三地移民机关职责配合情况与大湾区经济相关性探讨

金 旺

（公安边防高等专科学校，广东 广州 510663）

当前，粤港澳大湾区三地的经济建设是符合我国经济发展以及经济大环境提出的一种开放性经济发展新体制。该地区经济发展水平较高，人口流动性大，出现的移民问题也比较多。粤港澳大湾区在发展中正在逐步建立人才一体化人才机制，促进大湾区经济发展。建立“人才飞地”允许大湾区三地人才在区域内自由出入境，是当前大湾区对人才移民的鼓励，对地区经济发展具有关键性作用。

一、三地移民分布以及区域移民机关政策现状分析

人口总量过多、人口分布不均衡以及结构不稳定不合理是当前国内大城市普遍存在的问题。这些问题也是国内移民中的主要问题。大湾区人口密度大，人口流动性大，移民出现频率较高，由于地区存在着一定的特殊性，也导致区域内移民存在一定的难度。本文对大湾区人口分布和流动情况的研究中选择使用人口占比最大的广州作为研究对象。本次研究用有关人口数据信息来源取自于2010年的人口信息，由于我国近些年人口总量增幅变动较小，因此数据具有较强的实用性。

表1 广州市主要城区人口数量以及人口分布情况（2010）

通过数据调查显示，我国广州市常住人口达到了1270万人，其中有超过770万人居住在中心城区中；有超过330万人口居住在新城区中，除此以外，大约有160万人以上居住在县级市区中。通过已知数据可以明显看出，大湾区广州地区的人口分布情况主要集中在经济较为发达的中心城区地区，中心城区的人口数量以及全年人口移民频率远远高于新城区和县级市人口数量，由此可以看出，该地区的人口分布情况非常不均衡。这也反应出了大湾区人口集中化现象比较明显，人口会随着城市经济发展以及相关政策的变动进行移动调整。详细的人口分布情况数据见表1。

大湾区移民机关单位在地区建设发展中比较关注人口流动问题的变化发展。2019年1月7日广州市政府公布了《关于进一步促进科技创新若干政策措施》文件，文件中不仅提出要大力推进科技创新为核心的全面创新工作开展，更将推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设作为首条措施，其中强调了要努力构建灵活高效的粤港澳科技合作机制，促进地区经济发展。文件特别提出了新的人才培养发展方案，鼓励推动进行创新人才高地建设工作。广州市政府明确提出省内将率先开展优秀人才永久居留政策，此项制度将在珠三角地区率先开始推行实验。通过此项政策可以明确认识到，大湾区移民机关单位始终关注移民工作与区域经济发展的紧密关系，在移民政策中使用鼓励政策，促进优秀人才大湾区永久居住促进地区经济发展进步。

二、促进区域人口合理分布和经济发展的移民机关政策

第一，建设规划多中心城市。人口主要集中在中心城区中的一个主要原因是中心城区各类设施功能比较完备，经济发展水平比较高，待遇较好。大湾区中的城市主要都是以单一中心为主的城市布局，这种单中心城市发展结构导致中心城区的功能过于集中，人口密集度较大，会出现较为严重的人口分布失衡问题。为了有效缓解此类问题，可以根据城市发展情况构建多中心城市模式以及中心——边缘城市发展模式。中心——边缘城市发展模式是将中心城区人口向城市边缘地区转移，这也就是削峰填谷措施，这种城市模式的构建可以有效减小中心城区中人口密度。而多中心城市模式是在城市发展基础上建立多个卫星城，以此缓解中心城区的人口压力。

第二，建设发展大都市圈。大湾区人口流动性大，人口分布极为不均，这些问题的存在都会对区域经济发展造成一定影响。本文在研究中提出建设发展大都市圈的城市发展建议。这种城市发展模式可以使人们在区域内就近工作，人口流动性以及移民频率的出现都将会明显降低，人们可以在城市内进行稳定工作，是减少人口流动的有效措施。

三、基于三地移民机关职责的大湾区经济发展策略

我国在粤港澳大湾区成功实施了“一国两制”的方针政策，这也为三地政府职能行使创造了良好的发展合作平台。随着经济发展速度的提高以及人口流动性的增大，在三地移民的相关问题上，政府充分地行使了自己的职能。在人口移民上，坚持吸纳高技术、高水平的人才资源，又考虑到了未来人口接纳能力的实际发展水平，在保证人才充足以及区域人口结构合理情况下完成相关的移民管理工作。在此基础上，为了有效促进大湾区经济建设水平的迅速发展，需要做好以下几项工作：

第一，三地移民机关单位要加强内地优秀人才的引进工作。粤港澳地区的香港政府很早就开始了此项工作，此项工作最早开始于1999年12月，香港通过政策优势吸引大量具有专业知识的人才到本地就业，以此促进地区经济发展和竞争力水平的提高。大湾区在三地移民机关单位进行此项工作时，可以以此工作为经验基础，提高职能交流工作，互相尊重，积极鼓励内地人才以及地区人才进行地域内交流，鼓励当地人才培养单位和各大院校提高内地的招生比例，提高人才培育能力，开展教育产业化工作，在协同工作下完成此项工作。

第二，取消出境定居注销户口的相关做法。当前大湾区经济建设处于关键时期，在此基础下，需要在人口移民上给予充分的保障。大湾区制度政策比较特殊，三地在经济发展中不可避免地会出现大量的人口流动，人口移民必然会出现在其中。三地移民机关要保证港澳新移民可以在内地顺利地工作生活。为了促进粤港澳地区的融合发展，本文在三地移民户口上的问题提出相关建议，关于前往港澳工作人口的户口，在注销上可以采取自愿的措施。在移民中选择注销户口可以申请港澳居民往来通行证，通过此证件可以在内地享受到港澳居民的身份。如果没有对户口进行注销，就不需要办理往来通行证，在国内可以享受到内地居民的待遇。此项建议是针对大湾区特殊制度提出的，有利于经济建设发展的移民政策。

第三，三地移民机关要提高工作效率。当前大湾区三地经济发展速度快，三地的联系性比较强，大量的港澳人士在广州内地发展工作，与此同时，大量的内地人员也需要到港澳发展。三地移民机关在长期发展中建立了比较完善的检查和管理制度，内地机关在出入境的管理中发挥了更大的功能。在长期发展中，三地移民机关在移民上进行了出入境制度的深化改革工作，当前三地移民机关可以提供144小时特区旅游签证、落地签证，为部分国家提供15天的免签证等优惠措施。三地移民机关在政策上的支持，可以使区域内的人员、资金进行合理的调配与流动，对地区经济发展具有实质性作用。

港粤澳人口流动移民的稳定可以为该地区经济发展提供一个比较稳定的经济大环境。通过移民机关政策可以促进区域内人口合理分布，保证大湾区城市群各个区域的均衡发展进步。移民机关的通力配合，可以制定相关有利于人口合理流动以及人才吸引的政策。人才聚集是当前大湾区经济发展的主要动力，当前大湾区经济发展正处于攻坚期与转型期中，此时比任何时期都需要先进人才和稳定的人口环境。

本文对三地移民机关职责配合情况进行分析研究，综合论述其与大湾区整体经济发展之间的联系。在研究中主要选择大湾区影响力最大的广州市作为主要分析研究对象，通过其人口流动情况以及变化情况分析，结合区域内现阶段有关人才发展政策和人口流动情况，提出相关发展策略，并论述说明其与该区域内经济发展的实质性关系，以期为大湾区经济发展进步作出重要调整。