发展统筹、资源共享、优势互补、共商共建”大党建新格局的一体化发展平台，实现机制、组织、服务、载体、阵地等方面的统筹建设和发展。

3.推进行动计划

研究制定“2+7”行动计划，即利用“党建+标准化”和“党建+信息化”等科学化手段，坚持“融”“聚”“联”“促”“助”多点出击、全面发力，制定实施“党建+科研”聚力计划、“党建+项目”动力计划、“党建+群建”合力计划、“党建+文化”引力计划、“党建+企业”助力计划、“党建+品牌”提力计划、“共产党员+”活力计划七大行动计划，切实提高基层党组织的组织力，真正把党员群众凝聚在党组织周围，推进深度融合发展。

4.推进党建工作品牌化建设

以加强党的建设为核心，以阵地建设为载体，以增强融合发展为目标，大力开展党建品牌化建设,为党建一体化发展平台提供重要支撑。树立“一个支部，一个战斗堡垒；一个支部，一个党建品牌”的观念，引导各党支部根据各自特点精心培育和打造具有鲜明特色的党建品牌，形成党建品牌的综合效应，以带动党建整体效能提升、促进中心工作快速发展。

5.推进开展特色党建活动

抓好顶层策划，全面部署推动，将特色党建活动作为党建一体化发展平台建设和品牌化建设的重要组成部分。指导各基层党支部深度融合中心工作，开展“一年一主题”特色党建活动，鼓励党员亮身份、亮职责、亮承诺，争创改革发展先锋。总结提炼争创“示范党员先锋队”“党员示范岗”“青年先锋队”等特色党建活动经验，固化成果，形成规范和制度，以推广应用。

开展基层党建工作，必须将企业发展作为出发点和落脚点，即围绕中心抓党建，抓好党建促发展，用党建工作促进企业经济效益和核心竞争力的提升；同时，用企业的发展成就进一步强化党的基层组织的政治功能，使之成为领导基层党员和群众积极贯彻党的路线、方针、政策和密切联系群众的核心，以使基层广大党员和人民群众自觉听党话、跟党走，达到党性与人民性的统一，真正将基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。持续推进基层党建工作与中心工作融合发展，自觉把党中央各项决策部署落到实处，切实把党的政治优势、组织优势和群众工作优势更好地转化为企业的竞争优势、创新优势和稳健发展优势，从而实现企业的高质量、高效率、高效益发展。