信息问题与公共管理的制度创新

陈学彬

[摘 要] 全球化为各个国家带来了新的机遇和挑战，随着时代的发展，知识经济社会的出现，社会的变化为各个国家和政府的政府管理和公共服务提出了新的要求，出现了新的问题。即使我们都处于知识经济的社会中，信息的失衡问题还是普遍存在，政府在提供一系列的公共服务时采取一系列的制度创新来解决信息失衡的问题。文章从公共物品的竞争机制、市场的经济制度、监督的作用等方面来讲述如何对信息问题和公共管理的制度创新。

[关键词] 信息问题 公共管理 制度创新

中图分类号：D631.43 文献标志码：A

大批量的信息涌入，使得人们接受信息的方式更加的便捷。随着互联网的发展，信息技术也在快速的发展，国际上发展中国家与发达国家的差距、贫穷与富贵的差距都越来越大，两极分化越来越明显，造成这样差距和分化的原因是多样的[1]。有一个基本的原因就是贫与富阶级所掌握的信息不对称。信息可以带来许多的机遇。要想社会有更高一層次的发展，缩小贫富的差距是非常有必要的。因此，我们要注重信息不对称的问题，进行公共管理的制度创新，更好地推动社会的发展。

一、信息问题与公共管理创新存在的问题

信息在一定的程度上可以减少社会交易的成本，促进发展。但是对信息的获取需要花费非常大的时间成本。贫富之间的差距是由于在信息上所掌握的程度不对称，使得资源的分配也不平衡。从信息的角度分析公共管理创新存在着技术知识的差距、属性知识、政府职能[2]。

在技术知识的差距，像医药、水利工程、道路建设、软件设计、财务会计等方面的研究，在发达国家与发展中国家所掌握的资源是不平等的[3]。一般来说，发达国家所掌握的信息与知识均要多于发展国家。就是因为在这些方面所掌握的信息的不平衡，使得所提供公民的公共管理的服务不同。

对属性知识的理解不等，主要是包括以下几个方面：产品的质量的评判、员工素质的高低、企业资信状况的判定标准等。属性知识对于经济市场的正常运行有着非常重要的作用。因为经济市场会出现的困难是无法有效准确预知的。只有充分的掌握了属性的知识，在事情发生时，才可以得到有效的解决[4]。

政府的职能。在市场经济的条件下，政府是一个为市场经济与社会公众进行公共管理，投入公共资源、使用公共支出，进行公共产品和公共服务的组织制度安排[5]。政府的主要职能就是调控市场，在市场不能自动调节的状态下，帮助市场有效地运转，来实现社会的公平。除了国防、政府之外，教育、医疗、公共服务、道路建设等均可以认为是公共产品和私人产品。政府便是运用自身的职能，在这些领域内进行工作。

二、对信息问题与公共管理的制度创新的措施

（一）政府一定公开相关的政务工作

社会需要的是最一般的公共产品，像人口普查、国民经济的发展资料，这些资料就是基本信息的代表。政府要建立一个常设的机构，形成定期的公布制度，并形成了一个网络信息的提供、查询与服务的体系。政府对相关政务的公开，可以提供给民众更加全面、准确和及时的信息。这些信息的公开有助于公民们了解政府的工作情况，可以及时向政府部门反映出更好的情况。比如近些年来，我国的政府建立了全国的刑事犯罪网络的信息的系统，这个系统的建立对于打击走私起了很重要的作用。

（二）建立严格的、统一的质量技术标准

信息不平衡的问题总是存在着，特别是在专业化的领域中，这样的问题更加的严重。对于一件商品，生产商所掌控的信息会多于经销商，经销商所掌控的信息会多于顾客等[6]。在普通的消费市场的领域中，大家都普遍认可一个道理，就是只有买错，不会出现卖错的情况。在一些专业特别强的领域中，这样的现象便是更加的严重了。例如，保险领域、医疗领域、技术产品领域、服务市场领域以及企业的经营的领域。政府可以建立统一的、严格的、具有强制性的质量技术的标准，保证相关产品的质量的内涵和服务的承诺[7]。政府可以通过法律的规章制度来强制相关的厂商把一些信息给标示出来，对于专业化很强的商品要有更加严格的要求[8]。

（三）建立更加具有回应力和负责任的公共管理

政府是公共利益的信托者，公共管理是保卫国家的侍卫，身上承担着重要的责任。公共部门的相关官员要始终注意公民的要求[9]，坚决捍卫民族的利益，捍卫民众的公共利益等。公共的管理者要注重对宪法和法律的尊重，根据法律的规定，要严格进行政府事务的管理[10]。公共部门和相关的管理者要注重履行好自己的职责，在属于自己的职权范围内做好自己的工作。公共管理的相关官员要成为人们道德教育的目标，在工作生活中、家庭生活中实现个人的价值。

政府有着许多的责任，像伦理责任、法律责任和行政的责任，这些责任要求政府依法履行政府的职能，维护好公民的合法权益[11]。政府要及时的回应民众的诉求，做一位负责任的公共管理者，维护好公民的合法权益。因此，要注重对立法、司法、行政和公民的监督[12-13]。

三、结语

综上所述，时代的发展对各国的社会经济的发展和政府的公共服务的管理来说，既有好的地方也有不好的地方。社会的进步主要带来的问题就是信息的问题。因此政府要注重在公共管理中运用好市场、社会与公民的力量，以开放性的目光接受各种思想和方法的建议，学习借鉴其他国家的创新措施，这不失为一种好的方法。对我国的公共管理进行制度创新，是时代发展赋予我们的，我们要推动社会的发展，就要注重跟上时代的步伐。我们可以在借鉴其他发达国家的经验的基础上，根据中国的实际情况作出选择，建立起具有中国特色的新公共管理的体系，推动社会向更上一层楼。

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