新业态发展对社保管理的新要求

文／鲍淡如

鲍淡如曾任上海市社保中心主任、上海市人力资源和社会保障局副局长。受聘任清华大学、华东师范大学特约研究专家，上海工程技术大学客座教授。上海现代金融职业发展研究所所长。

随着互联网技术的应用不断深入，出现了一大批新业态。不光衣食住行有新业态，文化、娱乐、金融等都有新业态，连看病也发展了远程医疗。可以说没有一个行业远离互联网，互联网正迅速改变传统的生产和生活方式，且这一进程仍在不断深化中。那么，新业态呈现出什么特点？又对社保的管理服务提出了什么新要求呢？

新业态的第一个特点就是平台化，用平台连接供需双方。比如网店是靠网络平台与客户建立关系的，外卖、网约车也都是如此。平台公司与经营者是经济合作关系，平台公司联合经营者为客户服务，传统的劳动关系在这里被弱化了。而我们的职工社会保险制度是建立在劳动关系基础上的，没有劳动关系就不可能建立完整的社会保险关系。虽然也推出了自由职业人员参保政策，但仅限养老和医疗保险。在购物网络上活跃着一批自主创业的人却无法拥有完整的社会保险关系，这是值得我们思考的问题。

新业态的第二个特点是大数据，平台化运行过程中会记录并沉淀很多数据。平台会对数据进行综合分析，包括运行实效、运行趋势，也会综合用户的数据画像。通过平台也可以对服务提供者的收入有精准的把握。比如传统出租车通过巡游方式揽客与网约车通过订单获客相比，车辆的使用效率低不少，进而也推出了电话预约的方式。但出租车公司不如网约车平台公司对驾驶员收入更了解，出租车公司仍然只能用份子钱的方式管理，而网约车则能精准把握运行收入情况，从而可以有更好的分利方式。这也可以让我们思考社会保险政策如何适应新形势，怎样从单位代扣代缴社保费，过渡到更精准地推进收入关联的缴费方式。假如社保管理服务适应这一趋势，那么以人为本的社保政策和管理服务就会呼之欲出，就能更合理地把握社保负担。

新业态的第三个特点是云计算，使用云计算技术使资源实现跨地域、跨部门、跨层级的高效整合。比如浙江宁波云医院将国内外大医院的优质医疗资源同基层医疗机构、专科医生、社区医生有机整合，同时引入药店、保险公司等第三方机构为居民提供新颖、有效的互联网医疗服务。居民预约的医生在云诊室看病，开出云药方，经云平台专家审核后直接下到就近的药店，由药店送药上门。宁波已有20万居民加入了云医院平台。而这种创新模式不符合现行医保结算规则，尚未列入医保结算范围。笔者认为，互联网医院的具体形态还有待探索，但发展是个必然趋势，它有利于公共服务资源配置均衡化，社保管理服务要适应变化，甚至运用社保的优势推动互联网医疗的发展。这将有力地改变基层尤其是农村医疗资源不足的现状，使医保在保障民生上有更大作为。

新业态的第四个特点是人工智能。网络订货快速增加催生了快递行业的发展。而大批量的快速货物周转又催生了仓储物流发展。这些高频率发生的同质行为使人工智能有了用武之地。从人工智能发展趋势来看，凡是规则性的脑力和体力劳动都将逐渐被人工智能替代。比如翻译、传统会计、柜员、生产流水线作业工人、驾驶员等。也就是说，劳动密集型的产业面临着痛苦的转型，创新型、管理型的企业价值越发显现。专业化服务满足个性化需求将成为趋势。一些企业借助人工智能已经推出了“私人定制”，比如服装、家用电器的私人定制。未来还将有更多的私人定制。在这一背景下，社保更应研究提供个性化的、针对性的服务。在进一步提高统筹层次和统筹能力的同时，社保应当发展覆盖更广、功能更强的个人账户系统，使社保管理服务做得更精细，进而使整个社保制度在适应新形势发展中不断创新，为社会作出更多贡献。