金湾区产业人才高校供给模式研究

刘凤梅 林月珍 郑燊浩

[摘 要] 2018年3月，在十三屆全国人大一次会议中，习近平参加广东代表团审议时指出：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”。广东作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，在国家改革开放浪潮中取得累累硕果。而珠海作为我国第一批经济特区、港珠澳大湾区核心城市，其地理位置优越，东邻香港南接澳门，2018年10月，港珠澳大桥通车后，成为内地唯一与香港、澳门同时陆路相连的城市，巨大的机遇和挑战也随之而来。金湾区作为珠海市西部中心城区，产业结构突出，但不够合理，高校聚集但人才流失大。文章通过区内高校广东科学技术职业学院（下称广科院）为例，研究高校人才供给区域产业发展的最佳模式，为促进金湾区社会经济的发展提供建议对策。

[关键词] 金湾区 区域 人才 高校供给

中图分类号：G642 文献标志码：A

2014年中央经济工作会议就指出，我国经济发展要坚持稳中求进的工作总基调。2015年10月在中共十八届五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新时代经济社会发展理念，并且在2016年3月十二届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三五发展纲要》中得以贯彻落实。我国经济从粗放型、追求经济增长转向稳定型，追求质量、经济与生态和谐发展的阶段。

2019年2月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（下称“职教20条”），这是续2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发19号文）之后又一重磅政策，把现代职业教育放到了前所未有的重要位置，职教20条还鼓励多元化办学、双元育人，意味着有条件的企业可以举办或联合举办职业教育，产教融合校企“双元”育人不再停留于纸面上，行动于表面上，而是要真正意义上的深度融合。

职业教育跟产业经济关系是相辅相承、互惠共赢的，职业教育为产业经济提供人才保障，而产业经济为职业教育提供人才培养标准。金湾区以航空、医药和新能源三大产业为支柱，在“二次创业”热潮中如何顺势而上、改革创新，关键还是在于人才。区内有吉林大学珠海学院、遵义医科大学珠海校区、广科院、珠海城市职业技术学院、珠海艺术职业学院5所高校，对拉动金湾区经济增长有着重要的作用，5所高校所设专业涵盖了金湾区三大产业绝大部分岗位，如何利用好区内现有人才资源为区域经济发展所用？文章以广科院为例，其作为珠海市内唯一一所省属高职院校，全校教职工1 320余人，2018届毕业生达7 659人，2016、2017、2018连续三年入选全国高等职业院校服务贡献50强，在人才培养及社会服务方面有丰富的经验[1]。通过其他人才供给及金湾区产业现状的分析，探索一个合理有效的人才供给模式，并以点还面，辐射其他高校，带动金湾区经济蓬勃发展，这也是文章的研究意义所在。

一、金湾区经济现状及问题分析

（一）生态休闲为一体，但生活基础配套欠完善

金湾区作为珠海市的3个行政区之一，区内有三灶、红旗2个镇，以及两年举办一次国际航空展览的珠海金湾机场、2所本科高校、3所高职院校，区内陆地面积447.6平方千米，海域面积1 000多平方千米。区内交通便利，生态环境优美。以金湾立交为公路交通枢纽，东接市中心，西连高栏经济功能区，南通金湾机场，北至斗门区。有10万平方米的“海绵公园”金山公园、大门口湿地公园、6.4千米长的金湾区情侣路，三者均集休闲、运动、旅游、生态为一体。区内现有36所幼儿园，12所小学，3所中学及1所珠海市实验中学高中部。2018年1家三级甲广东省人民医院珠海医院在三灶镇正式开业，另还有2家社区医院红旗医院和三灶医院，教育及医疗条件差距较大。珠海自2007年开始实施12年义务教育，但公办学校学区紧，私立幼儿教育成本高。省人民医院珠海医院新开业，个别科室未健全，居民就医受限[2]。

（二）产业特色明显，但结构单一

金湾区建有航空产业园和联港工业区，形成了航空、生物医药、新能源三大战略性新兴产业以及电子电器和精密制造一个传统优势产业的产业发展格局，聚集了一批国内外知名企业，如中航通飞、联邦制药、丽珠医药、润都制药、汤臣倍健、银隆新能源等龙头企业，飞利浦、博世、施耐德、光宝、美固、三井、TDK-艾普科斯等具有较强国际竞争力的跨国企业。但产业结构较为单一和传统，缺乏活力。例如金湾机场每两年举办一次国际航空航天博览会，截止2018年已是第十二届，由航空产业所带动的第三产业效果不明显，离“三高一特”①中高端服务业还相差甚远。

（三）区域经济发展速度缓慢、招商引资困难

根据金湾区政府网相关数据整理如表1所示。

通过表1的纵向对比可以看出，近年来金湾区的本地生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、吸收外商直接投资总值等逐年稳步上涨，金湾区总体经济按国家稳中求进的工作总基调稳定健康向前发展。但是，相比香洲区经济发展速度及总产值却有一定的距离，且招商引资存在一定压力[3]。

（四）用人需求量大，但供给少

根据统计，金湾区2018年举办各类公益招聘活动共计50余场，入场企业共1 700余家，用人需求达52 000余人；入场求职总数22 000余人次，但仅有8 000余人次初步达成就业意向。通过数据可看出，区内企业用人需求量大，求职人数远达不到需求数，且最终仅有供给数的三分之一初步达成就业意向。造成企业用工难，人员求职难的局面。

二、以广科院为例，区域产业经济发展人才供给现状及问题分析

（一）办学规模大、能力强

广科院是金湾区内唯一一所正厅级建制的省属高职院校，学校占地面积2 000余亩，现有在校生22 000余人，教职员工1 320余人。1985年在广州建交，2008年以“优秀”成绩通过教育部高职高专人才培养工作评估，2010年被教育部、财政部确定为国家示范性骨干高职院校立项建设单位，2016年以“良好”成绩通过验收，成为国家示范性骨干高职院校，同年被省科学技术厅确定为省“互联网+”创新创业示范校、被省教育厅确定为一流高职院校立项建设单位。

（二）人才培养有特色、质量高

在国家及省招生改革中勇于尝试，招生形式多、涉面广且时间长，到2018年已开展9年自主招生和三二分段招生，6年现代学制试点招生，5年专本协同育人项目招生。全校48个专业共有31年开展了现代学徒制、三二分段、专本协同等试点。在专业建设中获取资源，改善教学、实训条件、增强师资团队力量及质量。在教学组织过程中，学校以育人为本，除正常课堂教学外还引进企业真实项目组建项目班进行实训教学，鼓励学生积极参加各类创新创业大赛和技能大赛，达到以赛促学、以赛促教的目的，通过实战经验提高学生对技术技能的掌握和对创新创业能力的培养。同时，在丰富多彩的第二课堂中，植入思政教育，并让德育贯通于课程教学过程。从理论到实践，致力于提升学生的综合素养。在高职教育领域不断探索创新，形成具有广科特色的人才培养模式[4]。

（三）社会服务能力突出

2015年8月，由广科院牵头，经珠海市人民政府批准，成立珠海市职教集团。这一举措为珠海企业及高校搭建了一个信息交流、资源共享的服务平台，为区域经济的发展提供技术技能人才支持与智力支撑，2017年底，由广科院和珠海职教集团共同研发的新型校企合作互联网平台——v巢网，在珠海市政府的见证下正式启动，致力于打造一个为职业院校、行业企业提供创新创业、校企合作、人才培养、求职招聘等为一体的信息平台。根据2018年广科院质量年报数据统计，2017-2018年广科院社会服务贡献如表2。

从2018年广科院横向技术服务项目产生的经济效益表（表3）看出，师生服务金湾区产业所带来的经济效益高，10家企业有6家是珠海企业，且经济效益最高的珠海顶峰互动科技有限公司是珠海金湾区企业。

（四）珠海就业学生比例高

根据广科院2018届毕业生就业信息管理系统数据分析，全校毕业生人数7 659人，就业人数7 461人，其中有2 497人选择在珠海就业，占总就业人数的32.6%。且香洲区1 945人、金湾区406人、斗门区147人，人数占比分别为78%、16%、6%，薪资平均水平为4 000元、3 600元、3 800元。在金湾就业学生人数较多的有机械电子类41人，财会金融类36人，体育服务类29人，计算机运用类24人。

从数据可看出，广科院虽然毕业生多，师生社会服务能力强，但由于金湾区产业较为传统单一、生活基础设施有待完善，且毕业生薪酬低于其他地区，人才政策未因地制宜，导致金湾区人才流失[5]。

三、构建有效的高校人才供给模式，促进金湾区产业经济的发展

（一）政府层面：穿针引线、搭建平台

1.完善人才政策，打造产业特色，筑巢引凤

在珠海市“三高一特”现代产业发展战略中，金湾区政府应利用本区优势打造产业特色，内抓质量，严把质量关，外加大宣传，提高品牌知名度，形成具有金湾区特色的产业集群。而针对人才方面，金湾区政府虽然在《珠海市中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》下，实施“科教兴区、人才强区”战略，也制定了一系列人才引进政策，如2017年印发《金湾区产业人才医疗健康服务办法（试行）》，2016年印发《珠海市金湾区异地务工人员随迁子女积分入学办法》，2015年印发《金湾区产业人才库和产业人才卡管理暂行办法》《金湾区产业人才培养暂行办法》《金湾区产业人才购房和引进人才租房补贴暂行办法》等政策，但未制定适合大学毕业生的，且政策缺乏宣传和解读。因此需因地制宜，进一步完善人才政策，加大政策文件的宣传与解读，将区域内产业人才聚集一起进行有效的管理。

2.完善基础设施，做好后勤保障工作，才能引凤筑巢

要想引进人才、留下人才，需安居才能乐业，安居的必要条件是有较好的义务教育和医疗条件。在珠海市教育发展“十三五”规划中，金湾区拟新建4所义务教育学校，新增学位7 380个，改扩建2所学校，新增学位1 050个（如表4所示）。以上数据虽能缓解目前学区紧张的局面，但从金湾区经济长远发展来看，还需进一步规划，完善教育及其他生活方面基础设施，做好产业人才的后勤保障工作。

3.搭建信息流通、资料共享、人才流动的服务平台

珠海市虽搭建了珠海职教集团这个服务平台，但针对金湾区产业及高校特色的服务平台未形成。以至微中型企业用人难，高校人才培养缺乏实践。政府应该定期举办校企交流会，组织高校师生下企业游学实践、企业的能工巧将走进校园讲座、兼课，加强信息流通和资料共享，实现人才流动。

4.大力支持发展第三产业

珠海“三高一特”現代产业发展战略中，把高端服务业作为战略之一，在国家大众创业，万众创新的“双创”政策和互联网时代下，第三产业也是创业者们的首选。伴随着航空新城的崛起，金湾区户籍人口将会越来越多，对第三产业的需求也会与日俱增。因此，大力支持发展第三产业对金湾区整体经济的发展有着重要作用。

（二）企业层面：转变思路、开放共享

1.走出去交流，引进来共建

在区内航空产业园和联港工业区两大园区内，现有企业近900家，两园区为金湾区的国内生产总值做出了重要的贡献，区内企业应多走出交流，参加博览会、加入行业协会、通过网络技术等方式，多了解外部的信息以及线上线下推广自己的产品，使企业的发展立于不败之地。学习、引进先进技术和人才，激发企业生产活力，加强同业的交流，互学共建，互利共赢。加强与高校的深入合作与交流，利用高校智力资源为企业的发展出谋划策。

2.主动改变、开放共享

企业应主动改变思想，秉承开放共享的思维，开拓创新、实现企业价值、反哺教育，反哺社会。与高校合作办学、“双元育人”，把工厂搬进高校，把项目植入课堂，只有开放共享才能实现共赢。金湾区某一食品有限公司因线上推廣受阻，主动来广科院电商专业进行交流，碰撞出解决电商推广难的方法，双方就解决方法进一步深入落实，达成合作协议，在校内成立项目班，将企业网店和产品进行专业包装及宣传，打通线上推广及销售渠道，创造了企业良好的经济效益，同时提前培养了一批企业的骨干团队[6]。

（三）学校层面：立德树人、求实创新

1.进一步加强学生就业意识和服务区域经济发展意识

俗话说远亲不如近邻，在服务社会经济发展方面，金湾区有地域的优势。学校应加强对金湾区政策的解读，加强学生就业意识和服务区域经济发展意识，积极参与区域活动，如金湾区大学生“职来职往”比赛、“双创”赛等，使高校培养的人才符合区域经济发展需要，以及主动服务于区域经济发展。

2.优化专业结构，引进区域龙头企业合作，开拓学生校外实习实训基地

广科院为适应广东经济与社会发展需求、深化高职教育改革，通过学院更名凸显办学特色、专业优化整合资源，激活办学活力。在校企业合作办学方面有丰富的经验，与微软中国、联想、一汽大众、横琴长隆、三一海洋重工、罗西尼等知名企业建立长期合作关系，学校实行“校企精准对接、精准育人”的人才培养模式，并按“一院一品”“一专业一特色一名企”的专业部署，全面开展校企合作。在前期的校企合作经验上，重点引进区域产业入校，服务微中型企业。开拓学生校外实习实训基地，将教学放在企业、放在车间，切实加强学生技术技能的培养。

3.宣传标杆人物的宣传，树立榜样的作用

榜样的力量是无穷的，学校可通过教师和学生两个群体分别评选出服务区域经济年度人物，并进行嘉奖和宣传，树立榜样的作用，从而激励更多师生投身于区域经济建设当中，激发师生更大的潜能。

四、结语

高职教育对社会经济的发展起着至关重要的作用。政府作为区域的管理者，首先应该定位好，为区域的经济的发展、人才的培养提供有利的政策保证和信息资源，站在顶级做好统筹规划、同时做好基础服务工作。企业用工难、发展难首先要改变思维，不能等靠要，而是主动寻求解决方案，为企业的生存谋出路。高校培养学生不仅仅关起门来念PPT这么简单，面对复杂多元化的招生形式，应该积极应对，有教无类，分类培养，注重实践。培养教师不仅参加培训班，对于高职的教师，更多的是企业实践经验。相信三方形成合力，定能推动区域经济有序健康和谐发展。

注释：

①“三高一特”：高端制造业、高新技术产业、高端服务业、特色海洋经济。

参考文献：

[1]陶文辉.基于区域经济社会发展的职业教育人才培养结构研究[J].中国职业技术教育，2017（3）：58- 63.

[2]马迎迎.珠海金湾区经济发展与战略性新兴产业人才开发的对策研究[J].经济研究导刊，2015（18）：230- 232，241.

[3]谭铮铮.珠海高等职业教育与区域经济发展适应性研究[D].广东技术师范学院硕士学位论文，2017.

[4]李瑛珊.珠海高职教育对区域经济社会发展贡献研究——以广东科学技术职业学院为例[J].深圳职业技术学院学报， 2015，14（6）：28- 33.

[5]陶爱祥.江苏区域经济与人才协同发展的路径研究[J].科技管理研究，2010，30（3）：73- 74，77.

[6]吴双.重庆工业发展人才需求与高校人才供给研究[D].重庆工商大学硕士学位论文，2011.

★基金项目：文章系珠海金湾区“十三五”规划2018- 2019年社科规划课题《经济新常态下金湾区产业人才的高校供给模式探析》（项目编号：201843）的研究成果和2018年广科院校级科研项目《高职院校教师培养模式研究》（项目编号：XJ MS2018006）的阶段性研究成果。