新兴领域党建工作模式研究

中共长宁区委组织部、长宁区社会工作党委联合课题组

[摘要]伴随着社会经济结构的转型变迁，信息技术的日新月异及人们生活方式的改变，以新业态、新技术、新模式、新群体为基本特征的城市新兴领域迅速崛起，新兴领域日益成为新时期党建工作关注的重点领域。本文通过在长宁区新兴领域企业的调研，在掌握新兴领域党建工作开展现状的基础上，梳理新兴领域党建工作存在的不足，并提出改进建议。

[关键词]新兴领域;党建;模式;研究

[中图分类号]

D267

[文献标识码]A [文章编号] 1009928X （2019） 020041-05

2017年7月18日至19日，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开，中组部部长赵乐际在会上明确强调，要扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖，把城市基层党建一步步推向深入。长宁区作为上海市“互联网+生活性服务业”创新试验区，目前拥有众多“互联网+生活性服务业”企业、航空服务业企业、时尚创意产业企业等新兴领域企业，并且在打造国际精品城区的目标指引下，未来新兴领域企业数量将会进一步增长。

本课题组通过在长宁区范围内开展广泛、细致、深入的调查研究，试图较全面地掌握长宁区新兴领域企业发展及其党建工作开展的现状，细致发掘当前长宁区新兴领域党建工作开展面临的现实困难和存在的挑战，并在深入探究新兴领域党建工作模式的基础上，提出有针对性和可操作性的长宁区新兴领域党建工作对策建议。

一、新兴领域企业发展及其党建工作开展现状

（一）新兴领域企业发展现状。本课题研究中的新兴领域企业指的是城市经济领域中由于电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新技术的应用而产生和发展起来的非公有制企业。新兴领域企业聚集于城市中的各类新兴园区、商务楼宇和商圈市场中，具有知识密集或者说技术密集的特征，从业人员具有年轻化、思维新的特点且呈现出高流动性。近年来，长宁区城市商圈迅猛发展，楼宇园区集中转型，互联网经济蓬勃兴起，以互联网+生活性服务业、航空服务业、时尚创意产业为重点的新兴领域企业迅速发展和集聚，产业发展质量不断提升。目前，长宁区共有262幢楼宇，其中重点楼宇68幢;各类园区17个，其中国家级园区1个，市级科技和文创园区16个;商圈2个;市场8个。这些楼宇、园区、商圈和市场聚集了大量新兴领域企业，呈现出规模不断扩大和蓬勃发展的格局。

（二）新兴领域党建工作开展现状，长宁区作为新兴领域企业集聚的区域，近年来针对新兴领域的特点，围绕“互联网+生活性服务业”创新示范区、虹桥时尚创意产业集聚区和国家级临空经济示范区建设，在新兴领域党建工作上进行了一系列卓有成效的实践探索。比如：建立新兴领域企业党建片区责任清单和资源需求对接清单，共计6大类49项，同时以项目化方式运作17种党建服务;探索新兴领域党建“交叉任职”的形式和方式，目前已在43幢新兴领域企业聚集的楼宇（园区）开展“交叉任职”;建立直接联系新兴领域企业机制，重点指导携程、美团点评等具有一定影响力和知名度的互联网企业党委运用互联网思维和互联网技术，探索互联网+党建的工作机制;引导新兴领域党员参与社区志愿行动，建立“新兴领域”党员工作室，提供五大公益项目（即便民利民服务、网购安全咨询、扶贫创业服务、上网技能服务、志愿公益服务）;建立新兴领域党建四级网络阵地，包含全区10个社区党建服务中心，6个功能区域党建服务分中心，92个楼宇、园区党员服务点和87个企业内部党员活动室等。

依据课题组对长宁区互联网+生活性服务业、航空服务业和时尚创意产业重点企业的排摸式问卷调查，长宁区新兴领域企业党员及党建工作基本概况如下：一是从专职从业人员中的党员数来看，所调查企业党员数总和为2355人，占所调查企业专职从业人员数（30850人）的7. 63%。其中，党员组织关系在被调查企业的人数为1913人，党员组织关系不在被调查企业的人数为442人。通过数据可以发现，新兴领域企业专职从业人员中党员所占的比例不高，很多企业没有党员或者党员人数比较少。二是从党组织建立（包括独立党组织和联合党组织）的情况来看，建立党组织的企业占比52.9%，说明已经具有了比较高的组织覆盖率。三是从党组织建立的类型来看，建立独立党组织的企业占比40.9%，建立联合党组织的企业占比59.1%，说明大部分企业是通过联合党组织的形式覆盖的。四是从党组织建立的级别来看，建立党委的企业占比6.6%，建立党总支的企业占比5.5%，建立党支部的企业占比87.9%，说明绝大部分企业是通过党支部的形式覆盖的。五是从党组织建立的时间来看，绝大部分党组织都是在2013年以后建立的，尤其是近一两年党组织的数量迅速增长，由此可以看出近年来长宁区在新兴领域企业党组织建立上的显著成效。六是从担任党组织书记的情况来看，企业高层领导担任书记的占到31.9%，企业中层领导担任书记的占到33.O%，企业普通员工担任书记的占到25. 5%，专职党群工作者担任书记的占到7.4%，其他的占到2.1%，说明大部分企业都是由中层以上的领导担任企业的党组织书记。

二、新兴领域党建工作开展面临的挑战和困难

（一）新兴领域特点的挑战与党建工作适应性不足。一是党组织的设置形式尚未能足够适应新兴领域的特点。目前新兴领域党组织设置的方式主要采用的是独立党组织和联合党组织这两种组织设置的形式，而这两种党组织设置的形式都存在着局限性。就独立党组织而言，在企业内部设置独立党组织要求企业专职从业人员中的正式党员人数超过3人，而由于新兴领域从业人员中党员人数所占的比例低，很多小规模的企业，由于党员人数不符合条件，因而无法组建独立党组织。同时，有些達到条件的企业，也由于党员的高流动性，存在党组织设置以及功能发挥不稳定的问题。就联合党组织而言，联合党组织目前主要依据区域和行业来设置，要求企业专职从业人员中有正式党员，而很多企业没有正式党员或者正式党员组织关系在外地，因而也难以覆盖。另外，目前开始探索党建顾问的形式来进行组织覆盖，但是在党建顾问队伍的建设和功能发挥上都还存在明显不足。

二是党建工作的方式方法未能适应新兴领域的特点。新兴领域从业人员具有年轻化的特点，大部分从业人员为80后、90后，且绝大部分都接受过大学本科及专科以上的学历教育，有新的思维、新的想法和新的需求。通过问卷调查及访谈得知，在已经建立党组织的新兴领域企业中，当前党组织作用发挥面临的第二大问题就是“党组织作用发挥的方法和途径创新不足”，现有的党建工作方式很难得到新兴领域党员群众的认同和吸引他们的参与。

三是创新党建工作的技术形态尚未能适应新兴领域的特点。新兴领域具有技术新的特点，互联网是很多新兴领域企业的重要运作模式和重要技术手段。盡管长宁区已经在“互联网+党建”方面迈开了步伐，但还不足以满足提升党建工作实效性的需要，部分访谈对象反映，目前党组织关系的转入与转出采取的依然是传统方式，未能根据新兴领域党员高流动性的特点进行流程上的简化和技术上的创新，给党建工作的开展带来不便。党建运作模式与新兴领域企业运作模式之间尚不能深度融合。

（二）组织目标差异的挑战与党组织功能发挥不足。从发挥党组织的政治核心和政治引领作用、夯实党的执政基础的角度，地方政府要求提升党组织覆盖率，推进党建工作向新兴领域延伸;而新兴领域企业作为专业性组织，更加关注的是组织自身业务发展的问题，对于党组织建立和党建工作开展的关注度并不高。缘于此，地方政府在新兴领域党建工作上与新兴领域企业产生了组织目标上的差异，这种差异，对于新兴领域党建工作的开展构成了挑战。一是有些企业对党建工作不理解、不认同、不支持。根据问卷调查，在目前尚未建立党组织的新兴领域企业中，有60%没有意愿建立党组织。通过访谈，企业最关心的是自己的生存问题，有些企业尤其是外资企业对于党建工作不感兴趣甚至有排斥感，使得党建工作指导员的工作无法开展。二是有些企业建立了党组织之后，不重视党务工作，从而影响到了党组织功能的发挥。根据访谈，很多企业在党务工作上首先考虑的是党务工作不能影响企业的业务发展。根据问卷调查，党组织建立之后作用发挥比较好的方面，排在前4位的分别是： “凝聚党员、服务群众、提升企业形象”“宣传和执行党的路线、方针和政策”“发挥党员先锋模范作用”“党员教育管理”。由此可见，目前党组织的功能还是偏向于政治功能，在服务功能的发挥上还不足以让企业及其从业人员满意。

（三）党员意识弱化的挑战与党内凝聚机制建设不足。新兴领域中的党员，出现了身份意识弱化的现象，主要表现在两个方面：一是有些党员先锋模范作用发挥不足、参与党内学习和党组织活动的主动性和积极性不高。二是有些党员长期脱离党组织，成为隐形党员。通过访谈可知，新兴领域企业中的党员很多都是学生党员，他们离开学校进入企业之后，有些党员出现了身份意识模糊不清的现象，甚至有些党员长期不交党费，长期隐形失联。党员身份意识弱化，已经极大地影响到了新兴领域企业党建工作的有效开展。党员身份意识弱化的背后，潜藏着党内凝聚机制建设不足的问题。目前，对党员更多的是强调缴纳党费、接受教育管理、发挥先锋模范作用等方面的义务和要求，但是在党员的权利保障、组织关怀、激励机制等党内凝聚机制建设方面却还存在着明显不足。这就使得新兴领域中的党员，缺乏表明党员身份、展现党员身份、参与党内学习和党组织活动的积极性和主动性。

三、进一步推进新兴领域党建工作的对策建议

（一）把握新兴领域党建工作的要求。一是要注重适应新兴领域特点，以“创新”为基本要求推进党建工作向新兴领域延伸。新兴领域是城市新兴的经济领域，具有业态新、技术新、外商投资企业构成比例高、规模发展不平衡以及从业人员年轻化、知识化、收入高、流动性强等方面的特点。这些特点不同于传统的公有制经济领域，也区别于一般的“两新”组织领域。推进新兴领域党建工作，要求注重把握这些基本特点，并适应这些基本特点进行积极的思维和模式的创新。二是要注重把握执政党和新兴领域企业的组织目标差异，在发挥党组织政治功能的同时，注重发挥党组织的服务功能，推进党组织与新兴领域企业之间的有机契合。三是注重增强党的组织系统对新兴领域党员的凝聚力。增强党的组织系统对新兴领域党员的凝聚力，提升党组织的向心力和内聚力，是推进新兴领域党建工作的基础性工程。

（二）创新党组织的设置形式。第一，对于专职从业人员中有3名以上比较稳定的正式党员且条件比较成熟的新兴领域企业，要求其及时组建独立党组织。第二，对于专职从业人员中有比较稳定的正式党员但人数不足3人的新兴领域企业，以及专职从业人员中正式党员人数虽然达到3人但不够稳定、条件不够成熟的新兴领域企业，需要注重依托区域、行业建立联合党组织，同时也要积极探索通过产业链共建等方式建立联合党组织。第三，对于专职从业人员中有正式党员但党员组织关系都在外地且因各种原因短期难以办理党员组织关系转接的新兴领域企业，可以考虑依据党员的数量和条件成熟程度组建独立的活动型党组织或者分行业、分区域等组建联合的活动型党组织。第四，要注重依托行业协会或者行业性、区域性的新载体、新平台建立枢纽型党组织或者党建工作平台，拓展党组织和党建工作的覆盖面。在这方面，近年来长宁区进行了积极的实践探索，探索建立了新媒体联盟、新社会阶层联盟、航空服务业企业商会、互联网+生活性服务业企业联盟、小微企业联合会、人力资源经理（总监）联谊会和物业经理沙龙等平台或载体，今后可注重依托这些平台或载体建立枢纽型党组织或者党建工作平台，扩大党建工作的覆盖面，提升党建工作的有效性。第五，要注重加强党建顾问队伍建设，探索创新党建顾问的运作机制、管理模式和作用发挥的途径，推进新兴领域党组织的有效覆盖。

（三）创新党建工作方式方法。一要注重了解和把握新兴领域企业及其从业人员的需求和想法，有的放矢地开展党建工作、设计党建活动和发挥党建功能。根据问卷调查，长宁区新兴领域企业及员工的需求，按照从高到低的顺序排列，分别为政策咨询、文化休闲、沟通交友、法律维权、体育健身和融资便利。创新党建工作方式方法，需要注重结合这些方面的需求，分层次、分类型地开展党建工作，设计党建活动和发挥党建功能。二要注重整合、利用社会资源，通过党建社会化的方式创新党建工作方式方法。在这方面，目前长宁区正在探索依托园区、楼宇、创客空间等组建“白领中心”党建服务平台，通过问卷调查，了解白领群体的需求。在不断加大“白领中心”实体化建设的同时，积极探索通过购买服务等形式推进“白领中心”的社会化、项目化运作。三要注重依托街镇、园区、楼宇、商圈等构建区域化的党建服务平台，实现党的服务和影响力在区域内的全覆盖。依托党建服务中心及其分支网络体系等区域化的党建工作载体，打造党建服务圈，实现党的服务在区域内的全覆盖，是新兴领域党建工作创新的重要路径。今后要进一步完善党建服务中心及其分支网络体系的建设，强化其服务功能.服务区域内的新兴领域企业及其从业人员。

（四）创新党建工作技术形态。一要注重通过“互联网+”的方式，提升党员教育管理的智能化水平。在这方面，近年来长宁区重点指导携程、美团点评等具有一定影响力和知名度的互联网企业党委运用互联网思维和互联网技术，创新“支部建在线上”的组织设置和党员教育管理模式，通过设立党员网上论坛、网络党员学院、开发党员教育APP等方式，推动了“智慧党建”建设。二要注重通过“互联网+”的方式，迸一步促进各类党组织和党员的聚合，依托区域化党建推进新兴领域党建工作。近年来，长宁区建立和完善了“两新”组织党建片区责任制，探索建立了“两新”组织党建片区责任清单和资源需求对接清单，促进了区域资源精准对接，以项目化运作的方式提升了区域化党建工作实效。今后将更注重积极探索通过互联网信息化平台的方式实现各类党组织之间的互联互动以及基于资源与需求相互对接的网络化互动合作。积极探索通过微信、微博、网络社团等各类虚拟平台和载体凝聚党员，并为党员的组织活动参与和公共事务参与提供信息、平台和载体。

（五）发挥党组织的整体功能。通过把党组织的政治功能与服务功能有机地结合起来，提升党组织整体功能的发挥水平。一要注重进一步加强新兴领域企业党组织的规范化建设，规范“三会一课”制度、按期落实换届、党费收缴和失联党员处置等方面的工作，推进“党建带群建、群建促党建”，进一步发挥党组织的政治核心和政治引领作用。二要注重寓政治于服务之中，提升和拓展党组织的服务功能。根据问卷调查，目前尚未建立党组织的新兴领域企业，对于今后推进新兴领域党建工作，希望党组织所发挥的作用，排在前三位的分别为“为企业提供政策服务”“密切企业与政府关系”和“促进企业业务发展”。由此，一方面可以看出新兴领域企业对党组织服务功能发挥的期待强烈;另一方面，要提升和拓展党组织的服务功能，需要注重从提供政策服务、密切企业与政府关系、促进企业业务发展等方面来予以思考和推进。三要注重推进党企建设融合化，进一步促进新兴领域企业党组织融入到企业的发展过程中。在这方面，要注重总结和推广携程、尤妮佳等企业的典型经验，促进党务工作和行政工作的融合、党建工作和业务工作的融合，积极发挥党组织和党员在企业发展中的作用。

（六）加强党内凝聚机制建设。要进一步推进新兴领域党建工作，还需要注重加强党内凝聚机制建设，增强新兴领域党员的身份意识，把新興领域中的党员有效地凝聚于党的组织系统之中，这是推进新兴领域党建工作需要特别注重的基础性工程。对此，一方面，要注重加强对新兴领域党员的教育管理。要进一步强化新兴领域党员的理想信念教育，以增强党性、提高素质为重点，持续开展党员教育培训，引导新兴领域党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;要进一步推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实新兴领域党组织“三会一课”、组织生活会和谈心谈话等制度，推进全面从严治党向新兴领域延伸。另一方面，要改变对于党员只讲义务不讲权利、只讲奉献不讲利益、只讲付出不讲关怀的思维，在突出对党员的党性要求的同时，正视新兴领域党员的特点，加强党内凝聚机制建设，增强党员的身份认知感、荣誉感和责任感，提升党组织的向心力和内聚力。

■责任编辑：沈洁