广东省云浮市市级自然保护区建设与管理问题探讨

陈有权 周树平 卢广超

摘 要 近年来，资源与环境问题越来越受到人们重视，各地区为保护自然资源都建立了相应的自然保护区，但在建立过程中也存在很多问题亟待解决。基于此，阐述了广东省云浮市市级自然保护区建立的有利条件，并分析了建设自然保护区存在的范围、权属不明晰，机构、编制、经费未能落实，人才缺乏等主要问题，提出了云浮市市级自然保护区建设与健康发展的建议。

关键词 自然保护区;自然资源;广东省云浮市

中图分类号：S759.9 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.036

云浮市位于广东省中西部，西江中游以南，东与肇庆市、江门市、佛山市交界，南与阳江市、茂名市相邻，西与广西梧州接壤，素有“石材之乡”“硫都”之称。云浮市地处北回归线南缘，纬度较低，属亚热带湿润季风气候，年平均气温21.5 ℃，7月平均最高气温为28.5 ℃，1月平均最低气温为13.1 ℃;年平均降水量为1 589 mm，年最大降水量为2 138.8 mm，年最小降水量为881.1 mm;风力柔和，累年平均风速1.5 m·s-1，累年逐月平均风速在1.3～1.5 m·s-1;年平均日照时间为1 529 h。云浮市辖云城区、云安区、新兴县和郁南县，代管罗定市。

自1995年起，云浮市共建立市级自然保护区5个，分别为云浮市大云雾山市级自然保护区、罗定龙湾市级自然保护区、新兴县三宝山市级自然保护区、云浮市崖楼山市级自然保护区、郁南县小流坑市级自然保护区，详见表1。

1 云浮市市级自然保护区建设现状

1.1 市级自然保护区自然资源概况

云浮市市级自然保护区均是森林生态类型的自然保护区，其中新兴县三宝山市级自然保护区主要保护和恢复兰科植物及生存环境，崖楼山市级自然保护区主要保护娑罗树、格木及生存环境，大云雾山市级自然保护区、罗定龙湾市级自然保护区、郁南县小流坑市级自然保护区均主要以常绿阔叶树和珍稀动植物为保护对象。

云浮市市级自然保护区面积19 697.7 hm2，占全市国土面积的2.53%。自然保护区内物种丰富，常见植物有鸭脚木、黄樟、山竹子、山乌桕以及马尾松等，珍稀植物有格木、金毛狗、桫椤、广东石豆兰以及班叶兰等;常见动物如燕子、画眉、麻雀、金环蛇以及黄肚仔等，国家重点保护动物如虎纹蛙、凤头鹰、普通鵟、黑冠鹃隼、松雀鹰、蛇雕、黑翅鸢、红隼、白鹇、褐翅鸦鹃、小鸦鹃、草鸮、领角鸮、斑头鸺鹠、长耳鸮、斑林狸以及小灵猫等。

1.2 市級自然保护区管理现状

1.2.1 以文件形式落实管护责任

市级自然保护区均是由云浮市政府批复同意建设，以文件形式确定了保护区的面积、范围，确定了由所在县县级林业主管部门管理，业务上接受省、市林业局的指导。

1.2.2 编制总体规划、矢量化制作初步完成

根据《广东省林业厅关于开展自然保护区范围和功能区矢量化成果审查的通知》（粤林函〔2018〕542号）要求，云浮市市级自然保护区落实责任，积极争取财政资金，委托第三方广州草木蕃环境科技有限公司完成了总体规划编制和矢量化制作，并征求了水利、环保、农业等相关部门的意见，召开了专家评审会。目前，云浮市市级自然保护区的总体规划编制和矢量化制作已初步完成。

1.2.3 成立专门科室进行管理

云浮市林业局成立了自然保护地管理科，以专门科室应对日益变化的自然保护区管护问题，有效保障市级自然保护区健康发展。

2 云浮市市级自然保护区建设管理中存在的问题

2.1 自然保护区界至不清，林地林木权属分散

云浮市市级自然保护区存在界至不清的问题，在划定时没有征得集体林地权属人确认。自然保护区内林地林木权属分散，林地所有权大部分属农村集体所有（面积38 250.3 hm2，占自然保护区总面积的96.78%），小部分属国有林地（面积1 272.7 hm2，占自然保护区总面积的3.22%）;而林地使用权和林木权属既有农村集体所有，又有自留山、责任山等，严重制约了云浮市自然保护区的发展，给自然保护区的建设和管理带来困难。

2.2 云浮市财政紧张，未能落实相关管理措施

云浮市是广东省内经济欠发达地区，财政紧张，未能全面落实相应的管理机构、编制和经费，一定程度上导致了自然保护区的建设和管理滞后。

2.3 专业技术人才缺乏

自然保护区工作繁冗复杂，巡护监测、护林防火、反偷盗猎、科学研究、社区扶持等等都需要高素质的专业技术人才参与，而自然保护区位于偏远山区，交通不便，信息相对闭塞，造成了专业技术人才缺乏。

3 云浮市市级自然保护区建设和管理的建议

1）明晰权属，与林权所有者签订管护合约。对自然保护区界至、范围进行全面排查，并以水泥桩界定，做永久标记，然后建立补偿制度，与林权所有者签订管护合约，积极推动林农主动参与到保护区建设和管理工作中。2）多渠道积极筹措资金，争取上级财政资金支持。在不破坏生态的前提下，在自然保护区的实验区、缓冲区适度发展生态旅游，既可缓解资金压力，又能向社会公众发展科普教育。3）与珠三角高校建立长期科研合作关系，共同探索自然保护区与社区共建的课题，充分发挥珠三角的人才优势，深入挖掘保护区的资源优势，进一步推动云浮市自然保护区建设和管理工作顺利进行[1]。

参考文献：

[1] 吴小敏，徐海根，蒋明康，等.试论自然保护区与社区协调发展[J].农村生态环境，2002（2）：10-13.

（责任编辑：刘昀）