“组组通” 铺就乡村振兴路

文_崔红志

崔红志：贵州“组组通”成果实践探索对全国尤其是同类地区具有启示和借鉴意义。（作者供图）

贵州“组组通”硬化路三年大决战，不仅改善了农民的出行条件，也为乡村产业发展奠定了基础。其实践探索对全国尤其是同类地区具有启示和借鉴意义。

打通农村公路“最后一公里”是政府的职责。改革开放以来，我国农村公路建设取得了巨大成就，基本解决了行政村村级主干道的通畅及路面硬化问题，实现了“村村通”，但一些自然村之间的公路尚未实现通畅和硬化。村民小组之间的公路具有积极的外部效应，不仅解决了农民出行问题，而且能够有力地助推脱贫攻坚和乡村振兴，贵州省“组组通”项目提供了有力的例证。

欠发达地区也可以打通农村公路“最后一公里”。贵州省属于欠发达地区，并且山地和丘陵面积占总面积的90%以上，农民居住较分散，与其他省份相比，修建农村公路的难度更大。但在这些不利条件下，贵州省的农村公路建设却成就斐然。2015年，贵州启动“农村公路三年大会战”；2017年成为西部首个实现“村村通沥青（水泥）路”的省份，并同期实现“村村通客运”。接着，贵州省又实施了农村“组组通”硬化路三年大决战，聚力打通农村公路建设的“最后一公里”。贵州省在农村公路建设方面的成就表明，经济发展水平与改善农民出行条件之间并没有必然联系。如果各级领导能够坚持以人民为中心的发展思想，以实现好、维护好、发展好群众的根本利益为宗旨而制定社会经济政策，经济欠发达地区同样能够在较短的时间内打通农村公路的“最后一公里”，补齐农村基础设施建设这一短板。

政策和制度创新是打通“最后一公里”的关键。欠发达地区如何在诸多不利条件下打通农村公路“最后一公里”，关键是进行相关的政策和制度创新。从贵州省“组组通”项目的顺利实施看，其创新性主要有以下几方面。

一是建立多元化资金保障机制。贵州省建立了省、市、县三级筹资责任分担机制，各级政府在财力有限的情况下，优先安排“组组通”项目资金。尤其是按照“省级统筹、分级承贷、分年筹集”的方式，探索农村“组组通”公路建设投融资新模式。

二是构建监督问责“一张网”。贵州省交通部门与各级纪检监察部门联动，将通组硬化路项目纳入全省民生工程，率先将通组硬化路建设规模、中标情况、工程进展、资金使用、质量验收等信息与“贵州省扶贫民生领域监督系统”共享，构建“数据铁笼”，形成“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”的完整信息链条。

三是建立村民广泛参与机制。贵州省各地在“组组通”项目实施前，就项目情况、路线选择、占地补偿政策等重要问题，充分征求群众意见和建议。在项目实施过程中，由项目所涉及的村寨民主推选村民群众代表作为监督员，对施工质量进行监督。在项目验收环节，也吸收农民代表参与。

四是建立道路维护的长效机制。我国很多地方在农村公路建设中的一个教训是：路修通了，但缺乏有效的维护办法，从而严重降低了道路的使用寿命。贵州省在实施“组组通”项目中，坚持建设与养护并重的原则，制定了每公里1500元的运营管护补助标准，并明确由市、县两级政府财政承担，纳入财政预算。