基于“获得电力”指标多源数据监控的全景式精准化廉洁防控建设

姜雪霁　汤荣荣　黄可炎

中图分类号：D630.9                                                        文献标识码：A                           DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.303

一、实施背景

国网公司2019年两会上提出了“三型两网，世界一流”的战略目标要求，在打造“三型”企业，建设运营好“两网”的变革中，“枢纽型”“平台型”“共享型”的核心都是资源和利益的优化配置。社会资本以及大量市场机会的出现给企业带来新的廉政风险。以往廉洁监督以事后的投诉、举报和追责为主，缺少有效的事前防范措施，较少融入业务，人力、时间成本高，监督较为被动，不能满足公司落实改革战略发展的对廉洁风险防控的需要。

二、研究思路

依托公司信息化建设成果，运用大数据和云计算技术，以数据融通构建精准线索链，在优化营商环境提升“获得电力”指标过程中，利用业务系统强化对重要环节和关键岗位的管控，通过多系统多源数据串联，逐级聚焦风险，对风险事件动态监控、廉洁风险智能研判、风险苗头主动预警，进行客户经理廉洁画像识别，对廉洁风险精准定位，提前发现和有效制止苗头性、倾向性问题，“前移监督关口、主动融入业务”。通过梳理“三减一提”环节中的廉洁风险点，搭建廉洁风险模型和在线监督平台，将多业务系统数据融通，多维度监测风险异动，对客户经理进行廉洁画像，对各地区廉洁风险进行辨识和预警。同时通过培育廉洁文化、健全制度体系、丰富监督形式、强化纪法作用构建起全景式廉洁风险防控体系，实现廉洁风险靶向监督、物联监督、泛在监督、未然监督，为专业管理保驾护航，进一步推动行业作风转变和营商环境优化，促进“获得电力”指标的提升。

三、主要做法

（一）梳理典型风险点，精准锁定监督重点

1.明确典型风险点

从优化营商环境提升“获得电力”的“三减一提”四个方面梳理出16个风险点，压减办电环节方面包括受理业务时借口资料不全为难客户、答复方案时凭自由裁量权为难客户、工程建设时借信息不对称拖延客户、竣工验收时靠无统一标准拖延客户;压减办电时间方面包括业务流程体外流转失去监控、储备信息存在信息外泄、多电源规避的自由裁量权、停电计划安排存在自由裁量权;压减办电成本方面包括供电容量标准提升产生的自由裁量权、配套出资界面延伸产生的自由裁量权、设计标准不一产生的自由裁量权、设备采购、供应商分包自由裁量权;提升供电服务水平方面包括容量开发制度实施中的廉政风险、带电作业工作安排中的廉政风险、投诉或不满意处理中的廉政风险、防控体系实施过程中的廉政风险。

2.搭建廉洁风险指数模型

明确“获得电力”指标提升4大环节16个风险点的解释和表象，明确风险点预警规则、数据来源、预警防控措施等，建立廉洁风险指数模型。邀请专家对“获得电力”廉洁指数模型进行讨论、审核，对模型里的风险点、风险点的解释与表象、预警规则、防控措施等内容的科学性、合理性、可行性进行讨论，及时调整优化模型内容。

3.多系统数据融通

贯通营销业务应用系统、业扩全流程管控平台、网上国网APP、 配套工程管理系统等九大业务应用系统，采集业扩申请信息、环节进程信息、客户受电工程信息、业扩配套工程信息和供电服务回访信息等海量数据，实现多数据融通和线索数据挖掘，生成预警事件，进行常态化动态预警和可视化数字监督，同时，深化应用监督预警成果，推动监督执纪问责落实和管理制度体系完善，实现主动式廉洁风险防控及数字化协同监督的全过程闭环管理。

4.搭建廉洁风险在线监督平台

搭建可视化预警平台，对通过有效性验证的16个廉洁风险点创建数据分析应用模型，创建用户可视化交互界面，主要实现监督主题管理、预警界面管理、預警事件管理、账户权限管理等功能，以及支撑线上预警与线下监督执纪问责有效衔接的各类在线预警管控功能。

（二）“多维度”立体聚焦，智能研判问题索链

1.多维监测风险异动

按照容量、时长、投资和满意度 4 大维度，业扩流程逻辑、客户投资成本、员工行为规范、客户满意度、营商环境评价、廉政监察 6 大视角，监督业扩报装全流程廉政风险，有效消除监测盲点，全天候实时监测预警疑似廉政风险行为。

2.重点领域风险预警

（1）设备采购、供应商分包自由裁量权。在高压业扩中，可能存在客户经理提前泄露客户信息与分包商进行利益交换的风险。如果分包单位针对此客户经理的承接数与分包单位针对此单位承接数比值大于阀值则会产生预警，并提示相关单位、客户经理。

（2）竣工验收时靠无统一标准拖延客户。在业扩中，可能存在客户经理故意拖延供电方案答复时间或拖延竣工报验时间以获得私利的风险。对客户经理在高压业扩各环节时长进行分析，重点关注供电方案递交时长及竣工报验时长，预警时长异常。

（3）配套出资界面延伸产生的自由裁量权。在业扩中，可能存在客户经理隐瞒优化营商环境政策红利，存在利用信息不对称获取私利的风险。获取各区域低压申请容量和配套出资情况，对各区域高压容量低于160KW（非核心区100KW）的新装高压用户进行预警。

（4）业务流程体外流转失去监控。在业扩中，可能存在客户经理故意拖延办电时长、为规避考核又随意终止流程的风险。对业扩流程部分环节时限进行分析，预警单个业扩流程（含已中止）时限过短、供电方案答复时间或竣工报验至竣工验收时限过短的情况。

（5）多电源规避产生的自由裁量权。在业扩中，可能存在客户经理允许客户同一地点新开用电户头、用以逃避高可靠性供电费用的风险。核查所有新装业扩报装用户档案，预警并定位合同容量相同、户名相同及用电地址重合率超过80%的单电源用户。

3.客户经理廉洁风险画像

由 4 大维度，构建低压容量未开放、答复方案超期、未按规定配套和业扩回访不满意等 11 个风险评估指标，根据大数据技术构建预警监测模型，综合评定客户经理廉政风险值，勾勒廉政画像，针对高风险对象采取相应措施及时干预处置，推动监督关口前移。

4.基于知识图谱的各地区廉洁风险辨识

廉洁风险事件具有隐蔽性和迷惑性，风险事件真相很难准确判断。引入知识图谱高度还原风险事实真相，展现风险规律，揭示各地区存在的廉洁风险问题，生成各地区廉洁报告，报告包含综合分析、各领域雷达图、各风险领域总得分、风险点分项得分、得分率、权重等。通过对分数进行横向、纵向对比，为提升该区域廉洁健康状况及判断发展态势提供依据。

（三）构建全景式廉洁防控体系，护航营商环境持续优化

1.培育廉洁文化，筑牢思想防线

（1）开展专题廉洁教育。依托“三会一课”结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展“守初心、担使命，优化营商环境”主题党日，将基层组织生活与优化营商环境重点工作有机结合，在思想上筑起廉洁防线。

（2）营造廉洁文化氛围。依托活动室、宣传栏、橱窗等宣传阵地，将廉洁警句、典故、案例等进行显性化展示，因地制宜建设廉洁长廊、廉洁景观、廉洁课堂、廉洁教育室等，使干部、员工进一步认识到各自岗位的风险点，强化风险防控、廉洁自律、遵纪守法意识。

2.健全制度体系，夯实防控基础

（1）建立廉洁风险防控责任制。对排查出的每个廉洁风险点明确具体防控责任人，将任务分解，实行纵向层级动态管理机制，做到层层负责、层层把关，责任到位、管理到位。

（2）建立用戶监督服务评价机制。通过加强信访举报管理，建设廉洁风险专用监督渠道，设立举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，及时收集群众意见，定期汇总分析案件查办情况，进行跟踪调查。

3.丰富监督形式，增强防控力度

整合纪检监察、审计监督、法律监督、财务稽核、营销稽查、民主管理、舆论监督等监督资源，形成监督合力，通过内部监督与外部监督相结合、专业监督与综合监督相配合，强化监督力量，有效防控廉洁风险。

4.强化纪法作用，提升防控成效

（1）实行连带问责。将廉洁风险防控责任纳入相关领导的考核范畴，其所管理的业务领域的廉洁风险防控情况与绩效、晋升相挂钩。

（2）严格查处各类违法违规行为。坚持问题导向，加强优化营商环境中典型问题通报力度，对监督过程中发现廉洁风险问题，视情节严重程度不同，采取精神约束、经济处理、组织处理、纪律处分和刑事追究等方式进行问责。

四、实施成效

通过数据挖掘、风险防控，促进“数据+AI算法”的主动式风险防控模式，打破限制，发掘业务联络、风险关联、问题共性，实现靶向监督、物联监督、泛在监督和未然监督，对优化营商环境“获得电力”指标提升中不规范行为及时纠偏，提升监督管理成效，助推“风清气正、人和业兴”的政治生态建设。通过监督“获得电力”过程中各领域、各岗位人员的行为规范，深化“最多跑一次”改革，推广应用“网上国网”，实现居民更名、过户、办理峰谷电等16项简单业务“一次都不跑”，高压新装等5项复杂业务“最多跑一次”，累计办理房、电、水、气联合过户4.9万笔，有力推动了业扩报装提质增效，促进公司“获得电力”水平的提升。