电子社保卡，开启智慧应用新征途

文／本刊记者 刘洪清

移动互联网和人工智能已经成为当今科技行业最大的风口。新技术不仅改变人们的生活，也改变政府和民众的处事规则。新技术催生新业态，新业态呼唤新治理。电子社保卡正是应移动互联网而生的一种全新的电子证照管理工具。

社保卡的前世今生

身份证、社保卡、交通卡、银行卡、信用卡、驾驶证……这些证件曾是人们日常出行必备。如今，电子身份证、电子社保卡、电子钱包应运而生，人们携带一部智能手机，就可走遍中国。

社会保障卡全称为“中华人民共和国社会保障卡”，是由人力资源和社会保障部统一规划，由各地人力资源和社会保障部门面向社会发行，用于人力资源和社会保障各项业务领域的集成电路(IC)卡。

上个世纪80年代，养老保险制度改革风生水起，养老保险手册作为业务记账凭证出现，部分地区开始利用计算机局域网终端管理业务的探索。养老保险统账结合制度实施以后，手工记账方式退出历史舞台，部分地区探索推行社会保险卡（或称劳动保险卡、养老保险卡）电子管理手段，当时的社会保险卡功能单一，不具有刷卡结算功能，“空有一颗社保心” ，无法通用。1999年12月，全国范围内的社会保障卡建设正式起步，上海市发放了全国首张社保卡。到2003年，全国社保卡的标准规范和管理流程陆续制定实施，社保卡的主要应用领域是医保的刷卡结算。2004至2008年，劳动保障信息化建设项目“金保工程”正式立项实施，社保卡作为“金保工程”其中的一项重点任务，各地开始陆续发行统一的社会保障卡。社保卡的功能也不再局限于刷卡就医，而是在人员登记、求职、待遇领取等方面进行拓展。从2009年开始，随着社会保障体系的逐步建立，参保人对公共服务的需求日益强烈，第二代社会保障卡开始发行，身兼“社会保障”和“金融”功能，可应用于人力资源社会保障领域以及政府社会管理和公共服务领域。社保卡的发行进入大范围推广阶段。2017年，第三代社会保障卡加载“非接触”快速支付（闪付）功能面世，不仅提升了应用安全等级，同时提供了线上线下用卡身份认证服务，与人脸、指纹、指静脉等生物特征应用相结合，大大方便持卡人，多维度拓展了应用场景。截至2019年2月底，全国持卡人数已达12.41亿人。其中，第三代社保卡已在24个省份先行启动建设，采取自然过渡方式，结合新申领、到期换卡和补卡方式发行，持卡人数达1742万人。

2018年4月22日，第一张全国统一的电子社保卡落地“黄海明珠”青岛。标志着社保卡线上线下的全面打通，人社部门积极拥抱移动互联网、大数据和云计算，开启了“人社移动服务”的新时代。电子社保卡作为社保卡线上应用的有效电子凭证，与实体社保卡一一对应，并实现全国通用，具有身份凭证、信息记录、自助查询、医保结算、缴费及待遇领取、金融支付等功能。以线下为基础，线上线下相互补充的社保卡多元化服务生态圈正在形成。截至2019年3月15日，全国电子社保卡在31个省份和新疆生产建设兵团、328个城市、97个渠道APP（包括人社部门、政务服务、合作银行、社会民生移动客户端等）开通申领签发，累计签发量突破717万张。

2009年中央首次提出“早日实现社会保障一卡通”，2018年中央在《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中提出“推动建立以社会保障卡为载体的‘一卡通’服务管理模式”。在“一卡通”的定位上，努力实现卡的“一卡通”，即一卡集成政务服务卡；业务的“一卡通”，即一卡覆盖民生业务；地域的“一卡通”，即一卡走遍全国各地；线上线下的“一卡通”，即一卡贯通线上线下；人的“一卡通”，即一卡服务人的一生。在“一卡通”的实践上，已经实现就医、惠民惠农资金发放、城市服务、惠民服务和社会保障“一卡通”。目前，社保卡“一卡通”的功能还在不断进化，应用场景不断拓展，成为了人力资源和社会保障应用、政务服务拓展、金融服务拓展、智慧城市服务拓展的一把“万能钥匙”。

“一码通城”，“刷脸”进行时

从2019年4月起，广西南宁市新办理退休的参保人员，统一使用社保卡的金融账户领取养老保险待遇。预计到年底，能基本实现已领取社保卡的享受养老保险待遇人员使用社保卡领取养老保险待遇。目前，南宁电子社保卡实现了与实体社保卡相对应的身份认证、信息查询、扫码购药、扫码就医等功能，并在互联网等领域拓展网上购药等便民应用。南宁市民可通过南宁智慧人社、爱南宁、支付宝、中国银行手机银行等4个APP申领和使用电子社保卡。申领电子社保卡以后，网上购药变得非常简便快捷。在“爱南宁”APP“智慧健康”里点击“线上购药”图标，根据药品类别选择个人所需药品，选择配送方式（送货上门、药店自提、快递）和支付方式（医保支付或自费支付），用电子社保卡刷医保即可完成网上购药。

据了解，2018年8月23日，南宁签发了中国面向东盟城市窗口首张电子社保卡，市民阮女士“刷脸”后获得了南宁市首张电子社保卡。截至目前，该市电子社保卡签发数量达24万张。南宁市人社局局长刘德宁认为，“一码通城，便民利企”是电子社保卡最为突出的利好，实现了智慧人社“一码认证”：人社全业务身份认证、 “线上一网通，线下一门办” 服务改革、手机刷脸“零材料”“零跑腿”申领失业金、医保个账购买商业保险等；同时，利用“爱南宁”APP通行码，可实现智慧城市“一码通城”：就医、购药，搜交通违章、查缴费，坐公交、逛公园，进动物园、园博园、图书馆……未来，将致力于智慧协同“一码联城”， 探索跨城“零距离”服务，完善人社跨市服务一体化新架构，进一步打造社保业务跨市受理、医药服务扫码结算等服务。

2019年3月27日，全国人社信息化创新应用展在广东珠海举行。辽宁省辽阳市人社局局长李连鹤向人社部副部长游钧详细介绍了辽阳“惠民一卡通”工程，并现场演示了“辽阳惠民卡”APP惠民便民的相关功能。2016年12月，以社会保障卡为介质的辽阳“惠民一卡通”工程上线运行。先后实现了“五险一金”查询、图书馆图书借阅、无卡购药、电费通讯费缴费、社保卡挂失解挂和异地居住办理、异地账户返还、异地急诊报案等便民服务功能。“辽阳惠民卡”APP实名注册人数总量达35万，服务40%以上的参保人群，日均活跃用户过万。目前，辽阳市又开通了电子社保卡无卡购药功能，参保人在开通电子社保卡功能后，购药结账时，只需扫描商家二维码即可使用社保卡个人账户进行支付。目前，辽阳市正在全力打造“惠民一卡通”升级版，计划开通社保卡的水费和有线电视缴费、公交充值、无卡乘车、商超消费、无卡诊间结算等功能，为群众提供更加高效、便捷的服务，让更多辽阳群众共享“智慧人社”信息化建设成果。

在2019全国人社信息化创新应用展上，四川展位“熊猫图书馆”的墙上，两位小朋友手持社会保障卡在图书馆借阅图书的照片，吸引了观众的视线。照片生动形象地向来宾展示了成都市即将推出的持三代社保卡（含电子社保卡）可免办证借书、线上直接使用“成都数字图书馆”的创新模式。成都市民到图书馆和各服务网点，不必出示实体社保卡，仅需亮出手机上的社保卡电子二维码即可完成借阅。同时，“成都数字图书馆”正式迎来纯线上时代：借助“成都市读者用户中心+成都市社保用户中心”的组合验证，登录成都数字图书馆验证通过即可使用，免去到馆登记注册实体卡等繁琐手续。将数据安全认证交给人社系统，让有效读者从此覆盖到全部社保人群，进一步提升人社服务的满意度和参保群众的获得感。如今的三代社保卡（电子社保卡）除应用于数字图书馆外，还将逐步覆盖其他公共文化设施。

2018年12月，全国首家以电子社保卡为载体的电子时间银行在青岛正式启用。该电子银行以“城市一账通”APP为独家技术平台，通过移动互联网、大数据、区块链等创新技术，将电子社保卡与志愿者服务时间管理相结合，推出“电子时间银行”这一创新应用，将服务时间计入以电子社保卡为载体的时间银行，为志愿者提供长期可靠的记录管理和通存通兑功能，深度运用于平安志愿服务管理体系，颠覆单项输出的常规支援服务模式，践行了社保“记录一生、保障一生、服务一生”的承诺。

在全面推进电子社保卡应用的同时，各地人社部门也不断加强基础支撑平台建设，积极探索、培育和拓展应用场景，对接民生服务，让这张“无形卡”发挥出“大能量”。查询社保权益记录、办理待遇资格认证、人社公共服务办事凭证、就医购药支付结算、办理参保缴费等功能将相继上线，同时，电子社保卡还将逐步嵌入到各地政务服务、智慧城市、金融服务等更为广阔的应用场景。

智慧应用，看得见的未来

随着全国越来越多的城市应用电子社保卡，越来越多的百姓体验到了智慧应用的便利。最近，腾讯发布“2018微信电子社保卡年度数字”，用6个“年度数字”诠释了这一便利体验的内涵——

数字一：10秒——打开微信最快10秒轻松“秒签卡”。通过微信签发电子社保卡完成门诊挂号、缴费、医保消费查询等，无需排队跑腿，动动指尖即可享受智慧医疗的便捷服务，省时省心。数字二：60家——微信医保支付已覆盖广州60家医院，包括30多家三甲医院，成为全国范围内上线医院数量最多的城市。数字三：25倍——全国首家微信医保支付示范医院排队效率提高25倍。微信医保支付不仅解决了快速医保支付的问题，还为患者提供就诊全流程的便捷操作，直接将微信变成了患者的“就医助手”。在深圳人民医院，市民可通过医院公众号和小程序进行预约挂号、诊间支付、流程查询、院内导航等，实现全线上就诊流程；微信承担了大部分繁琐的“跑腿活”，大大节省了患者的就诊时间，提高就诊效率，患者的平均排队时长从过去的50多分钟缩短至2分钟，看病效率提高25倍以上。数字四：5天——全国微信最小电子社保卡用户仅出生5天。深圳是全国首个开通微信签发少儿电子社保卡的城市，父母只需在微信上签发孩子的少儿社保卡，就可以在微信上通过医保给孩子缴纳挂号、就诊费用，省去排队烦恼。数字五：100%——江苏省常熟市内100%的药店可用微信刷医保买药。市民在微信上签发电子社保卡后，可在全市近400家药店享受扫码购药带来的便利。微信医保支付目前已覆盖全国各地几千家药店。数字六：1.2亿——指尖上的便利为全国用户节省1.2亿分钟。通过微信进行医保线上支付，大大减少挂号、就诊、缴费排队时间长的情况，提升患者的就医体验。

电子社保卡不断拓宽服务场景的征程有始未终，在微信和支付宝应用上，陆续推出了家庭医生签约、社保缴费、社保查询等业务。人社部在发展社保卡线上应用服务的同时，充分肯定了实体卡的“锚定”作用和基础地位。从移动互联网的发展趋势来看，无卡化是大势所趋，尤其伴随移动支付的快速发展，无卡化应用服务将越来越广泛。

在今年的全国两会上，全国政协委员、安徽省律师协会副会长、合肥市律师协会会长周世虹建议，拓展、完善社保卡在政务服务、就医结算领域的跨部门应用。“社保卡携带和使用简单、便利，能够为持卡人提供全生命周期服务，即从婴儿一出生、参保赋号后就持卡享受服务，一直到生命终结销卡。”周世虹认为：“在推进政务服务‘一网、一门、一次’改革的同时，应将社保卡作为载体，整合各类政府公共服务应用，结合覆盖基层的自助服务终端，形成政务服务‘一卡通’管理模式，同时拓展电子社保卡在‘互联网+政务服务’的应用。”全国人大代表、大连医科大学附属第二医院神经内科学科主任林永忠也提出建议：全面融合社保卡、居民健康卡功能，“合二为一”， 将居民健康卡的居民个人电子健康档案、电子病历、挂号、诊疗、医保等主要功能，全面整合至社保卡内，避免一事一卡，实现一卡多用和健康信息共建共享。

一人行快，众人行远。随着IOT（物联网）、AI（人工智能）、5G（第五代移动通信标准）等技术的逐渐成熟，移动互联时代开始向智慧互联时代升级。面对庞大的数字海洋，能否更便捷地穿梭于现实世界和数字世界之间，电子社保卡与手机的交互方式和信息服务技术深度融合，开启了智慧应用服务新的美好时代。

在移动互联时代，一部智慧手机就是一个智能化的人，能感知、会思考、会判断。在智能感知上，能够快速感知外界信息的视觉、听觉系统，实现看得清、听得懂；在精准认知上，实现情景识别、意图预测、信息推荐；在安全系统上，保障数据的安全，构建起芯、端、云三级数据安全保障。目前计算机视觉、语音识别等技术移动应用逐步成熟，用户和终端之间的交互从过去单一键盘输入、多点触摸延伸到语音、图像、VR/AR（虚拟现实/增强现实）等多样性的交互方式。电子社保卡与移动智慧应用的高度粘连，将开启电子社保卡的智能感知学习、跟踪趋势和行为模式，未来可实现“刷脸”、语音、指纹、静指脉等身份识别认证，个人征信管理服务，线上金融扫码服务，NFC（非接触式识别和互联技术闪付），适时、适地、适景地主动为用户提供个性化信息和服务，随时随地快速响应的流畅的服务体验，人和机器的交互将变得更加自然和简便。

以电子社保卡的智慧医疗应用为例，以电子社保卡为载体，已经实现身份认证、电子检查化验结果共享、电子处方、电子支付、药品自动配送等功能。在5G技术支持下，24小时在线的网络5G医院和AI医生成为现实，通过智能问诊、综合医疗大数据进行智能诊断并给出合理治疗建议，可实现远程视频手术。2019年3月，中国移动携手华为公司助力中国人民解放军总医院，成功完成了全国首例基于5G的远程人体手术，位于北京的中国人民解放军总医院第一医学中心与海南医院间的帕金森病“脑起搏器”建立连接，开启了5G远程手术的新篇章。

以“情感和灵感”创新智慧应用，未来电子社保卡前景无限——将在人力资源社会保障、政府公共服务和生活服务、金融服务等领域实现线上线下应用的有机结合，进一步支持跨部门应用，助力政府公共服务，促进民生服务和智慧城市建设，使社保卡从线下应用时代迈进线上线下融合应用时代，持卡群众将获得更为广泛、细致、贴心的服务，尽享信息时代的“速度与温情”。