温州“两个健康”先行区的实践与思考

■/诸葛隽

2018年8月18日，中央统战部、全国工商联正式批准同意温州市创建新时代“两个健康”发展先行区，由此开启温州民营经济高质量发展新征程。温州两个健康先行区的探索一方面有温州模式再发展的经济意义，另一方面也有国家治理体系现代化、中特理论深化的政治意义。

2019年，温州应该如何抓牢先行区发展契机，在遭遇成长的烦恼之后，再创温州民营经济高质量发展新辉煌，为中国民营经济谱写全新创业史，是我们很重要的一个课题。

一、“两个健康”先行区为什么放在温州

（一）温州始终是中国民营经济风向标之一

温州以及浙江，一直是中国特色社会理论与实践最丰厚的源泉与土壤之一。温州民营经济从无到有、从小到大、从弱到强实现了华丽蜕变，创造了许多中国第一，温州过去四十年积淀的改革经验，不仅是温州人的财富，更为中国的改革发展道路提供了借鉴。

最近几年温州发展变得缓慢了，随着环境条件的变化、改革进程的深入，温州民营经济面临着模式创新、技术更新、企业升级、家族企业二代传承等现实的考验。如何更好地促进非公经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是温州的新使命新担当，也是温州实现跨越的必由之路。

一直走在改革前头的温州，理应在新一轮改革中走在前列。创建新时代两个健康发展先行区，创建民营经济标杆城市，为我国民营经济高质量发展探索出一条值得推广的路子，是温州的责任，所以先行区的落户温州是理所当然。

（二）温州历来有创新改革的优良传统，有能力成为“两个健康”最佳试验田

习近平总书记在浙江工作时，曾经这样评价温州：“温州是一个敢于创新、善于创新的地方，也是能出经验，出好经验的地方。”目前民营经济前进中碰到很多困难，都需要用改革创新去解决，而温州基层一直充满活力，温州人一向乐于以各种民间智慧挑战旧有格局，喜欢尝试推陈出新，我们把创建工作做好了，就有可能为全国提供示范和经验。

（三）温州人群体勇于冒险勇于创新，胜不骄败不馁

温州人身上有善于经商的血脉基因，具备原始的天生的市场敏感和捕捉信息的能力、野蛮生长的能力。承受得起失败，哪里跌倒哪里起来，不卑不亢。不屈不饶的温州人和不屈不饶的温州资本始终是中国特色社会主义市场经济的先锋。

二、未来温州高质量发展的方向是什么

温州经济高质量发展的路径可以有两种选择：

一是外延式变革，就是引进大企业大项目（世界500强），引进大院名校。因为温州现有产业结构与发展模式已接近增长极限，温州传统优势产业最近几年增长缓慢，甚至有行业负增长。因此温州今年要继续实施谋大招强“一把手工程”，把主要精力花在谋大招强上，狠抓招商能力建设，千方百计争取重大生产力布局。当然这个短期艰难，考验领导者的智慧判断能力以及区域承受能力，很可能一段时间里不产生GDP，也不产生税收，但长期趋势看好。

二是内涵式调整，对现有产业、企业进行内涵式、渐进式调整。温州有良好的制造业基础，有良好的产业集群和配套，可以鼓励企业向“专、精、特、新”方向发展。相对外延式，比较简单易行，但这种模式会有缺陷，不能从根本上改变产业格局，城市竞争力也不会有大的变化。这条路会长远看潜力不足。

因此温州应该走外延式变革和内涵式调整并重的道路，以传统产业为立身之本，传统优势产业推进集群培育，抓“机器换人”“无人车间”“无人工厂”建设，加快电器、服装、汽摩配、泵阀等传统产业改造提升，全力打造世界级智能电器集群和千亿级时尚智造产业集群，恢复提升传统动能。在此基础上，抓大平台、抓高新产业。要努力打造几个万亩千亿产业大平台，成为温州增量经济发展的重要增长极。还有就是创新的大平台，温州科技创新相对落后，很重要的一个原因就是创新平台缺乏，因此需要引育布局一批高能级创新平台，加快推进浙大、国科大、复旦、北航温州研究院的建设并发挥作用，依托国家高新去、高教园区等既有平台，放大聚合效应，打造具有竞争性和吸引力的科创生态联合体。三是开放大平台，温州目前的基础，高端科创要素集聚还有一些难度，必须坚持“开门搞创新”，加强合作，借力发展。要积极探索“研发在当地、产业在温州、工作在当地、贡献给温州”的科研飞地模式。抓高新产业，温州目前把智能装备、生命健康、数字经济、新能源网联汽车、新材料等五大战略性新兴产业作为发展方向，接下来需要五个产业都拿出具体方案，朝着规模化智能化方向走。

三、如何以“两个健康”推进经济高质量发展

温州市委、市政府在2018年9月12日出台了《温州市创建新时代“两个健康”发展先行区总体方案》。紧接着在2018年11月出台《温州市创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展相关政策和具体措施》，一共有80条推进措施。温州市政府专门设立两个健康办公室，温州市经信局增挂民营经济健康促进局，温州市工商联设立企业家服务中心。“两个健康”先行区的创建工作已经成为温州最核心的一个工作载体。接下来应该做好以下几点：

（一）构建亲清新型政商关系，营造公平正义营商环境

根据2018年2月26日中国人民大学国家发展与战略研究院在北京发布《中国城市政商关系排行榜（2017）》，温州的政商关系指数为83.69，在285个地级市中名列第8位，在浙江省内排名第二，列金华之后。其中的政商关系“清白”指标，温州高居全国第二。但根据我们的调查，企业反映的微腐败现象也是很多。温州是一个人情社会，办事找人托人，“熟人社会”现象依然存在。

温州另一个“亲清”指标排名全国18位，可以进步的空间还比较大。在十八以来，中央加大了反腐力度，查处了很多腐败分子和不法商人，官商相互勾结的现象少了，但有时却走向了另一端，很多公务员为自证清白，经常回避和非公人士交往联系，怕担责任，为企业的服务少了，工作也缺乏创新型的推动。温州虽然有出台容错免责的办法，但真的实施落地很少也很难。

所以我们要健全政商交往机制，探索制定推进政企沟通和政商交往的机制，制定官商交往的正面清单和负面清单，引导建立亲清新型政商关系，同时发挥商会行业协会的中间作用，做好政商的粘合剂角色。我们也可以做一些政商关系和营商环境的第三方评估，通过外力反推地方政府改善营商环境。

最多跑一次的改革还需继续深化。浙江“最多跑一次”改革，创造了一系列可复制可推广的经验，在2018年全国两会上被写入政府工作报告，向全国推广。但温州在浙江省的评估中排名还不理想，涉企类审批存在跑多次现象，问题很多原因也有各种。我们还需要针对存在问题的清单，逐个去分析破解。

（二）保护各类市场主体合法权益，落实企业产权制度

一个是知识产权的保护。现代社会，任何一项投资资金需要量大，风险也很大，我们要用专利制度保护知识产权，从而为企业家对未来收益的稳定预期提供了保障，这样才能鼓励企业创新有胆量去搞研发。与此同时，保护知识产权必须与打击假冒伪劣同步，不然没有效果。由于我国知识产权方面的法律规章不够健全，也由于一些地方政府对本土假冒伪劣产品开只眼闭只眼，出于无奈，一些企业只好自己维权，企业做了本该政府去做的事，成本很大，难度也很大。正泰电器是温州低压电器的领军企业，屡屡被侵权的正泰专门设立了一个打假办，每年花在打假上的资金就有300万元左右。

另一个是对企业家财产权的保护。反思2012年温州出现的民间借贷风波，为什么困扰了温州人那么久远，使得温州经济多年低迷。很重要的原因是温州人在借贷行为中企业家私人财产权和公司财产权利混淆了，企业主个人财产和企业主家属的财产混淆了，有限责任公司承担了无限责任，企业走不出债务困境，企业主无心事业。我们需要落实企业产权保护制度，依法保护企业和企业家合法财产，严格区分企业家个人财产和企业法人财产，在处理企业犯罪时注意不能牵连企业家个人合法财产和家庭成员合法财产。

（三）弘扬企业家精神，促进民营经济高质量发展

2017年9月25日《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》25日正式公布。这是中央首次以专门文件明确企业家精神的地位和价值。2018年12月29日召开的温州市人大常委会第16次会议，正式批准确定每年11月1日为“温州民营企业家节”。这都是对企业家的鼓励，是企业家的荣耀。

早在2000初，吴敬琏老先生就说，浙江是一个有炽热的企业家精神的地方。企业家精神是浙江也是温州最大的财富最优的资源。

在取得了改革开放初期的成就之后，我们反思一下，温州企业家身上还缺少什么，需要添加什么吗？温州的企业家需要从商人思维向企业家思维、商业精神向工匠精神、从企业主到企业家的跨越。

在改革初期，商品匮乏的时代，温州老板可以凭借敏锐的市场嗅觉、灵活机智的营销才能、吃苦耐劳的精神取得先发优势。创业时代的企业家有勇气善于抱团，或者凭借个人魅力来管理企业就可以取得阶段性的成功。但社会已从创业时代走向创新时代，那么，企业家需要有更宽广的国际视野、更丰厚的知识储备、更科学的管理手段以及守正创新的工匠精神。

温州市正在谋划创设亲清工商学堂，由组织部牵头与温州商学院、温州市委党校共建这样一个企业家培训交流平台。旨在通过探索融企业家和干部教育、培训、交流于一体的有效途径，创建设在温州家门口、符合新时代需求的未来企业家培训基地和未来专业型干部培养基地。

温州市健全了新生代企业家的培养机制。随着老一代企业家年龄的增长，富二代传承问题凸显出来，我们要深化完善非公有制经济人士“青蓝接力”培养举措，形成一支以“十名领军、百名骨干、千名创星”为标杆的优秀新生代企业家队伍。同时深化“红色接力”活动，积极引导新生代企业家听党话、跟党走。

还有一点也很重要，就是宽容失败的企业家。有的企业家创新失败了，企业倒闭了或者在勉强支撑，但这些企业家有想法有能力，政府应该给予支持，给出政策，帮助他们再创业再就业。

（四）温州需要文化的升级和人的转型与升级

早在2008年，改革开放30周年之际，温州籍国学大师南怀瑾曾对家乡人发出告诫，“不要总是说温州是商业开发的开路先锋，这个标榜已经过去了。今后的时代不是开发的问题，也不是经济的问题，是如何建立新的文化的问题，这是个根本大问题。”

区域经济的发展、城市发展是要讲品格讲气质的，商业上的竞争到最后其实是文化上的较量。温州人勤劳能干肯动脑子，但是急功近利，这是由于长期以来地理区位的劣势、自然资源的匮乏等等不利的生存环境逼出来的，温州人需要学习知识学习技术，提升自己。温州传统文化中的实践理性，需要升级为科学理性。

温州这个城市需要包容度。温州人讲血缘讲地缘，喜欢抱团。开放的胸襟不够，对外地人和外来文化的接受度不够。这样会放缓温州这个城市前进的步伐。温州需要以不变应万变的定力和海纳百川有容乃大的雅量。

只有温州人的文化提升了，温州的经济才能提升，温州才能真正打造成民营经济之都，真正喊出“民营经济看温州”的强音。