全面实施绩效管理：理论、制度与顶层设计

张宁宁

【摘要】近些年来，我国政府治理在社会工作方面不断进行改革创新，越越来越多的人性化的政策被运用到社会经济管理过程中，而其中十九大报告中明确提出了“实施全面绩效管理”的重大政府工作改革决策，这对于我国的政府工作管理具有重要意义。本文通过对我国政府工作的绩效管理进行了分析和研究，从财政改革、政府治理和行政改革三个方面对政府工作进行了讨论，并着重探讨了全面绩效管理的范围、模式和原则，旨在促进我国政府开展工作能更加高效。

【关键词】政府工作管理  绩效  国家治理

自从十九大报告中提出在政府的工作管理过程中要全面实施绩效管理的模式以后，为我们今后的政府工作提供了改革的方向，全面加强政府的工作效率，全面转变政府职能，促进政府由管理型政府向服务型政府转变，增加政府工作的科学性，保证政府工作的规范型会、透明性，建设让老百姓满意的政府。正因如此，全面推进绩效管理即是社会发展的要求，也是提高我们政府部门的工作效率的有效途径。

一、全面实施绩效管理涉及的核心概念

（一）绩效和政府绩效

“绩效”最初出现在企业或部门的管理工作过程中，也被称之为绩效管理，它是根据部门或企业的员工应用一定的技巧和能力完成某种任务或工作，企业或者部门就会根据他们所完成工作产生的价值大小，按照一定比例分配给员工一些报酬和福利，作为他们工完成任务的报酬。实行绩效管理的目的是为了提高员工工作的积极性，使他们能够感受到公司或者部门对于个体的认可。同时政府绩效则包含多方面因素，如工作效率、成本效益以及政府的服务质量，甚至还包括政府财政的稳定性，政府在开展工作总结时通过对绩效进行评估，从而为更好的开展政府工作提供帮助。具体来说，政府绩效不但与各级官员的工作考核机制有关，而且也能通过政府绩效来评定官员在工作中的业绩，甚至还通过绩效来评定财政拨款情况，因此我们可以说政府的绩效就是政府在实施各种政策过程中的具体理念。

（二）绩效管理和政府绩效管理

绩效管理是企业或部门为了实现组织科学、高效运行，对组织内部的成员进行一系列的评估、和组织管理、绩效监控等措施，由于这种管理方式能够有效提高组织内部成员的工作积极性，促进组织的整体工作效率不断提高，因此它也被政府所广泛运用，各级政府在运用绩效管理过程中既能够发挥政府的服务职能，又能够有效利用各种工具如财力、人力、物力来促进政府工作的高效性。同时政府绩效管理也体现了政府为了追求自身业绩的最大化，把工作的绩效作为评价政府工作的标准，从政府工作的目标、财政拨款、财政预算和政府工作评价等几个方面来展开政府绩效管理工作，这样就可以使各级政府主体的管理工作与政府能够提供的有效公共服务以及政府自身产生的绩效建立直接关系，促进各级政府推行责任制管理，这样更能倒逼各级政府部门重视具体环节的管理工作，把工作的重心聚焦在实际的工作当中。

二、全面实施绩效管理的意义和功能

政府推行绩效管理，不仅能够将政府的实际工作效果、职能责任与政府各个官员自身建立紧密的联系，同时也能够保证政府的工作更加高效、透明，从而為构建让老百姓满意的服务型政府奠定良好的基础。因此，面实施绩效管理对我国政府工作的改革和提升具有重大意义。

（一）拓展了财政治国理财功能

政府在进行国家治理过程中，不但需要拥有科学合理的理财功能，而且还需要把财政运用到社会治理过程中，实现财政的良性供给。国家想要进行基础设施建设和改善老百姓的生活条件就需要大量的财政支持。因此，只有政府拥有良好的理财功能才能顺利进行国家治理。全面实施绩效管理就可以用财政的手段来促进政府工作更加具有高效性。具体来说，一方面政府的绩效与政府所能提供的公共服务和公共支出两方面因素都具有直接关系，也就是将政府工作与财政工作有机的结合在一起来提高政府工作的积极性;另一方面，绩效管理明确了政府在向社会提供服务时，一定是指那些能够切实改善老百姓生活、促进社会进步的有效服务，要全面体现为人民服务的理念。因此，全面实施绩效管理就是实现我国用财政来治理国家的过程，这样就拓展了我国政府理财的功能，它为促进政府的社会治理工作提供了更大的助力。

（二）改革政府的行政方式，促进“满意型”政府的建设

能够让老百姓满意的政府就是时刻以老百姓的利益为先，时刻维护最广大劳动人民的利益的政府，这与三个代表的思想不谋而合。为了能够帮助老百姓建设美好家园，政府要提供更加科学有效的公共服务，由管理型政府向服务型政府转变。另外，由于政府是进行社会管理最大公共部门，它的行政方式和工作目标时刻与国家发展、社会进步、老百姓的生活有着直接的关系，因此在政府在管理人员身上承担着重要的责任，他们在工作中不但要以责任为中心按照自身的工作职能来展开工作，而且在工作中还要实事求是，时刻以大局为出发点，站在人民的利益开展各项工作。以此为目标不断改革政府的行政方式就能够使我们的政府变成让老百姓满意的政府。

三、全面实施绩效管理的制度框架和原则

在开展政府工作管理过程中，全面实施绩效管理不仅关系着政府改革的成败，而且还关系着国家社会的整体发展步伐，因此要科学设置政府工作的制度框架，严格坚持各项原则开展工作。

（一）全面实施绩效管理的制度框架

政府在开展绩效管理的过程中不但要制定科学合理的制度框架，而且还要保证这种制度框架能够覆盖全部政府部门和个人。具体来说，一方面，所谓“全面”就是绩效管理制度要覆盖政府的全部部门，既包括中央政府，也包括各级基层的乡政府，并且无论是公共预算还是政府基金预算，甚至是国有资本和社会保险基金预算都要在绩效管理的框架下实施;另一方面，所谓的全面实施绩效管理既包括政府部门的绩效管理，也包括针对政府财政部门预算绩效管理，甚至还包括各级政府的上级对下级绩效考评工作的管理，所以，这种制度可以倒逼各级政府的官员不断提高部门的整体工作绩效，不但要为社会提供有效的公共服务，而且要以绩效为目标推进各项工作，换句话说，全面实施绩效管理改革能够使我国的政府工作更加高效化、科学化。

（二）全面实施绩效管理的原则

我国政府全面实施绩效管理对于政府工作是一项重大的改革，对于我们国家的发展、社会进步和人民的生活水平提高具有重要意义。同时也能够为促进我国迈向世界强国奠定基础，因此在具体工作中要坚持原则，这样才能保证我国的政府工作稳定、有序。具体来说，首先是讲求绩效原则。在实际的工作中不但要以绩效目标为工作方向，政府通过各种渠道为社会提供有效的公共服务，而且政府还要履行公共责任，也就是以绩效目标为基础贯彻绩效管理的思想，有效落实各级政府主体的责任，甚至还要将政府的绩效管理与绩效预算进行匹配，也就是政府绩效预算所对应的工作对象与实际产生的绩效要一致;其次要坚持整体性原则。政府在全面实施绩效管理过程中要把政府的整体绩效作为评价各级部门绩效的依据，也就是说政府绩效所包含的实际范围要与政府开展工作提供服务的范围保持一致。另外，各级政府的上级总体绩效要与下级若干部门的绩效的数量上要保持一致;最后要坚持科学性原则。政府的绩效管理要实现科学性，要达到这一目标就必须量化绩效指标，这样就能够保证政府工作绩效更加清晰，另外还要通过结果进行绩效管理，从而使政府的绩效评价机构对绩效产生的结果进行客观公正的评价。

四、全面实施绩效管理的顶层设计

政府绩效管理的顶层设计是站在全局的高度来把握政府绩效管理的范围、原则、设计思路以及实施方法，因此做好顶层设计对于全面实施绩效管理工作具有重要意义。具体来说，一方面要坚持党的领导。虽然全面实施绩效管理是我国政府开展的工作，但是所谓“无规矩不成方圆”，政府在开展工作过程中也要虚心接受党的领导。只有紧紧圍绕党中央的领导下，政府全面实施绩效管理才能取得更好的成绩。所以我们的党委既要制定出科学合理的政策，又要站在全局的角度统筹规划，更要协调政府在开展工作过程中产生的各种问题。另一方面，全面实施绩效管理要理清评价机构的关系。也就是部门绩效评价、预算绩效评价和上级对下级的绩效考评，只有理清三大评价的相互关系，才能在政府实施全面绩效管理过程中提供科学有效的评价依据，才能为各级政府和官员的工作指明方向。

五、结语

总而言之，十九大报告中提出的全面实施绩效管理是我国政府对自身的工作方式和理念进行重大改革的有效途径，这对于国家的发展、社会的进步和人民生活水平的提高都具有重要的促进作用，全面实施绩效管理能够倒逼政府部门为社会提供更多有效的公共服务，这对于政府的治理工作、财政预算和各级官员的任用都具有积极促进意义。

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