新型工业园区发展思路初探——以漳州金宝园区为例

杨惠贤

(漳州市城市规划设计研究院 福建漳州 363005)

0 引言

随着新型城镇化建设的不断推进，工业园区作为城市经济发展的主要着力点，亟需由传统单一工业模式向新型综合园区转变。2015年4月，福建省发布了《关于促进工业园区提升发展六条措施的通知》；2016年7月，漳州市印发了《关于工业园区提升发展的意见》，以指导工业园区规范、特色、创新、升级发展；2019年4月，漳州市提出大抓工业、抓大工业的城市工业战略部署，力促产业转型升级。本文拟借助各级政府十分重视工业园区建设的契机，通过分析金宝园区现状及周边情况，探索新型工业园区的发展思路。

1 工业园区定义及发展历程

1.1 工业园区定义

工业园区是一个国家或区域的政府根据自身经济发展的内在要求，通过行政手段划出一块区域，聚集各种生产要素，在一定空间范围内进行科学整合，提高工业化的集约强度，突出产业特色，优化功能布局，使之成为适应市场竞争和产业升级的现代化产业分工协作生产区[1]。

1.2 工业园区发展历程

最早的工业园区可追溯至18世纪，当时工业园区是一个“国”的概念，英国最早完成工业革命，成为当时最大的资本主义工业园区；工业园区是二战以来各国通过制定各种工业区域开发政策建立起来的特殊环境，在日本称为“工业团地”，在香港称为“工业村”，在英国称为“企业区”，在中国大陆称为“工业园区”[2]。

我国的工业园区初始模式为传统工业园区，存在资源过度浪费、环境污染严重、配套设施匮乏等问题，已无法适应时代的发展需要；随着新型城镇化的推进和创新技术的发展，通过传统工业的转型升级及新型工业园区的建设，以满足城市发展需求势在必行。

2 金宝园区概述

2.1 园区外部概况

金宝园区位于漳州中心城区西北部，其南邻漳州高新区，北接南山工业园，西连天宝镇区，东至漳州主城区，总用地面积约25km2，周边有金峰开发区、南山工业园、三宝工业园、万利达园工业园等多个产业园区，需进行统筹协调发展，彰显园区特色。园区紧邻漳龙高速、福广高速、319国道和漳华路，距漳州东火车站19km、漳州站20km、漳州草坂货运站9km和漳州机场3.5km，良好的区位交通条件将为园区的快速发展提供最直接的动力。

2.2 园区内部概况

金宝园区作为金峰开发区的拓展用地，拥有良好的区位交通、产业基础、生态本底和腹地空间，现状建设用地主要沿319国道和漳龙高速引路两侧进行建设，存在着基地内村庄分布广、数量多，工业企业门类多、布局散，高压线路繁多、走向杂乱，水网纵横、结构复杂等问题，需结合实际情况进行适当梳理，以提高规划的可操作性和土地利用效益。

3 发展思路探索

3.1 创新发展理念，提升园区品位

立足金宝园区现状，以问题为导向，提出有机缝合、产城一体、生态园区等发展理念，通过区域统筹、产城融合及多规合一等措施，提高园区综合竞争力，提升园区品位。

3.1.1有机缝合

规划通过金宝园区，将漳州高新区、天宝镇区、南山工业园等区域从整体视角进行有机缝合，使其成为有机功能整体，并运用高速引路和金塘路两条有机发展轴进行串联，进而将金宝园区融入漳州中心城区的发展主题之中，如图1所示。

图1 有机缝合示意图

3.1.2产城一体

金宝园区作为产业聚集基地和现代化的新区，其可持续发展必须解决好产业发展与城市功能融合问题[3]，同时应该跳出传统工业园区发展模式，注重区域协调、职住平衡、设施配套和环境塑造等，以满足产城一体化发展的需要。

3.1.3生态园区

生态园区是继经济技术开发区、高新技术开发区之后中国的第三代产业园区[4]。金宝园区发展将融入“生态+”理念，采用海绵城市建设模式，顺应自然合理利用水系和山体，注重生态廊道预留和雨洪公园的建设，以提升园区景观，提高园区的竞争力和吸引力，打造为生态产业园区。

3.2 引进先进技术，理清园区用地

考虑到金宝园区现状较为复杂，为合理确定园区空间管制情况，规划坚持生态底线思维，采用潜力-阻力模型分析方式，结合AHP和AIRCGIS对园区资源环境承载力和用地开发适应性进行双评价。

规划通过建立园区潜力性因子(主要包括城镇建成区、村庄居民点、增长极、区域干道等评价因子)和阻力性因子(主要包括河流水系、高压走廊、耕地、林地等评价因子)评价模型后，基于AHP层次分析法构建各因子的权重系数矩阵，运用AIRCGIS进行叠加定性定量分析，摸清园区生态底线，理清园区发展用地，形成园区的空间评价体系。划定禁建区、限建区和适建区三大控制管制区域，以便为金宝园区的用地布局和路网结构提供良好的基础。

3.3 区域统筹协调，凸显园区特色

结合金宝园区周边区域情况及现状自身特点，以跳出金宝谈金宝方式，注重与周边区域的统筹协调发展，强化功能结构、产业空间、设施配套及综合交通的统筹衔接，彰显园区特色，提高知名度，如图2所示。

图2 区域用地分析图

3.3.1功能结构统筹

以将金宝园区打造为金峰开发区拓展提升主战场为目标，采用有机缝合理念与周边相关规划及园区进行充分衔接，形成两大功能板块，即金塘路以北，结合南山工业园、三宝工业园和金峰开发区布置工业仓储用地，形成生产板块；金塘路以南，结合漳州高新区、主城区、天宝镇区和景观环境布置居住、商业、科研等用地，形成生活板块，打造为宜居宜业生态园区，如图3所示。

图3 金宝园区功能结构规划图

3.3.2产业空间统筹

注重区域产业协调与分工。通过分析周边各大园区主导产业情况，结合金宝园区自身情况及国家相关政策，并与正在编制金峰经济开发区产业发展概念性方案报告相对接，进行差异化产业统筹协调发展。规划建议金宝园区应禁止“两高一资”项目入驻，引导的产业类型为5大主导产业，采用“4+1”产业空间布局模式，即位于东部工业组团，借助万利达形成电子信息产业；北部工业组团，借助三宝钢铁形成高端装备制造产业；西部工业组团，借助漳州良好的农业和医药基础形成生物科技产业；南部工业组团，依托金珠片区，形成传统提升产业+依托漳龙物流组团和林语堂文创组团形成现代服务产业。

3.3.3综合交通统筹

区外交通，注重与周边区域交通对接，以催生便捷的交通快速到达周边各主要工业区：经漳龙高速可至蓝田开发区及漳州台商投资区，经漳华路或南部高速联络线可至招商局漳州开发区及龙海经济开发区，经漳龙高速引路可至漳州高新区，经319国道可至万利达工业园，经漳华路可至南山工业园及三宝工业园。

区内交通，结合周边交通、涵洞分布、基地水系及山体等情况，采用方格网加自由式布置形式，打造客货分流的交通流线，形成“四横四纵”的主干道路网格局。在园区主干道的走向基本确定的基础上，结合现状、地形地貌等自然条件，并衔接布局和交通等方面因素，增设沟通各组团及各地块间联系的次干道和支路，以完善区内道路交通系统，满足不同功能分区对交通的要求。

3.3.4设施配套统筹

规划把基础设施先行作为引导园区建设的主要途径，着力解决园区水、电、气、通信和污水等问题，大区域考虑园区的重大设施配套，主动对接相关规划，形成严密完整的规划体系，实现“多规合一”，建立统一的空间规划“一张蓝图”。金宝园区供水由金峰水厂和高新区水厂联网供应；污水由金峰污水处理厂进行统一处理；电力由凤园变、浯沧变和石亭变供电；通信由金峰电信分局、金峰广电分中心和金峰邮政分局供给。

3.4 产城融合发展，作为园区典范

城市发展的动因是产业集聚，城市本身也是工业化的产物，工业化和城市化是相伴而生、相互促进、彼此融合的[5]。金宝园区将采用以产促城，以城兴产，产城融合发展模式，通过功能复合、职住平衡、配套完善三种途径以提高园区效率和活力，如图4所示。

图4 金宝园区土地利用规划图

3.4.1功能复合

规划突出绿色生态园区和海绵城市的建设特点，通过结合自然水系、山体及干道预留生态廊道，利用滞洪区规划金宝湖公园，串联南北板块生活生产空间，在工业组团内部建设工业社区等形式，以转变传统工业区过渡功能分区带来的产业布局和城市功能隔离的固有模式，力促园区生态、生活和生产功能的高度复合。

3.4.2职住平衡

为了满足园区内就业和居住的相对平衡，大部分居民可以就近工作的需要，规划职住平衡比控制在0.6～0.8之间，职工通勤距离控制在1km～2km之间，以达到园区的职住平衡需要。

3.4.3配套完善

金宝园区形成区级-街道级-社区级三级配套体系，依托园区的公共交通和慢行系统，就近提供居民所需的生产生活配套，共同构建“5～15min公共服务圈”。

3.5 新型工业社区，满足社区需求

为了转变工业园区传统单一开发模式，规划引入邻里中心、通用厂房及特色小镇布置模式，以打造新型工业社区，满足各个工业组团的不同方面需求。

3.5.1邻里中心

结合各个生产组团实际情况，通过设置商业服务和公共服务设施，形成若干工业组团邻里中心，且在邻里中心300m半径内划定特控工业区域，通过布置居住、办公、科研及休闲等功能，以满足不同人群的日常需求。

3.5.2通用厂房

园区道路网基本间距按照250m～400m尺度划分，通过细分或合并若干地块，以满足大中小型企业不同规模需要，同时保证周边有便利的交通。

3.5.3特色小镇

结合各产业组团均为约2km2的用地规模情况，与国家推广的特色小镇相衔接，随着园区开发逐步推进，考虑申请多个特色小镇，以进一步发挥园区集聚效应。

3.6 分期开发模式，稳步推进建设

针对标准化产业园区的建设需要及区内村庄与企业既多又散情况，规划提出分期开发策略，稳步推进园区建设，以提高规划的可操作性，保障项目的实施。

3.6.1园区建设分期

近期规划结合园区东南侧良好的区位交通优势及用地条件，利用漳龙物流园及闽南汽车城等重点项目带动效应，率先启动园区东南部的建设，为园区未来形成滚动发展打下基础，架构园区未来发展的良好空间。中期规划以近期建设为基础，重点加快规划区的用地结构优化调整，健全和完善公共服务设施配套建设，集中力量启动金宝湖公园、公共服务中心及文创园建设，引导企业总部经济区的进驻。远期完善科研用地、产业用地、配套用地及公园绿地的建设，实现园区产城研一体化发展，形成生产、生活和生态相互融合的产业新城。

3.6.2村庄改造分期

为能保障金宝园区在各个阶段均能健康、持续发展，又能给村民搬迁安置一定的时间和过程，增加可实施性[6]，规划基本保留园区内部各个行政村的主要居民点，要求按金包银方法分区分期进行整治改造；针对局部现状拆迁村庄建设用地规划为远期工业用地或其它用地，要求按置换形式分区分期进行搬迁。

3.6.3企业退二进三分期

针对园区现有工业企业多数层次低、规模小、布局散等问题，规划结合园区的发展态势，本着规划可操作性原则，分为近期、中期和远期3个“退二进三”分期，以便于分阶段进行实施，最终实现“政府得形象，企业得发展，居民得环境”的三赢目标。

4 结语

新型工业园区是现代城市发展的必然产物，是传统单一型工业区向综合型工业区转型升级的特色园区。本文结合金宝园区现状情况，提出创新理念、区域统筹、技术支撑、产城融合、新型社区及分期开发等思路，引导园区建设，塑造新型活力的产业园区，将金峰开发区打造为2.0升级版，力促城市持续健康稳定发展。