关于财政专项资金使用方式改革的思考

李建先

[摘 要]财政专项资金作为我国政府工作的重心，其是体现政府职能以及工作重点的一种方式，在我国社会经济发展的过程中起到重要的促进作用。财政专项资金管理是财政资金使用环节中最为重要的一部分，其涵盖的环节以及内容十分广泛，对财政资金的使用效益有着重大的影响。我国各地现阶段的财政专项资金使用环节浮现出许多的问题，需要政府工作人员以及社会各界进行深入的研究，针对这些问题进行梳理，从而提出相关解决财政资金使用效益的措施，进一步促进我国政府职能的服务内容。

[关键词]财政专项资金；使用方式；改革途径

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.143

财政专项资金管理的加强是为了使财政精细化以及科学化，长期以来，我国各地财政部门或各级财政部门都在讨论这个问题，关于这方面的理论以文献资料非常多，但关于财政专项资金的使用文献资料却少之又少。关于财政专项资金使用的内容，笔者认为需要加强专项资金管理的力度，完善财政专项资金的使用制度，这对于其使用效益具有十分重要的意义。笔者针对财政专项资金使用的改革意义，首先进行了深入的分析，再针对如今存在的主要问题进行探讨，最后提出了较为可行的解决对策。

1 财政专项资金使用方式改革的意义

1.1 财政改革推进的内在要求

根据我国《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的政策改革的指出，财政作为我国国家治理的支柱以及基础，改革财政体制的方式不仅要创新，还要围绕着财政体现改革提出更具创新性的做法以及要求，切实指出深化财税体制改革的方式。我国财政专项资金运行的时间较长，问题积累的数量也各有层次，为了消除这种问题，必须加强财政专项资金进行改革以及创新，这也是这些问题的目的所在，同时也是财政改革的必然要求。

1.2 财政资金使用效益的提高

财政资金使用效益以及效率的提高是我国必然要求，随着我国当前财政收入规模不断扩大，财政支出的盘子也逐渐变大，其中最为重要的就是财政经济形势偏紧以及财政收入缓慢，这对财政资金管理支出的管理提出了更高的要求，财政资金使用效率以及效益的提高是当前我国财政管理工作的最为重要的，也是财政工作管理当中永恒的话题。财政支出的最基本是根据定额标准进行支出，这对回旋余地较小，也是硬性的要求，在这种情况下，公共服务方面的财政支出是最为基本，很大部分是由直接支使的服务或是个人、企业，从另一个层面上来说就是“保饭吃”，这种财政专项资金的使用方式在我国范围内基本是一致，这方面的创新空间是有一定的局限性。现阶段我国财政专项资金规模较大，资金使用的方式的范围广且包含的领域较多，各种各样的使用式拉大了财政专项使用的改革以及探索空间。

1.3 财政部门党风廉政建设的途径

长期以来，我国各级政府部门对于资金的挪用以及铺张浪费、贪污等现象经常发生，其中部分财政干部也参与在腐败案例当中，造成我国财政专项资金严重流失，这一方面引起了我国党政组织的高度重视，同时引起了社会各界的广泛关注。出现这种违纪行为是我国法治财政所允许的，严重违反了我国八项规定，必须对其加以解决。由于我国传统财政专项资金是由点对点的扶持方式，这种方式具有较大的廉政风险点。因此，加强财政专项资金使用方式的创新对于促进反腐倡廉具有十分重要的意义。

2 财政专项资金使用方式的现状

2.1 资金数量大且重复设置

现阶段，我国财政专项资金各类繁多，如我国某市的财政部门，其中高级财政专项资金的目录就达到了37个。有少部分是由专项资金的相关事宜而设定，或是相关时段设定，导致财政专项资金使用方式缺乏一定的系统性、长远性以及规划性，同时财政专项资金的使用区域存在着某些方面的重要以及交叉。再如，科技发展专项资金与自主科技创新专项资金、新型工业化专项资金以及城乡一体化等专项资金的使用范围，它们的使用途径就存在着一定的交叉性以及重复性。

2.2 财政专项资金支出的进度过于缓慢

根据我国财政部门的相关统计，财政专项资金年度支出的进程通常为80%，其中还有一部分是年终突击转型为财政专户的资金，这部分资金会使专项财政资金的平均支出进度变为60%至70%，甚至有一部分还会降至50%，更严重的还会发生分文未动的专项资金。这些问题的出现有可能会导致大量财政结余资金留在银行里，不但会失去财政资金应有的作用，还会造成年底突击花费更多的钱。

2.3 专项资金使用的项目论证不齐全

财政专项资金使用的项目论证的缺乏会造成使用效益降低，在专项资金的预算编制当中，通常情况是确定好专项资金的规模，再去论证相关项目，这种现象时有发生，而使用资金的单位通常使用重申请、轻使用的方式，通过各种方式财政专项的扶持，造成项目认证的缺失，而某些项目长期得不到落实，从而出现专项资金的挪用或是滞留等，这一情况严重拉低了专项资金使用效益。

2.4 专项资金绩效评价结果无法得到充分的利用

财政专项资金绩效的评价以监督工作是针对财政预算管理的一项内容，在这方面对于促进财政资金的利用以及地方经济社会发展具有重大的意义。但现阶段我国对于财政专项资金的评价结果的应用具有较多的不足，其中一部分原因是由于财政支出的绩效管理工作开展以及持续的时间较短，纯净管理工作体系还需要进一步得到完善，另外就是绩效结果工作的应用法律规范还需要加强，对于财政支出的绩效评价结果中的问题、责任以及项目执行力等环节缺乏较强的约束力，使财政支出绩效管理受到了严重的影响。这些问题的出现即影响绩效管理工作的权威性，还会对绩效管理工作的开展起到制约。现阶段我国关于绩效评价结果的应用法律以及法规也严重缺乏，导致绩效评价结果难以落实到实际。

2.5 财政专项资金的预算执行以及预算编制严重脱节

预算编制方式对于财政专项资金具有深远的意义，但我国预算编制方式未实行真正意义上的零基础预算，根据相关财政数据调查显示，我国财政专项经费通常实行分配模式，造成专项资金预算编制的标准不具备科学性以及合理性，使财政专项资金的基数不断增长。另外，有些情况下为了使基数增长，将专项资金进行切块的分配，这种做法则会使专项资金预算编制出现随意性以及主动性，而这种连环性的冲击下造成专项资金使用上的随意性，从而使我国当前专项资金的挤占、截留以及挪用等现象普遍存在，很大程度上造成预算编制约束力的下降，严重降低财政专项资金的使用效益。

2.6 财政专项资金部门的支出以及使用范围混乱

由于财政信息缺乏较强的匀称性，造成同一类型的事项出现多头申报以及财政资金安排，相关企业及个人为了更多地争取到财政资金，将服务对象的同一事项进行改头换面，或是通过经常性专项资金以及项目同专项资金处重复性的申报预算资金。在财政专项资金管理的实际工作当中，由于信息不对称，户管处室或是专项资金处室之间难以形成有统一的意义以及及时地进行沟通，从而造成同一事项安排两次或多次的财政资金，从而造成财政资金的浪费。另外，在不同项目之间会出现混用经费的情况，例如专项资金中的列支应该包括财政部门基本运营费用、招待费用以及出差费用等。

2.7 传统扶持方式仍然存在

我国传统扶持方式主要有点对点、撒胡椒面等方式，由于这种传统的扶持方式容易受到利益以及观念的影响，其中部分专项资金的使用方式过于老套，专项资金的管理方式仍然传统，这对当前财政专项资金的使用未起到应该有的作用，不仅影响到财政资金效益的发挥，还会导致廉政的风险。在财政、农业以及发改等部门，相关工作人员在财政专项资金的使用方式的违法违纪行为时有发生，这在我国近几年中时有所闻。

2.8 资金管理部门多且监管难度大

我国科技、商务、文化以金融部门参与在财政专项资金的制定较频繁，这对我国各部门运行经济的发展具有一定的共识意义。但由于行政管理模式仍然存在，如专业分工、职能分化等，这对财政部门对需要扶持的企业发展管理出现了碎片化和多样化的现象，其中有关部门在沟通与协调方面存在的缺陷，特别是在所有项目资金的管理方面，管理主要是由财政部门进行监管，对于该项目类别的庞大性以及广泛性，财政部门的人力、精力方面的不足，造成监督职能受到一定的局限性，从而导致财政专项资金的使用效益降低。

3 加强财政专项资金使用方式的对策

3.1 整合推动财政专项资金工作

当前各级财政部门对整合财政专项资金十分重视，各级财政部门对这项工作也付出了一定的努力，但其工作进展未取得预想的效果。由于财政专项资金的整合涉及的层次以部门众多，作为利益的再调整，要开展这项难度是具有较大的难度。财政专项资金的整合不仅仅是意义上的调整与归并，也不是将某个部门的资金归并到另一个部门或是机构进行管理，其本质的意义是要形成一类科学、分工明确以及运行有序的使用管理机制，以此提高财政资金的使用效率。例如我国某省财政厅在2012年开始设立现代农业、文化、服务业以及新兴产业等发展资金。在2013年将科技、农业、环保以及人才等132个专项整合成38个。这对财政部门同一处室管理的专项资金归并具有一定的促进作用。通过中期的效果来看，还需要进行跨部门资金的整合，将不同部门管理以及资金相同或相近的资金进行整合或归并，并根据统一的标准集中向某一个领域去投入，从而发挥起规模效应的作用。通过这种做法改变由多个部门分块扶持统一类别的项目作为财政集合的扶持对象，体现出财力集中去解决大问题，有效避免财政资金的浪费或者重复的投入，充分发挥财政资金的合力效应。

3.2 确定好正确专业资金扶持对象

由于财政专项资金扶持的对象受制于政策方面的影响，若确定好扶持对象需要通过相关规定以及条件，而这些方面的门槛以及规定较严格，只有完全符合这些标准才能得到准许，而当前许多扶持对象基本上是一些老面孔，例如相关大型企业、骨干企业等，每年享受政策扶持的对象均是这些，因此，对于那些真正陷入困境以及需要扶持的企业则无法得到实际的政策保护。在实际效果中，许多中小型企业更需要通过信用担保、贷款补助以及补贴等各项扶持内容。我国在中小型企业的扶持在全国众所皆知，财政专项资金的公共性以及无偿性，其必须发挥其有效的作用，应该遵行扶新、扶幼、扶逆的原则，重点扶持那些正处于困难中的中小企业。另外，财政扶持资金需要全面考虑中小型微型企业的需要，将扶持的条件以门槛降低，对发展潜力良好、成长性好的中小微型企业，使财政专项扶持资金体现出雪中送炭的作用。

3.3 优化专项资金的使用结构

财政部门应该及时处理好专项资金的专门用途以及支付途径，将各个部门的专项经费纳入到各个部门经费的预算中。另外，应该对资金管理分配室的相关人员职责以及流程进行明确，如项目管理人、分配人、命令下达者以及核对人等，统一协调加强扎口管理，才能杜绝主管部门日常行政经费的项目收入专项资金列支，从而提高财政专项资金所使用范围的专注度，使财政专项资金能够真正起到扶持企业的意义。

3.4 深入改革财政专项资金的使用方式

财政专项资金管理部门需要改变传统使用方式，将传统拨改中的点对点扶持模式转变为竞争奖励的方式，加强合作对象的竞争性，有利于缩小拨改奖以及拨改投的扶持策略。另外，这种方式可以选择担保公司、银行或基金管理公司等合作伙伴，并引起竞争性的机制，统一在全国范围内执行招标，体现市场的公开性、公平性，同时根据业绩进行定期的轮换，从而有效调动各个相关合作伙伴的积极性，达到有效制衡的作用，其不仅可以调动相关财政资金的杠杆效应，还能充分发挥财政专项资金的扶持效率。

4 结 论

综上所述，当前我国财政专项资金具有较多的漏洞，需要我国相关部门积极的进行改进，通过整合推动财政专项资金工作、确定好正确专业资金扶持对象、优化专项资金的使用结构、深入改革财政专项资金的使用方式的途径发挥向财政专项资金的实际作用，全面促进我国社会经济的快速发展。

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