高校财政专项资金绩效审计评价标准问题与对策

摘 要：在社会发展过程中对财政专项资金进行严格管理有着很重要意义，本文通过分析当前财政专项资金绩效审计评价标准中存在的问题，并结合问题提出相应的改进对策，希望以此进一步推动财政专项资金绩效审计评价标准的完善，能够为相关工作者提供参考性的意见。

关键词：财政专项资金；绩效审计；评价标准

前言：高校财政专项资金是指高校部门预算中除基本支出之外的由政府财政部门拨入的有指定项目和用途的专线资金，主要包括建设资金和采购资金以及科技三项费用和重点科研项目，重点实验室，重点学科项目建设等。其主要特征是专门款项用作专门途径，因此财政专项资金作为财政支出的重要部分之一，在安排审批环节中应该对其有明确的使用绩效目标。

一、高校财政专项资金绩效审计评价的意义

首先针对高校的发展规划、业务特点和资金的实际使用情况建立专项资金绩效评价机制，制定出相对统一的专项资金绩效审计评价指标，对各项资金使用的绩效审计提供明确的评价标准，高校审计工作部门根据最终评价结果对专项资金的使用进行科学合理的分配，从根本上提升高校对专项资金使用的规范性和利用率；其次，对高校专项资金进行绩效审计评价是强化高校对专项资金使用责任的需要，高校根据资金使用后的绩效审计评价结果，进而明确相关资金使用责任人的职责范围，充分发挥高校对专项资金使用的负责人监督成效。

二、高校专项资金绩效审计评价指标内容

（1）专项资金投入后的评价指标

1.专项经费下拨率指标

主要是反映当前高校需要使用的各项专项资金是否到位，也就是经费实际到位数目与原本预算之间的比值，这部分资金到位后下拨率高低就说明资金所应用的项目在使用过程中是否有保障性。

2.专项经费结余率指标

主要是指项目完成资金剩余数目占总资金数目的比率，这项指标体现资金使用项目的经济性。

（2）专项资金使用后的效率指标

1.概述专项经费完成率指标

该指标主要是反映资金应用的项目使用时间，从中能体现出项目在资金使用过程中的管理水平，另外对于专项资金的使用类型和比例也有相关规定，例如中央财政部门为高校发放的重点学科专项资金就明确规定资金应用于设备、图书、电子文献、环境改善等费用，还需要收集各部分类型资金使用情况在总资金中的比例，并根据实际使用情况判断使用是否符合相关资金使用目标要求，是否存在资金使用违反规定现象等等，并根据此部分做出合理评价。

2.资金使用效率

在高校财政专项资金中，对于不同项目中使用的专项资金，最终使用的成果也是不同，一般情况下对高校资金使用效率采取数量和质量这两部分标准来描述

若资金应用于科研专项部分，高校就根据科研完成成果对资金使用绩效进行评定，对科研方面的评定指标一般是科研获得成果之后的专利获批数量，申请科研课题等级，科研论文数量等等；若资金应用于高校实验室的建设，高校就根据需要建成的实验室数量、实验室应用等级等进行评定；若资金应用于教学建设方面，高校进行绩效审计评价可以根据新增课程、学位点等进行评价；若资金应用于高校教育团队的建设时，则依据师资团队中的教师职称以及对应的教师人数进行评价。

（3）专项资金使用后的效益指标

在高校专项资金使用效益上，一般是将资金使用成果作为绩效审计评价衡量指标，例如在实验室建设后使用率、论文的饮用率、教师职称等等作为衡量指标，而对于不同资金使用后效益指标选择也是不同的，必须结合资金使用的项目实际特征，结合项目的变化来调整评价指标，形成多方面，综合性的资金使用审计评价考核标准。

三、高校财政专项资金绩效审计评价指标实现策略分析

（1）转变高校领导层思想观念，重视资金使用效益

建议由高校领导组成资金使用评价小组，其他同行部门对资金使用进行绩效评价的模式，从实际成立效果来看，将高校领导小組作为评价机制的主体，使其独立于高校其他职能部门之上，能够有效避免高校职能部门作为而出现责任推卸现象；从资金使用决策方面来说，由其他同行部门作出的评价独立性较强，评价结果也有一定的公平和合理性。

（2）全面落实高校财政专项资金使用制度建设

首先，针对高校财政专项资金使用建立专项资金绩效评价机制，依靠机制来加强高校专项资金绩效评价工作的顺利实施，在进行绩效审计评价过程中，要严格注意项目完成实际情况及其取得的项目成果，同时还要对评价过程中发现的资金使用问题提出相应的建议，并结合实际反馈给相关部门督促其进行整改；其次设立高校专项资金使用绩效评价申诉制度，在评价过程中，存在部分考评人员偏见，程序失误等情况，就会使得最后的考评方式存在不公平现象，这时候就需要利用申诉制度来纠正，促进绩效评级机制顺利实施；其三设置绩效评价机制中的整改制度和奖罚制度，切实增强专项资金绩效审计评价权威，另外绩效评价结果还要和整改结果、奖惩制度进行挂钩，使其作为进行专项资金绩效评价的保障。

综上所述，从整体上来看，在社会发展过程中对财政专项资金进行严格管理有着很重要的意义，因此对其进行绩效审计评价也是十分必要的，基于此，高校审计工作部门应该结合实际来制定相应的财政专项资金绩效审计评级指标标准，充分发挥专项资金应有的作用。

参考文献

[1]查天舒，任桂荣，杨玲.财政专项资金绩效审计研究[J].当代经济，2016（26）：22-23

[2]张华.企业专项资金绩效审计评价指标体系的构建[J].审计月刊，2016（9）：16-18

作者简介：刘雪梅，女，汉族，籍贯：重庆，高级会计师，学历：大学，单位：成都中医药大学，研究方向：财务、审计。