关于行政事业单位预算管理的思考

摘 要：部门预算是政府的收支预算，体现着国家的方针政策，反映了政府的决策导向，对推進各项事业发展、保证政府机构正常运转具有重要作用。近年来，政府预算管理改革工作不断推进，行政事业单位重点支出有效保障，资金效益显著提高，较好地服务了国家改革发展大局。本文以行政管理事业单位预算管理的重要性为出发现点，结合当前行政事业单位预算管理的实际情况，对其预算管理目前存在的问题及加强预算管理所采取的措施提出一些自己的看法。

关键词：行政事业单位；预算管理；思考；绩效评价

一、行政事业单位预算管理的重要性

行政事业单位预算管理是通过预算编制、预算执行、内部控制和绩效评价所进行的一系列管理活动，其贯穿预算编制、执行及评价的全过程。行政事业单位预算管理作为单位财务管理的核心、重要组成部分，是国家公共预算体系的重要组成部分，有效的预算管理机制对行政事业单位的管理成效有着积极的意义。

（1）提高公共服务的效率和效果

预算管理已贯穿行政事业单位日常工作中，有效的预算管理，能把资源合理的分配到每一个单位，促进公共服务的进一步升级与提效，将整个单位内部的各项资源进行整合，与政府采购制度、国库集中支付配套实施，提高了财政资金的社会使用效益，促进行政事业单位的预定目标实现，作为国家宏观政策的贯彻执行，实现社会资源的有效配置。

（2）有效防止舞弊和预防腐败

预算管理是行政事业单位需要密切关注的一项常态化工作，科学合理的预算能够提升单位管理水平，也会组织的内部管理和控制产生一定影响。加强预算管理才能把握财政权在规范各部门行为的基础上，加大对单位内部各部门的控制力度，为各部门依法行政提供有力保障，将贪腐扼杀在萌芽状态，从而促使行政事业单位实现管理正规化、规范化的发展目标。

（3保证单位财务信息的真实完整

行政事业单位在进行预算管理工作时，除涉密信息外，预算执行情况必须向本级人大实时反映，其财务预算的信息必须对社会公开，对于资金使用情况以及用途都有详细的记录，保证资金使用的透明度，实现阳光办公。加强预算管理使社会公众对于行政事业单位财务方面的监督工作的公开透明。

二、行政事业单位预算管理的主要内容

预算编制科学合理，预算执行严格规范，完善预算绩效评价机制，及时向社会公开预算信息是行政事业单位预算管理的主要内容

（1）预算的编制

运用零基预算法和增量预算法相结合的方法由单位各部门及下属单位按各自工作职责和目标任务，核实确定各项基本数据。在分析上年度预算实际执行情况的基础上，结合本年度工作计划和单位发展规划，对比分析影响预算的相关因素，向财务部门提供各项收支数额，经财务部门汇总拟出年度预算草案，调整完善后，经主管部门及财政部门批准后，向社会公开。

（2）预算的执行

上级下达行政事业单位本年度预算经费后，单位应严格执行下达的预算数，各单位不得超预算安排支出，同时，积极推动各单位（部门）的配合与合作，即解决预算执行过程中遇到的的一些问题，消除执行中的困难障碍，力争预算执行进度与时间进度一致，与单位发展目标和工作计划相一致，组织好执行中的收支平衡，合理安排各项资金。为确保行政事业单位的预算执行的刚性约束，预算在执行中原则上不予调整。行政事业单位因特殊情况确需调整预算的，应当按照规定程序报送审批。

（3）预算绩效评价

把绩效评价的理念、要求、方法通过“预算管理+绩效管理”的模式融入行政事业单位预算管理的全过程，对项目支出或部门（单位）整体支出在资金使用单位绩效自评的基础上开展绩效评价，形成相应的评价结果。将财政部门开展的绩效评价结果作为各行政事业单位预算安排的重要依据，充分应用绩效评价结果改进预算管理工作。

三、行政事业单位预算管理目前存在的问题

（1）预算编制不严谨、计划性和预见性不强

预算管理以预算编制为起点。行政事业单位预算管理的成效在很大程度上由预算编制的质量决定。部分行政事业单位预算编制比较粗糙，缺乏与管理层及相关业务部门的沟通，没有从下年工作计划和单位发展规划的角度出发，计划性及预见性不强。同时，预算编制过程短，预算编制一般都在会计年度最后一个月；沿用的预算编制方法科学性低，一般沿用“基期预算”，参照上年预算执行数，依靠主观判断和以往经验微调，难以有效保障预算数据质量。

（2）预算执行易出现偏差，预算调整随意无序

行政事业单位对各部门的资金分配在预算编制中早已明确规定，在实际工作中，资金任意使用时有发生如：未按预算规定的额度和标准执行，预算项目支出之间相互调剂使用，项目支出不均衡，进度忽快忽慢等。部分行政事业单位预算管理目标不明确，预算执行追究机制不健全，致使预算执行过程有效监督与考核缺乏，从而造成部分单位的预算编制与预算执行偏差，行政事业单位预算部门职能的形式化造成的预算管理人员主观意识较强，预算调整存在随意性较大。

（3）未按规定进行绩效评价，预算管理缺乏监督

预算管理中不可或缺的一个环节是预算执行的绩效评估、监督考核。目前，行政事业单位监督机制和监督体系的缺失，导致

很多行政事业单位的绩效评估、监督考核工作没有得到认真开展，没有明确各部门在预算管理上的工作职责，未及时监督跟踪款项支出，广大干部职工执行规章制度积极性低。在许多行政事业单位内部尚未树立预算绩效理念。绩效评估、监督考核不力无法有效提高预算管理水平，充分合理发挥财政资金使用效益。

四、加强行政事业单位预算管理的对策

（1）科学预算编制

整个行政事业单位的运作情况及业务开展质量与预算编制的科学性与可行性息息相关。行政事业单位根据《预算法》有关规定严格遵循先有预算、后有支出的原则，细化预算编制，确保单位的各项收入及安排的各项支出全部纳入部门预算，统一编制，统筹安排，严禁超预算或无预算支出。编制预算时，预算管理人员以行政事业单位下一年度工作目标和各部门工作计划为依据，与管理层和相关业务部门及单位有效沟通，共同参与，将预算管理作为一项全局性工作，把“厉行节约”的观念贯穿于整个预算管理过程，科学、合理安排预算资金，严格控制行政成本、从严从紧编制预算，确保收支平衡，使预算切合实际、便于执行。充分体现预算的合理性和约束性。

（2）规范预算执行

行政事业单位在预算执行中做到无预算不开支，有预算不超支，有较强的预算约束意识。督促项目审核和资金支付，减少资金滞留，做到序时进度与资金使用效益并重。预算管理具体成效取决于预算执行质量的高低，必须做好预算执行过程中流程规范与相应监管。作为预算执行的主体的各部门要严格推行能避免权限交叉、责任不清，有效合理进行划分其各项权责的预算执行责任制，同时针对各部门的不同情况制定不同的预算执行细则，增强各部门预算执行的自主性。其次，严厉杜绝随意调整预算、超出预算的问题。加强预算执行层级权限严格把控，充分翔实的调查预算调整申请的必要、合理及经济性，同时为了便于责任梳理与查找必须严格按照程序进行上报与备案。

（3）完善预算考评体系

加大预算绩效评价力度，强化绩效评价结果应用，全面构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。结合行政事业单位组织形式以预算管理为核心，积极引入修正后将摆在同等位置上经济、社会声誉、管理、人员进行全面考核的平衡记分卡原理。建设科学完善的绩效考评体系。修正后的平衡计分卡原理从四个维度进行全面评估发展目标。社会效益维度是行政事业单位存在发展的目标；内部流程维度反映了行政事业单位完成工作目标所具备的管理水平；学习和创新维度反映了行政事业单位创新和长远发展的基础；客户维度反映了行政事业单位在提供社会服务时大众的满意度这四个维度相辅相成、层层分解、环环相扣共同构建了行政事业单位战略目标实现程度地评价，构成了行政事业单位完成目标的绩效管理制度。

（4）强化预算公开

各部门应主动公开预决算信息（涉密信息除外），确保公开内容的及时性、完整性和规范性。要结合工作进展情况，推进部门重点项目预算、政府购买服务预算、预算绩效管理等信息公开，同时健全信息披露机制，做好舆论宣传和相关解释工作。在外部监督体系建设方面，“三公经费”的来源与去向所产生的积极作用作为重点及时全面公开全面说明，公开“会议费”和“培训费”，对机构运行经费的安排和使用情况、政府采购情况等重要事项做出说明，主动接受公众监督与媒体合作态度积极，收到线上线下信息渠道的意见与建议，及时整理分析第一时间公布整改结果，打造良好的社会形象。

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作者简介：陈圣梅（1978年1月16日——），性别：女，所在城市：江苏省句容市，学位：大学本科，职称：中级会计师，单位：句容市土地储备中心，职务：财务总监，研究方向：事业单位财务制度。