PPP项目财务管理与会计核算探究

张强

【摘要】现阶段我国城市建设水平不断提高，而PPP项目也开始越来越多地承担城市基础设施的建设工作，发挥出的作用越来越大，在未来，这种项目开展模式也将会成为我国城市基础设施建设的主流。在过去，市政基础设施的建设是由政府部门主导的，应用PPP模式来开展项目的建设可以有效地降低成本，节约费用，所以针对PPP模式进行分析，做好会计核算相关工作非常重要。

【关键词】PPP模式  財务管理  会计核算

PPP模式是一种新型项目管理方式，同时也可以作为一种融资方式来看待，项目对象为公共服务或其他公共产品，在施工过程中，政府部门和私人之间可以通过签订某特许协议而形成合作伙伴关系，为了保证项目合作可以顺利完成，还应将所有的权责都进行必要的划分，这样所得到的施工效果优于各自单独工作而成的工作效果。PPP模式的应用仍然有政府部门的参与，但是可以有效地节约成本、降低风险，在我国，这类项目开展模式已经在废弃物以及垃圾焚烧、填埋等等工作当中。

一、PPP项目和会计核算之间的关系

从本质上来看，PPP模式就是公私合作的一种，经由此途径就可以完成对项目资金以及产权情况的重新分配，在工作中可以有效地提高效率、规避风险，是一种共赢的模式。如果以财务管理以及会计核算的方向来审视，PPP项目内资金一直处于流动状态，在会计核算工作的帮助下，就可以形成有规律的产权分配，这也构成了项目和资金科学化管理的重要基础。

从整体上来看，会计的职能主要体现在两个方面，分别是管理和反映，相比之下，管理方面的职能主要为决策人员了解了会计的相关信息，之后可以为基础，来对其他项目的管理工作提供必要的支持，这样的方式可以有效地避免决策失误。而反映职能主要体现在通过会计工作的开展为有关使用人员提供资料信息，并由此将PPP项目的实际建设与运营状况体现出来。由本质层面上而言，PPP项目产权价值流动有着高度的灵活性，即其具备有实时性追踪能力，可将项目在实际运作过程当中有关各方的产权归属展开深入、具体的分析，并在此基础之上给予相关PPP项目投资人、债权人、公共集体及政府提供以有关的会计信息，且还可依据会计信息当中的相关内容来评价PPP项目的运行效果。据此表明，财务管理质量及会计核算的精准与否都将会对PPP项目运行过程中的决策正当性产生重大影响，同样的会计核算同时也是保障PPP项目能够得以顺利实施的关键所在。在开展了PPP项目分析后，进一步突出会计核算工作，并由此促成对公私产权的合理化配置，只有实现了产权交替方可确保会计核算的完备性，PPP项目与会计核算两者间是一种相辅相成的关系。在对会计核算方法实施优化改进后可十分准确的显示出产权的价值变化区间，这同时也是会计核算的主要价值体现。另外，将实物流转变成价值流转，可有效促进会计工作的多元发展，据此亦可表明PPP项目在对于促进会计核算的重要价值意义，此两者间的良性循环也可为社会发展提供源源不断的动力支持。

二、PPP项目会计核算在各阶段的应用

（一）项目成立阶段

在PPP项目成立后，所采用的会计核算方法有别于未进行产权主体划分传统模式。PPP模式下的财务管理，需针对政府及私人企业的产权主体做出明确划定，利用会计核算来体现出各经济主体的运行状况，并由此将PPP项目内的各项会计核算标准充分反映出来，以便为今后的长久发展打下坚实基础。因此PPP项目财务会计核算要符合会计目标，能够比较准确的反映出各方产权主体之间的相互利益关系以及相互利益之间的影响，在实际的操作过程中要对加强政府与项目主体之间的会计核算，并以会计六大要素为计算依据，严格进行计算，保证PPP项目的顺利进行。

（二）项目建设阶段

PPP项目所含括的主体主要有特许经营产权资产和固有产权资产两大部分，且此方法可将特许经营权及完整产权资产充分反映出来。在开展了PPP项目会计核算工作后，可将产权资产准确划定出来，并促使特许经营权资产被归入隐形资产内，这一部分资产在整个PPP项目当中属用益物权。因而，PPP项目便可按照用益物权来实现对特许经营权的会计核算处理，且还可按照产权二次配置原则，实现对资产和产权的合理化比例配置要求。在这一阶段，需要注意的问题是，要正确区分完全资产与特许经营权资产之间的关系。同时，要根据权责发生制，根据借款费用的用途，进行资本处理。因此要让费用发挥出实际的作用，依据权责发生制，以资本化处理方式处理借款费用，从而有效的增加账面资产。

（三）项目运营阶段

在运营阶段当中，要将关注的重点放在对收益的分配上，即重视经济效益配比问题。由本质层面上来展开分析探究，其最关键的一点便是对于特许经营全资产的支出与转移。在明确了收入之后无需再考虑固定资产的本身价值，只是通过特许经营权资产分配收益重置，且进一步明确划定后续费用支出，应用资本化及费用法方式展开分配便可取得良好的运营效果。在这一阶段，要加强对项目会计核算的全面关注以及确认，正确区分PPP资产收入类型，并且要加强对维修类支出的定期检测和维护，加大残值摊销的力度，保障项目资金的安全性和稳定性，从而保证PPP项目的运营能够顺利开展。

（四）项目移交阶段

在项目进入到移交阶段后，所要关注的重点工作内容也就转变为了针对资产的重新分类，并由此来确定出清算处理。基于在PPP项目所开展的不同实施阶段当中展开会计核算分析，促使项目在具体运营之时，应用会计核算方法与措施，便可提供以PPP项目在多个不同环节当中的有关数据信息，自此也便可较为准确地反映出产权价值的具体流向，促成实物流动转变为价值流动，最终促成会计核算工作的全面发展。这一阶段，不需要再对项目进行会计处理，针对剩余资产，要严格按照相关的协议和法规进行结算处理，从而保证项目移交顺利完成。这种模式通过市场经济所特有的合同文件，来约束政府与社会资本双方的行为，使公权的强制力被局限在最小范围，而使社会资本的参与得到严格保护。

三、总结

在前文分析中我们不难发现，对于PPP项目模式来说，财务管理和会计核算工作的地位是非常重要的，在工作中明确核算工作内容，落实财务管理以及会计核算工作，可以有效地推动PPP项目的发展，同时在工作中不断完善会计核算方法以及相关管理制度。在这种情况下，ppp项目可以如实地体现不同投资主体的价值流向，以此为基础，项目管理人员可以获取更加准确的会计信息。但是在这个过程中，我们也需要积极了解国外的先进经验，制定法律法规，让这类管理工作有法可依，这样才能推动我国公共事业的有序发展。