为全面从严治党提供强大动力——铜仁市深化纪律监察体制改革护航创新发展

文_罗运明 安正所 贵州日报当代融媒体记者 / 文叶飞

铜仁市纪委市监委把改革放在突出位置，聚焦重点，把制度优势转化为治理效能，推动纪检监察工作实现高质量发展，为全面从严治党提供强大动力。

3月19日，《铜仁市纪委、铜仁市监委机关职能配置内设机构和人员编制规定》正式印发，标志着铜仁市深化国家监察体制改革进入一个新的阶段。

近年来，铜仁市纪委市监委把改革放在突出位置，聚焦重点，把制度优势转化为治理效能，推动纪检监察工作实现高质量发展，为全面从严治党提供强大动力。民调结果显示，2018年，全市反腐败工作成效满意度达91.17%，比上年高出4.35个百分点。

“深化纪律监察体制改革，目的就是加强党对反腐败工作的统一领导。”铜仁市委常委、市纪委书记、市监察委主任蒋兴勇表示，这就要求我们围绕改革目标，从实践最亟须的制度抓起，探索建立既相互协调、又相互制约的工作机制，用铁一般的纪律，打造让党和人民满意的纪检监察铁军，确保依法依规行使监察权。

对标对表推进监察体制改革

“此次铜仁市监察体制改革，使制度创新与标准化、规范化实现了更好对接。”在铜仁市纪检监察战线工作了20多年的老纪检于红认为。

2018年监察体制改革启动后，铜仁市及时成立深化改革领导小组及办公室，由市委书记任组长，制定《铜仁市深化国家监察体制改革试点工作实施方案》，先后5次召开市委常委会、3次召开领导小组会、3次召开办公室主任会、4次召开协调会研究改革事项、推进改革工作。

在监察体制改革工作推进中，铜仁市坚持优化配置，推动组织构架落地落实，人员队伍融入融合。全省首家县级监察委员会在松桃挂牌，市级和10个区（县）监察委员会在全省率先挂牌成立。市县两级纪委、监委合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称。完成市县纪委监委内设机构设置，建成专用留置场所，组建专业陪护队伍，全要素试用12项调查措施1920次，执纪审查和执法调查同时启动、同步进行，切实做到纪法衔接。

“2018年，全市共立案2027件，结案2092件，党纪政务处分2131人，留置35人。”铜仁市纪委市监委组织部部长彭江介绍，“我们坚持稳步有序推进监察体制改革工作，实现了转隶人员交心谈心到位、内设部门设置和人员配备到位、与政法机关协作联动配合到位、调查措施运用到位，圆满完成监察体制改革阶段性任务并顺利通过省级评估验收。”

扎实务实推进巡察机制改革

3月18日，二届市委第五轮巡察7个市委巡察组和20个区县交叉巡察组在首批被巡察单位召开巡察工作动员部署会，标志着铜仁市2019年首批进驻单位巡察工作全面启动。

为充分发挥巡察“利剑”作用，铜仁市调整充实市县巡察工作领导小组，由市委书记任组长，在市县两级成立52个巡察组，实现市县巡察机构全覆盖。同时调整充实巡察人才库，及时配强巡察组和巡察办人员；修订《二届中共铜仁市委巡察工作规划（2017—2021年）》，出台《铜仁市巡察工作协作联动暂行办法》《铜仁市巡察成果运用督查督办暂行办法》。

“通过提级巡察、专项巡察、异地交叉巡察、市县同步巡察等方式，累计完成4轮政治巡察，巡察覆盖率达到57.85%，整改落实率达93.59%，实现了政治效果与社会效果的有机统一。”铜仁市委巡察办主任李仕江总结了全市2018年的巡察成果。

与此同时，铜仁市非常重视巡察结果运用，做好巡察“后半篇文章”。在召开巡察反馈和下一轮启动会时，组织未被巡察的单位参加会议，公开通报曝光发现问题，督促各部门对标对表查问题抓整改，以点带面放大巡察整改效应。

铜仁市扶贫领域形式主义官僚主义突出问题专项警示教育展现场。（冷晓意 / 摄）

精准精细创建微权力清单

为推动乡村两级微权力在2020年前全面依规、秉公、廉洁、高效、阳光运行，铜仁市制定出台《关于创建乡村“微权力”清单制度的指导意见》，在全市53个乡镇（街道）、769个站（股、所）以及411个村（居、合作社）启动“微权力”清单创建工作。共编制权责清单5179项、权力运行流程图1247个，从源头上防范了“微腐败”风险。

“我们不仅通过厘定乡村‘小微权力’清单，将权力关进制度的笼子，还充分发挥村务监督员的作用，让广大村民参与进来，加强对乡村干部权力运行的监督。”铜仁市纪委市监委扶贫与民生监督室主任潘诗文表示。

为发挥村务监督委员会的作用，铜仁市还制定出台《铜仁市村务监督守则》，编发村务监督纪实手册，建立村务监督委员会“五小监督”工作模式，理顺村务监督委员会管理体制，改进村务监督员工作考核、报酬兑现方式，实现对村级“微权力”的监督全覆盖。

同时，制定出台《铜仁市扶贫领域整治蝇贪三年行动2018—2020年工作方案》，开展扶贫领域形式主义官僚主义突出问题专项警示教育展，以及两轮次扶贫领域警示教育展进乡镇活动，民生领域反腐败斗争压倒性态势持续巩固。

2018年，全市民生领域发现问题1837件，立案1716件，涉案金额1.11亿元，民生监督工作综合排名位居全省前列，干部关心和维护群众利益满意度达90.03%。

抓牢抓实“两个责任”纪实管理

“一年来，我先后主持召开10次常委会专题研究部署党的建设和全面从严治党工作，约谈部门和乡镇一把手110人次……”2月19日，在第二届铜仁市纪委四次全会上，江口县委书记杨华祥述责述廉述德不含糊、不遮掩。

2018年以来，铜仁市以全力打造风清气正净地为目标，制定出台《关于当好政治生态护林员全力构建风清气正净地的实施意见》《关于进一步加强党政“一把手”监督的意见》《铜仁市党员干部普纪教育工作规划（2018—2021）》《坚持标本兼治实行“一案一整改”工作方案》，以“五个涵养地”建设、普纪教育和“一案一整改”为抓手，压紧压实各级党组织全面从严治党主体责任。

“我们始终把落实‘两个责任’作为管党治党政治责任落实的重要抓手，督促各级党委（党组）和纪委（纪检组）把功夫用在平时，担起管党治党政治责任，推动构建风清气正的政治生态。”铜仁市纪委市监委党风政风监督室主任陈世佳说。

深化纪律监察体制改革，“两个责任”尤为关键。铜仁市下发《关于在全市实施履行党风廉政建设“两个责任”纪实管理的通知》，编印纪实手册，明确党委（党组）领导班子、党委（党组）书记、班子成员、纪委（纪工委）履责纪实内容，并纳入党风廉政建设责任制考核范围，建立工作台账，做到履职尽责全程留痕、实时监控、过程管理、动态评定。同时，制定出台《铜仁市党政领导班子主要负责人向市纪委全委会述责述廉述德实施办法》，开展党风廉政建设“两个责任”分级约谈和“三述三评三督”，建立了主体责任落实“6+X”机制。2018年，全市问责落实“两个责任”不力286起293人。

“我们将继续深入推进党的纪律检查体制机制改革，激发改革活力，向改革要红利，为全面从严治党提供源源不断的动力支持。”蒋兴勇表示。