如何做好行政事业单位国有资产管理工作防止其流失

摘 要：行政事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分，也是保证国家机关履行管理职能和服务职能的物质基础。长期以来，由于对行政事业单位国有资产管理重视不够、监督机制不完善，行政事业单位国有资产管理存在诸多问题，不仅给国有资产的安全造成了极大隐患，而且使国有资产使用效率低下，加大了政府运行成本，导致国有资产流失严重，所以必须管好用好行政事业单位国有资，做好行政事业单位国有资产清查工作。本文从以下几方面对行政事业单位国有资产管理工作进行阐述：

关键词：行政事业单位；国有资产；流失；措施

一、国有资产基本情况

行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位执照国家国家政策规定运用国有资产组织收入形成的資产以及接受捐赠和其他经法律确认为国有所有的资产是确保行政机关正常运转和事业单位事业发展的重要物质基础。它们分布在行政管理、公检司法、科研教育、文化卫生等各个系统，而这些系统是各级政府保证国家机器正常运转的、不可缺少的职能部门，担负着社会管理、社会进步和国家安全等繁重的社会任务。当前我国国有资产管理较为混乱，国有资产大量流失及浪费现象已经成为十分严重的问题，行政事业单位国有资产管理，从其基础的购置、申报录入登记、管理、使用、报废处理工作中发现行政事业单位国有资产存在许多问题，造成了国有资产的流失。

二、国有资产流失的原因

（1）国有资产产权模糊

行政事业单位产权意识淡薄，资产处置缺乏监督机制，造成国有资产归属混乱，使国有资产在处置过程中流失。国有资产使用部门没能如实申报和登记资产，房屋、车辆、设备、等国有资产出租出售出让，没有按照规定办理财产报废转移等手续，对转让方和接受方的权利、义务关系没有明确规定，致使资产关系不清，产权边界模糊。

（2）国有资产管理混乱

行政事业单位的资产主要来源于上级拨款购置和配发， 但有的单位和部门不顾本单位客观需求，拼命争经费，盲目购置，结果造成资产的重复购置和闲置；有的单位和部门购置了国有资产由于不知如何申报登记，对国有资产管理制度不清，造成管理失控、资产帐实不符，资产流失。

（3）国有资产配置不公

行政事业单位国有资产的形成、使用、处置大部分由各单位自行掌握，基本上是谁建设谁使用，谁使用谁管理，并在国有资产出租、转让、抵押、改变使用功能方面存在一定程度的随意性。财政部门作为行政事业单位国有资产的主管部门，对机关国有资产管理权仅限于价值管理，对资产的产权、使用、处置等缺乏有效监管，难以对资产的形成和配置实施宏观调控。

三、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（1）资产管理制度执行不严，管理混乱。一是资产管理制度形同虚设；二是资产管理与财务管理相脱节，财务人员对资产实际数量和使用情况一无所知；三是资产购置违背“节约合理，有效”的原则，有些资产实际利用程度较低，造成闲置浪费。

（2）资产账实不符情况严重。一是长期不进行资产清查。有些资产实际上早已不存在，而财务账上仍附挂着这些资产；二是行政事业单位资金来源复杂，给资产管理造成困难。一些单位存在收入不入账、设账外账账外购置资产等违规行为，造成资产账实不符。三是清查不彻底，由于对资产管理制度掌握不够准确，报帐人员对有些资产的确认及入帐的时间登记比较模糊，资产给资产清查造成困难。

（3）产权变动后，资产处置不规范。有些单位在国有资产的购置及处理过程中，不申报、不登记、不经国有资产管理部门审批，随意处置。资产发生转移后，不按照会计制度进行会计处理，造成产权不清，管理不到位，领导更换后出现产权纠纷。

四、加强行政事业单位国有资产管理的措施

（1）强化对国有资产的统一调配职能，实行资产的集中统一管理。明确政府享有对资产的统一调配权，加大政府对资产的宏观调控力度。

（2）健全监督管理机制，强化预算约束制度，规范行政事业单位资产的配置范围和标准，管好、用好国有资产。要建立国有资产管理与责任落实相结合的管理机制，最大限度地发挥国有资产的效益和作用：建立固定资产问责制，变被动为主动，并与各部门签订责任书，做到在资产配置、资产使用、资产处置等各个环节都有人管理、有人负责，能及时发现问题、解决问题。一方面，计财部门严格履行国有资产管理制度和日常管理职责。既要做到固定资产明细账定期与固定资产卡片进行核对，定期或不定期地组织固定资产清查盘点，保证账、卡、物相符；又要做到从编制固定资产预算、计划采购、验收入库、登记入账、领用出库到维修保养、处置等各个环节的实物管理和财务核算。另一方面，强化固定资产使用部门或使用人（责任人）责任意识。将每一件固定资产确认到具体使用人（责任人），并明确领导、资产管理员、资产使用者的职责范围，做到管人、管事、管物有机结合。这样，国有资产管理工作既有集中统一管理又层层分解落实责任到人，形成了有效的国有资产管理机制。

（3）加强国有资产管理人员的培养，提高人员素质加强对国有资产管理人员业务素质和专业水平的培养，要强化国有资产管理、会计基础、财务管理和法律法规等内容的学习，使国有资产管理工作规范化、科学化、专业化。

（4）加强财政部门、审计部门监督检查力度，严格执行政府采购的有关制度，实行公开招标，公平竞争。

（5）建立全国行政事业单位国有资产管理信息系统，及时、准确地记录资产的增减变动、占有使用及分布状况，为资金管理、政府采购、资产配置、处置和调剂提供信息和依据，实现资产管理、预算管理和政府采购对行政事业单位财产、资产的共同监管和信息共享。

（6）建立资产使用管理责任制，做好行政事业资产管理的建账、建档、建卡等常规工作，对出租、出借国有资产实行集体决策制和首长负责制相结合的管理办法，并严格实行责任追究制度。

五、加强行政事业单位国有资产管理的意义

认真分析和研究国有资产流失的原困及管理中存在的问题，加强对其进行监督和管理，使其达到合理，节约、有效地配置和使用，对防止国有资产的澎失具有重要的意义。

（1）建立健全国有资产内部管理制度。行政事业单位应结合本单位实际情况，建立健全资产管理内部控制制度，在资产配置、验收，使用，转让、报废等各个环节全面落实制度，作到账实、账账相符。用制度约束不正当行为，堵塞资产澎失嗣洞，使国有资产管理逐步走向制度化、规范化。

（2）加强行政事业单位会计人员工作责任制，保证其对行政事业单位财务监督和管理的严肃性，使会计人员能够更好地执行会计制度、财经法规。保证会计信息的真实性.减少国有资产流失。

（3）加强行政事业单位领导审计责任制。通过对行政事业单位领导干部离任审计，可以对领导干部任期内国有资产保值增值、资产安全、事业单位对外投资敷益等情况进行评价。以便更加科学地考核、任用干部，防止国有资产流失。

（4）行政事业单位资产处置应按照规定的程序进行报批要把好审批关、评估关、处置关、核销关。

综上所述，国有资产是行政事业单位国家经济建设不可缺少的物质基础，针对行政事业单位在国有资产管理中存在的管理不到位、资产价值与实物管理脱节造成会计信息失真等问题，必须采取相应对策，加强行政事业单位国有资产管理与监督，防止国有资产流失，促进国有资产合理有效地使用，发挥国有资产最大使用效益。

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作者简介：胡冬梅（2002年2月---2004年7月），女，辽宁义县，中共辽宁省委党校，工商管理。