新政府会计制度对事业单位财务管理的影响及对策

陈坤

【摘 要】新形势下，为更好地开展行政事业单位财务核算工作，满足各方财务数据需求，我国先后进行了一系列会计制度改革，有效规范了财务管理工作，促进了财务管理质量与效率的提高。在实施新政府会计制度前，我国行政事业单位一直延续传统的财务核算模式，即预算会计制度，随着经济的发展，预算会计制度日益显现出其弊端，财务制度改革势在必行，在此背景下，国家相继出台了一系列新的会计准则与会计制度，其中政府会计准则第7号已于2019年1月1日正式实施。基于此，本文分析了新政府会计制度对事业单位财务管理的影响，进而提出了相应的完善策略，以期为事业单位提高财务管理水平提供有益借鉴。

【关键词】新政府会计制度；事业单位；财务管理；完善策略

新政府会计制度的实施，有效促进事业单位财务工作的开展，充分发挥财政资金的职能，提高其使用效率，避免贪污腐败等违法行为的发生，促进党风廉政工作的实施。新会计制度改革是对现行会计体系的再完善，而且对于行政事业单位的财务管理的要求更高，所以财务人员要加强新会计制度学习，确保单位财务数据的准确性。

一、新政府会计制度对事业单位财务管理的影响

1.有利于提升事业单位财务管理水平

首先，新政府会计制度的实施，从短期来看，使得事业单位的财务管理工作面临一定的挑战，但运用发展的眼光来看，其对于财务管理的发展不无裨益。首先，新政府会计制度改革的实施，有利于财务管理目标的实现，确保财务活动的规范性。改革前的财务管理，对于外部监督的重视程度不够，财务管理体系不健全，往往使得财务管理流于形式，财务管理的实际作用不明显。新会计制度要求单位的财务管理活动必须对外公开，使得事業单位的财务收支都能够通过财务报告的形式体现出来，从而充分发挥其社会监督职能，全面监督事业单位的资金往来情况，有效减少事业单位潜在的财务风险，促进事业单位财务活动的透明化、公开化，规范财务管理工作，使财务管理活动更为科学、合理。

其次，新政府会计制度改革的实施有利于事业单位优化资源配置，完善管理体制。新政府会计制度要求事业单位平衡各项财务管理工作，加强资金管理，对于财务数据准确性的要求更高。尤其是在引入权责发生制以后，需要根据一定会计期间的费用是否发生来进行财务核算，即使没有资金业务的往来，也要计入本期费用，记账方法更为合理，既有利于财务收支的合理配比，也能够正确评价资金绩效。并且，改革也对事业单位的预算编制提出了更高的要求，使预算项目的执行更加科学。此外，改革前的财务制度并未考虑计提折旧及累计摊销等问题，必然使得事业单位的资源配置与维护费用出现核算不清的问题，而新会计制度对于此类问题提出了明确的账务处理方法，可以准确地进行成本分析，从而使得事业单位的资源配置更为合理。

2.事业单位财务管理面临短期挑战

新政府会计制度改革，使得科教文卫等事业单位的会计制度发生了较大的改变，原有的财务管理模式与会计思维习惯都要随之转变。对于财务人员来说，一切财务工作都要重新开始，还需要一定的适应期，方能改变传统根深蒂固的财务管理思维模式，从而适应新会计制度下的财务核算方法。也就是说，在短期内，事业单位财务管理将面临较大的挑战。另外，改革后财务制度的落实更为困难，怎样贯彻落实新政府会计制度内容将成为事业单位财务管理人员需要深入思考的问题。根据新政府会计制度，财务管理内容将更加规范，对财务管理的要求也更高。例如，财务会计与预算会计将实行双分录，平行记账，财务核算难度更大，对于财务人员专业素养的要求更高。

二、新政府会计制度下事业单位财务管理的完善策略

1.优化财务报表制作

新政府会计制度下，要以权责发生制为记账基础进行财务报表的编制，主要包括资产负债表、收支明细表、净资产变动表、现金流量表与报表附注。新会计制度下的财务报表要在权责发生制的财务报表基础上增加现金流量表，并结合其他报表对单位资金的使用进行更加详实的分析。预算财务报表包括三张表：预算收支表、预算结余结转变动表、预算报表及报表附注，更有利于财政部门及社会各界了解事业单位内部财务状况的详细情况。事业单位应严格执行新会计制度，使得财务报表的编制更加科学，对重大财务信息进行及时、准确的披露，进而有效促进事业单位财务管理水平的提高。

2.加强内部风险控制

新政府会计制度下，应积极改进财务管理模式，使得行政事业单位的财务管理更为规范、科学。主要内容包括：第一，规范改革后的会计岗位设置，严格按岗位职责定编定岗，实行关键岗位定期轮岗及不相容职位相分离制度，加强财务事项的事前、事中、事后控制，确保财务流程、理财环境及单位的所有经济业务都处于有效监督与制约之中，有效避免潜在的财务风险，及时纠正不良财务行为，杜绝徇私舞弊行为，从而促进财务管理水平的提高。第二，有效控制资金风险，采用信息化资金管理模式，还要重视网络安全管理，财务电算化软件的密钥、财务印鉴等应由专人分别管理，且不能交由一人管理。第三，切实提高对审计的重视程度，采取社会审计与内部审计相结合的方式，既要通过社会审计机构对单位财务状况进行审计，同时单位内部也要建立健全内部审计制度，从而做到内外部审计的全覆盖。

3.严格执行新会计制度有关要求

事业单位必须遵循相关财经纪律，在财务制度改革后更要严格执行新会计制度有关要求，科学设置新的会计科目及明细科目。新会计制度基于信息化技术，要求所编制的财务报表以权责发生制为基础，并严格以财务软件系统生成的财务数据为基准。改革后的事业单位财务报表体系更为完善，要求单位编制两套报表，即财务会计报表与预算会计报表。其中，财务会计报表主要由会计报表及其附注构成，对于会计报表要求高度重视现金流量表的编制问题，严格按单位实际来编制。而预算会计报表在会计制度改革前没有涉及，是改革后新增加的内容。对于财务会计报表与预算会计报表除按月编制月度报表外，每年度终了还要编制年度财务报表。

4.加强财务队伍建设

为确保新政府会计制度的顺利实施，还要加强单位财务队伍建设，提高财务人员的业务水平。在单位财务工作开展过程中，要根据财务人员特点，为其安排合适的岗位，同时聘请财务专家前来授课，对财务人员进行系统化培训，使其尽快掌握新会计制度有关内容，为事业单位财务工作的顺利开展提供人才保障。此外，事业单位还要建立灵活的用人机制，从社会上招聘专业的财务人员与内部审计人员来参与单位的财务管理，从而有效提高事业单位的财务工作质量与效率。

三、结语

随着新政府会计制度的普及，事业单位的财务管理取得了一定成效，但也还存在一些问题，对此，事业单位应通过优化财务报表制作、加强内部风险控制、加强财务队伍建设等措施，不断优化和完善单位财务管理体系。相信随着新会计制度的深入实施，新的财务核算模式必将有效促进事业单位财务工作效率的提高，从而为事业单位财务管理的规范化夯实良好基础。

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